Решение № 2А-231/2023 2А-231/2023~М-168/2023 М-168/2023 от 17 июля 2023 г. по делу № 2А-231/2023

Дело №2а-231/2023

(УИД 46RS0021-01-2023-000196-76)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Кшенский 17 июля 2023 года

Советский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Стрельцова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Захаровой Л.И.,

с участием представителя административного истца- помощника прокурора Советского района Курской области Алистратовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Курской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Нижнеграйворонский сельсовет» Советского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор Советского района Курской области обратился в Советский районный суд Курской области с административным иском к Администрации муниципального образования «Нижнеграйворонский сельсовет» Советского района Курской области, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер к организации проведения мероприятий по диспансеризации муниципальных служащих, и обязать его в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу составить списки муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утвердить график прохождения диспансеризации, заключить договор с медицинской организацией по проведение диспансеризации (медицинского осмотра) муниципальных служащих администрации муниципального образования и направить в медицинское учреждение список муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации.

Заявленный административный иск мотивирует тем, что в ходе проведения прокуратурой Советского района Курской области проверки исполнения законодательства о муниципальной службе и о здравоохранении в Администрации муниципального образования «Нижнеграйворонский сельсовет» Советского района Курской области было выявлено, что в штатном расписании органа местного самоуправления в настоящее время две штатные единицы относятся к должностям муниципальных служащих. В нарушение положений действующего законодательства органом местного самоуправления в 2021, 2022 годах не проведены мероприятия по диспансеризации муниципальных служащих с прохождением всех врачей-специалистов, предусмотренных Порядком прохождения диспансеризации. Кроме того, не организовано проведение мероприятий по диспансеризации муниципальных служащих и в 2023 году.

Указанным бездействием администрации административного ответчика нарушаются права неопределённого круга лиц, которые могут замещать должности муниципальной службы в Администрации муниципального образования «Нижнеграйворонский сельсовет» Советского района Курской области, на гарантированное законодательством РФ медицинское обслуживание.

В судебном заседании представитель административного истца Алистратова А.А. административный иск поддержала в полном объёме по изложенным в нём основаниям, и просила удовлетворить, дополнительно пояснив, что допущенные нарушения до настоящего времени не устранены.

Представитель административного ответчика, администрации МО «Нижнеграйворонский сельсовет» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал о полном признании административного иска прокурора.

Так как явка административного ответчика в судебное заседание не признана судом обязательной, то на основании положений статьи 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Заслушав представителя административного истца и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 и частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 4 части 1 статьи 13 Федерального закона от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 4 статьи 46 Федерального закона от 21.11.2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, включающий в себя профилактический медицинский осмотр и дополнительные методы обследований, проводимых в целях оценки состояния здоровья (включая определение группы здоровья и группы диспансерного наблюдения) и осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 года №984н утверждён Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими (далее-Порядок), перечень заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения.

В силу пункта 3 указанного Порядка, диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счёт средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации (далее - государственный орган), органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования (далее - орган муниципального образования) в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: «терапия, «акушерство и гинекология», «неврология», «урология», «хирургия», «офтальмология», «отоларингология», «эндокринология», «психиатрия», «психиатрия-наркология», «рентгенология», «ультразвуковая диагностика», «клиническая лабораторная диагностика».

Пунктом 4 Порядка установлено, что диспансеризация муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований в следующем объеме: 1) осмотр врачами-специалистами: терапевтом, акушером-гинекологом, неврологом, урологом (для мужского населения), хирургом, офтальмологом, отоларингологом, эндокринологом, психиатром, психиатром-наркологом; 2) проведение лабораторных и функциональных исследований: клинический анализ крови, клинический анализ мочи, исследование уровня холестерина крови, исследование уровня сахара крови, исследование уровня билирубина, исследование уровня общего белка сыворотки крови, исследование уровня амилазы сыворотки крови, исследование креатинина сыворотки крови, исследование мочевой кислоты сыворотки крови, исследование уровня холестерина липопротеидов низкой плотности сыворотки крови, исследование уровня триглицеридов сыворотки крови, онкомаркер специфический CA-125 (женщинам после 40 лет), онкомаркер специфический PSA (мужчинам после 40 лет), цитологическое исследование мазка из цервикального канала, электрокардиография, флюорография (1 раз в год), маммография (женщинам после 40 лет, 1 раз в 2 года).

