Решение № 2А-827/2019 2А-827/2019~М-477/2019 М-477/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2А-827/2019

Дело № 2а-827/19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2019 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи О.В. Миллер,

при секретаре Д.Р. Айзатулловой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Заволжского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Ульяновска о возложении обязанности определить места для выгула домашних животных на территории Заволжского района города Ульяновска,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Заволжского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации города Ульяновска о возложении обязанности определить места для выгула домашних животных на территории Заволжского района города Ульяновска.

В обоснование иска указано, что проведенная прокуратурой Заволжского района г.Ульяновска проверка показала, что администрацией г.Ульяновска ненадлежащим образом осуществляются полномочия по организации благоустройства территории Заволжского района г.Ульяновска, поскольку на территории района отсутствуют специально оборудованные места для выгула домашних животных.

Согласно сообщению из администрации города Ульяновска, последняя не издавала нормативный правовой акт об определении мест выгула домашних животных на территории Заволжского района города Ульяновска.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 30.03.99 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решением Ульяновской Городской Думы от 23.09.2014 № 119 «О принятии устава муниципального образования «город Ульяновск» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; организация благоустройства территории городского округа.

Таким образом, в соответствии с п.25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.1.2 Правил благоустройства территории муниципального образования "Город Ульяновск", утвержденных постановление администрации г. Ульяновска от 01.06.2017 N 1406, организация и устройство мест для выгула домашних животных относится к элементам благоустройства населенного пункта и находится в компетенции Администрации муниципального образования «город Ульяновск».

Настоящее административное исковое заявление подано в соответствии со статьей 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, поскольку бездействие должностных лиц администрации муниципального образования «город Ульяновск» создает предпосылки для права на благоприятную окружающую среду.

Просит обязать администрацию муниципального образования «город Ульяновск в течении 90 дней после вступления решения суда в законную силу определить места для выгула домашних животных на территории Заволжского района города Ульяновска путем разработки и утверждения схемы размещения данных мест и оборудовать на них площадки для выгула домашних животных в соответствии с установленными требованиями..

Представитель административного истца - помощник прокурора Заволжского района города Ульяновска Хренов К.А. в судебном заседании административный иск поддержала по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика администрации г.Ульяновска ФИО1 в судебном заседании административный иск не признала, пояснив, что владельцы домашних животных должны обращаться в уполномоченные органы за предоставлением земельных участков для выгула животны. В районах сложившейся застройки размещение площадок для выгула животных возможно только при наличии свободных участков, пригодных для использования в этих целях. Правила благоустройства вступили в силу с 05.06.2017, а Заволжский район г.Ульяновска застроен большей частью до вступления в силу Правил благоустройства. В соответствии с письмом Управления архитектуры и градостроительства города Ульяновска возможно организовать площадку для выгула животных в Заволжском районе на земельном участке северо-восточнее здания №23 по улице Оренбургская.

Заслушав мнение участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Заволжского района г.Ульяновска была проведена проверка в связи с депутатским запросом, которая показала, что администрацией г.Ульяновска ненадлежащим образом осуществляются полномочия по организации благоустройства территории Заволжского района г.Ульяновска, поскольку на территории района отсутствуют специально оборудованные места для выгула домашних животных.

Согласно сообщению из администрации города Ульяновска, последняя не издавала нормативный правовой акт об определении мест выгула домашних животных на территории Заволжского района города Ульяновска.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 30.03.99 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решением Ульяновской Городской Думы от 23.09.2014 № 119 «О принятии устава муниципального образования «город Ульяновск» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; организация благоустройства территории городского округа.

В соответствии с п.9.2. Санитарно-эпидемиологических правил «Профилактика бешенства среди людей» СП 3.1.7.2627-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 06.05.2010 №54, мероприятия по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей включают, в том числе благоустройство населенных пунктов и соблюдение правил содержания и выгула домашних животных.

В соответствии с п.9.6. СП 3.1.7.2627-10 для выгула домашних животных в жилых районах и населенных пунктах должны быть определены специальные территории, обозначенные табличками.

Согласно п.1.2 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных постановлением администрации г.Ульяновска от 01.06.2017 №1406, к элементам благоустройства относятся площадки для выгула и дрессировки животных.

