Постановление № 5-461/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 5-461/2020

5-461/2020

86RS0002-01-2020-002696-04


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Нижневартовск 13 мая 2020 года

Судья Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Коваленко Т.К.

с участием защитника Акционерного общества «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» ФИО1, действующего на основании доверенности №80 от 05.03.2020 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>/П),

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с протоколом об административном правонарушении №02-343/2020 г. от 27.03.2020 г., Акционерное общество «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» » не предоставило сведения в трехдневный срок с момента получения определения от 17марта 2020 года, об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, а именно: акт технического расследования, произошедшего 25.02.2020 на внутрипромысловом трубопроводе - высоконапорном водоводе от точки врезки до куста №20 Кошильского месторождения нефти, в географических координатах (Пулково 42): N 6Г06"05,5055", Е 79°14 "22,8454",Пояснения о балансовой принадлежности внутрипромыслового трубопровода: «высоконапорный водовод от точки врезки до куста №20 Кошильского месторождения нефти», с подтверждающими документами, Договор аренды на земельный участок под внутрипромысловый трубопровод: «высоконапорный водовод от точки врезки до куста №20 Кошильского месторождения нефти», Паспорт внутрипромыслового трубопровода: «высоконапорный водовод от точки врезки до куста №20 Кошильского месторождения нефти».

19.03.2020 в установленный законом трехдневный срок, со дня получения определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, юридическое лицо запрашиваемую информацию не представило.

19.03.2020 от юридического лица поступило информационное письмо (№ 31.02-ВХ-875 от 19.03.2020), в котором акционерное общество «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» сообщило о невозможности предоставления истребованных сведений со ссылкой на часть 3 статьи 1.5, статью 25.1, статью 26.10 КоАП РФ, в связи с тем, что предоставление истребованных документов могут использоваться административным органом в качестве доказательств и установления вины общества в инциденте, произошедшем на нефтесборе.

Защитник акционерного общества «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» ФИО1 в судебном заседании просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения. Пояснил, что требование должностного лица о предоставлении сведений не основано на законе, поскольку лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Истребование сведений должностным лицом в рамках производства по делу об административном правонарушении не должно нарушать прав и гарантий привлекаемого к административной ответственности лица и процессуального равенства. Запрошенные документы не могут считаться документами, которые только лишь характеризуют деятельность общества, предоставление данных документов не является для административного органа единственным способом получения доказательств совершения правонарушения по ч. 2 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, кроме того 01.04.2020 производство по делу об административном правонарушении № 02- 310/2020 должностным лицом органа прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения, что свидетельствует о возможности как получения органом необходимых для разрешения дела сведений из иных источников, так и отсутствие объективной необходимости (мотива) для истребования документов.

Выслушав объяснения защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив административный материал в целом, судья приходит к следующему.

Абзац второй пункта 1 статьи 66 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и подпункт «а» пункта 1 статьи 34 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» наделяют должностных лиц органов государственного надзора полномочиями в области государственного экологического надзора, направленными на пресечение нарушений обязательных требований на особо охраняемых природных территориях и устранение последствий выявленных нарушений, к числу которых относится право запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки.

Согласно пункту 5.5.3 Положения о Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (Природнадзор Югры), утвержденного Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 24.08.2012 года № 299-п, к полномочиям Природнадзора Югры отнесено осуществление производства по делам об административных правонарушениях в установленном законодательством Российской Федерации порядке в установленной сфере деятельности.

Для решения вопроса о привлечении юридического лица к административной ответственности по ст.8.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административному органу, в первую очередь, было необходимо установить, к землям лесного фонда или иным землям относятся участки, на которых произошел инцидент.

Сведения о категории земли, в том числе и договор аренды, административный орган мог получить из открытых источников, в том числе из Управления Федеральной регистрационной службы ХМАО-Югры, Федеральной кадастровой палаты, что впоследствии и сделал, не получив документы в АО «ННП». Из документов было установлено, что участок, где произошел инцидент, относится к землям промышленности и не входит в сферу надзора Природнадзора Югры. При таких обстоятельствах запрос сведений по ч.2 ст.8.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях является неправомерным. С учетом того факта, что по делам, предусмотренным ч.2 ст.8.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях проводится административное расследование, у административного органа имелась возможность и время запросить необходимые документы о категории земли в официальных органах.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что определением государственного инспектора ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды, старшего инспектора Нижневартовского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ФИО2 от 17 марта 2020 г. в отношении АО «ННП» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и принято решение о проведении административного расследования. Поводом для возбуждения дела послужило сообщение об аварии ( инциденте), произошедшем 25 февраля 2020 г.. на внутрипромысловом трубопроводе Кошильского месторождения

В рамках проведения административного расследования, было вынесено определение об истребовании у АО «ННП» акта технического расследования инцидента, произошедшего 25 февраля 2020г. на нефтесборном трубопроводе, пояснения о балансовой принадлежности трубопровода, договора аренды земельного участка под трубопровод и паспорта трубопровода.

Согласно установленным законодательством юридическим презумпциям, государственный орган (должностное лицо), возбудивший производство по делу об административном правонарушении, обязан доказать, в частности наличие события административного правонарушения, и виновность лица в его совершении.

Одной из форм процессуальных действий должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, направленных на сбор доказательств по существу дела, является истребование сведений в порядке статьи 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу названной нормы, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых, по его мнению, для разрешения дела.

Вместе с тем, административное усмотрение должностных лиц государственных органов, предполагает необходимость обеспечения надлежащих гарантий прав юридических лиц, позволяющих без ущерба для эффективности проводимых мероприятий минимизировать их возможное негативное воздействие, - безотносительно к тому, потребуют ли результаты проверки применения мер государственного принуждения, ограничивающих права юридических лиц.

Одной из таких гарантий является презумпция невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в силу которой лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из анализа перечня истребованных у общества сведений следует, что решение должностного лица об их истребовании обусловлено установлением фактических обстоятельств события, явившегося поводом для возбуждения дела об административном правонарушении и виновности лица в его совершении, а не в целях характеристики деятельности юридического лица как хозяйствующего субъекта.

Согласно части 2 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к указанной статье.

Следовательно, не предоставление акционерным обществом «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» документов, указанных в определении от 17 марта 2020 г. не является объектом административно-правовой охраны статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку отказ лица, в отношении которого проводится административное расследование, от участия в доказывании, не может повлечь за собой негативных последствий, так как в силу статьи 51 Конституции Российской Федерации никто не обязан свидетельствовать против самого себя.

Таким образом, в бездействии этого общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных, производство по делу подлежит прекращению по этому основанию.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.10 и 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденное в отношении акционерного общества «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава данного административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Нижневартовский городской суд.

Судья Коваленко Т.К.