Установленные объём и периодичность проведения диспансеризации муниципальных служащих обусловлены Перечнем заболеваний, препятствующих поступлению на муниципальную службу или её прохождению, и являются достаточными для раннего определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний и направлены, в первую очередь, на укрепление здоровья муниципальных служащих.

Согласно п.п.5,6 Порядка диспансеризация муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем). Муниципальные служащие проходят диспансеризацию в сроки, установленные графиком.

В силу п.п.7,8 Порядка для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение. Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации.

В соответствии с пунктом 17 Порядка медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма №001-ГС/у), форма которого предусмотрена приложением №3, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения прокуратурой Советского района Курской области проверки исполнения законодательства о муниципальной службе и о здравоохранении в Администрации муниципального образования «Нижнеграйворонский сельсовет» Советского района Курской области было выявлено, что в штатном расписании органа местного самоуправления две должности относятся к должностям муниципальной службы.

В то же время, в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства органом местного самоуправления в 2021, 2022 годах не проведены мероприятия по диспансеризации муниципальных служащих с прохождением всех врачей-специалистов, предусмотренных Порядком прохождения диспансеризации. Кроме того, не запланировано проведение мероприятий по диспансеризации муниципальных служащих в 2023 году, не заключён договор на проведение диспансеризации муниципальных служащих с медицинским учреждением и не подготовлены необходимые документы (л.д.12-15), что не оспаривается административным ответчиком.

С учётом того, что прохождение диспансеризации муниципальными служащими является обязательным в силу закона, суд приходит к выводу о том, что не проведение Администрацией муниципального образования «Нижнеграйворонский сельсовет» Советского района Курской области необходимых мероприятий по организации диспансеризации муниципальных служащих, в том числе в 2023 г., свидетельствует о бездействии административного ответчика, влекущем нарушения прав и законных интересов муниципальных служащих.

На основании изложенного суд находит заявленные прокурором Советского района Курской области административные требования основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Кроме того, согласно статье 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3). Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5).

Заявленное административным ответчиком признание иска не противоречит закону и не нарушает права других лиц, а потому подлежит принятию судом, что в силу части 3 статьи 157 КАС РФ является основанием для удовлетворения административного иска прокурора.

В соответствии со статьёй 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Срок 3 месяца, который просит установить прокурор для исполнения решения, суд считает достаточным для устранения в полном объеме допущенных нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц.

Разрешая вопрос о понесенных сторонами процессуальных издержках суд учитывает, что в силу пунктов 9 и 19 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор Советского района и Администрация муниципального образования «Нижнеграйворонский сельсовет» Советского района» освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Советского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Нижнеграйворонский сельсовет» Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к организации проведения мероприятий по диспансеризации муниципальных служащих.

Обязать Администрацию Муниципального образования «Нижнеграйворонский сельсовет» Советского района Курской области в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу составить списки муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утвердить график прохождения диспансеризации, заключить договор с медицинской организацией на проведение диспансеризации (медицинского осмотра) муниципальных служащих Администрации муниципального образования «Нижнеграйворонский сельсовет» Советского района Курской области и направить в медицинское учреждение список муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации.

Возложить на Администрацию Муниципального образования «Нижнеграйворонский сельсовет» Советского района Курской области обязанность в течение месяца со дня исполнения решения суда сообщить об этом в Советский районный суд Курской области и прокурору Советского района Курской области.

Стороны могут ознакомиться с мотивированным решением, которое будет изготовлено 21.07.2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Советский районный суд Курской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий А.Н. Стрельцов