В соответствии с п. 14.7.1. Правил площадки для выгула животных размещаются на территориях общего пользования, свободных от зеленых насаждений, общегородских магистралей 1-го класса, под линиями электропередач с напряжением не более 110 кВт, за пределами санитарной зоны источников водоснабжения первого и второго поясов.

Согласно п. 14.7.2. Правил размеры площадок для выгула животных, размещаемых на территориях жилого назначения, принимаются 400 - 600 кв. м, на прочих территориях - до 800 кв. м, в условиях сложившейся застройки площадки могут иметь уменьшенный размер, исходя из имеющихся территориальных возможностей. Доступность площадок рекомендуется обеспечивать не более 400 м. На территории микрорайонов с плотной жилой застройкой - не более 600 м. Расстояние от границы площадки до окон жилых и общественных зданий принимается не менее 25 м, а до участков зданий, строений, сооружений, предназначенных для воспитания, образования и просвещения, детских, спортивных площадок, площадок отдыха - не менее 40 м.

В соответствии с Методическими рекомендациями для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, утвержденных приказом Минстроя России от 13.04.2017 N 711/пр, к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе: площадки для выгула и дрессировки собак (п.1.3).

Пунктом 6.12.1. Методических рекомендаций регламентируется, что на территории населенного пункта рекомендуется предусматривать следующие виды площадок: для игр детей, отдыха взрослых, занятий спортом, установки мусоросборников, выгула и дрессировки собак, стоянок автомобилей.

Пунктом 6.12.6. установлены рекомендации по организации площадки для выгула собак: площадки для выгула собак рекомендуется размещать на территориях общего пользования, за пределами санитарной зоны источников водоснабжения первого и второго поясов (6.12.6.1.); для покрытия поверхности части площадки, предназначенной для выгула собак, рекомендуется предусматривать выровненную поверхность, обеспечивающую хороший дренаж, не травмирующую конечности животных (газонное, песчаное, песчано-земляное), а также удобство для регулярной уборки и обновления. Поверхность части площадки, предназначенной для владельцев собак, рекомендуется проектировать с твердым или комбинированным видом покрытия (плитка, утопленная в газон и др.). Подход к площадке рекомендуется оборудовать твердым видом покрытия (6.12.6.2.); на территории площадки рекомендуется предусматривать информационный стенд с правилами пользования площадкой (6.12.6.3).

Таким образом, в соответствии с п.25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.1.2 Правил благоустройства территории муниципального образования "Город Ульяновск", утвержденных постановление администрации г. Ульяновска от 01.06.2017 N 1406, организация и устройство мест для выгула домашних животных относится к элементам благоустройства населенного пункта и находится в компетенции Администрации муниципального образования «город Ульяновск».

Анализ вышеуказанных правовых норм в их совокупности позволяет прийти к выводу о том, что устройство площадок для выгула домашних животных относится к элементам благоустройства населенного пункта и находится в компетенции органов местного самоуправления поселений муниципальных районов.

С учетом изложенного, административный иск прокурора Заволжского района города Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Финансирование деятельности административного ответчика производится за счет бюджетных средств, поэтому безусловно, для исполнения решения суда необходимо провести множество подготовительных мероприятий (выделение финансирования, составление сметы расходов, объявление торгов, заключение необходимых договоров и т.д.), на что требуется достаточное количество времени.

Принимая во внимание невозможность исполнения решения суда в короткий срок, суд полагает возможным определить административному ответчику срок в три месяца для исполнения настоящего решения.

Доводы административного ответчика, приведенные в судебном заседании и в письменном отзыве, по мнению суда не могут быть приняты во внимание, поскольку Санитарные нормы и правила распространяются не только на жителей вновь формируемых районов застройки, но и на всех жителей Заволжского района г.Ульяновска, которым государством гарантированы безопасные условия для жизни и здоровья путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Заволжского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Ульяновска удовлетворить.

Возложить на администрацию города Ульяновска обязанность определить места для выгула домашних животных на территории Заволжского района города Ульяновска путем разработки и утверждения схемы размещения данных мест и оборудовать на них площадки для выгула домашних животных в соответствии с установленными требованиями в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - О.В. Миллер