Решение № 2А-294/2025 2А-294/2025(2А-4675/2024;)~М-4239/2024 2А-4675/2024 М-4239/2024 от 17 февраля 2025 г. по делу № 2А-294/2025

Дело №2а-294/2025

УИД 50RS0044-01-2024-007719-66


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 февраля 2025 года г.Пущино Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Мусатовой С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кремнёвой Н.А.,

с участием:

представителя административного истца адвоката Ждановича М.М., действующего на основании ордера и доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании решения объединенной муниципальной призывной комиссии города Москвы о призыве на военную службу,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском и, с учетом уточнений просит признать незаконными решение Объединенной муниципальной призывной комиссии города Москвы от 04.10.2024 о призыве ФИО1 на военную службу.

Определениями Серпуховского городского суда Московской области от 22.01.2025 и 18.02.2025 приняты отказы от административного иска в части требований о признании ФИО1 ограниченно годным к военной службе, обязании Военного комиссариата зачислить его в запас и выдать военный билет; признании незаконными действий Военного комиссариата г.Москвы, связанных с выдачей повестки об обязании ФИО1 прибыть в городской сборный пункт Военного комиссариата г.Москвы 21.10.2024 к 08:00 часам для отправки к месту прохождения службы, признании незаконным бездействия Военного комиссариата Гагаринского района ЮЗАО г.Москвы в части не направления личного дела ФИО1 по месту жительства в Военный комиссариат городских округов Серпухов, Пущино и Протвино Московской области и обязании устранить допущенные нарушения. Производство по делу в указанной части прекращено.

Свои требования административный истец обосновывает тем, что он состоит на учёте в военном комиссариате г.о. Серпухов, Пущино и Протвино Московской области с 18.03.2024. Однако, в ходе осеннего призыва 2024 года по результатам медицинского освидетельствования 04.10.2024 Объединенной муниципальной призывной комиссией г.Москвы было вынесено решение о призыве административного истца на военную службу. С решением призывной комиссии административный истец не согласен, считает его необоснованным и незаконным, не соответствующим требованиям закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих данные правоотношения, нарушающим его право на освобождение от призыва на военную службу в соответствии с п.п. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», поскольку заключение о его годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования было вынесено без учета результатов обязательных диагностических исследований, жалоб на боль, имеющихся медицинских заключений о наличии у него заболеваний, <данные изъяты>

Несмотря на ряд тяжелых заболеваний, административному истцу не было выдано направление на обязательные диагностические исследования, сведения об анализах предшествующих началу медицинского освидетельствования отсутствуют.

Также административному истцу при прохождении медицинского освидетельствования не были выданы направления на дополнительное амбулаторное или стационарное медицинское обследование.

Кроме того, ФИО1 не согласен с решением от 04.10.2024 о его призыве на военную службу, так как призывные мероприятия должны были проводиться по месту его жительства Военным комиссариатом г.о.Серпухов, Пущино и Протвино, а не Военным комиссариатом г.Москвы, которым воинский учет в отношении ФИО1 фактически прекращен, в связи с переменой призывником места жительства.

С 18.10.2024 по 30.10.2024 ФИО1, в связи с обострением вышеуказанных заболеваний находился на стационарном лечении.

Административный истец считает, что ему должна быть установлена категория годности «В» и принято решение призывной комиссией об освобождении от призыва на военную службу и о зачислении в запас.

В судебное заседание административный истец не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, его интересы представлял адвокат Жданович М.М., который исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении, указав, что 04.10.2024 ФИО1 обратился в Военный комиссариат г.Москвы для уточнения сведений о направлении его личного дела по месту жительства в Военный комиссариат г.о.Серпухов, Пущино и Протвино, в отношении него было формально проведено медицинское освидетельствование, на основании которого Объединенной муниципальной призывной комиссией г.Москвы принято решение о годности ФИО1 к военной службе и призыве на военную службу. При этом на момент медицинского освидетельствования у административного ответчика имелись данные о том, что ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате в г.Серпухове. При проведении медицинского освидетельствования жалобы ФИО1 на состояние здоровья членами призывной комиссии были проигнорированы, административному истцу не дали возможности представить медицинские документы, подтверждающие наличие заболеваний, препятствующих прохождению военной службы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явился, о рассмотрении административного дела извещался надлежаще.

В соответствии с положениями ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Материалами дела установлено, что ФИО1, <дата> рождения, состоял на воинском учёте в Военном комиссариате по Гагаринскому району ЮЗАО г.Москвы, с 18.03.2024 воинский учет призывника ФИО1 осуществляется отделом военного комиссариата Московской области по г.г.Серпухов, Пущино, Протвино и Серпуховскому району (л.д.16-19, 107).

С 23.01.2025 ФИО1 снят с учета в Военном комиссариате по Гагаринскому района ЮЗАО г.Москвы (л.д.107).

В представленной в материалы дела копии личного дела призывника ФИО1 имеется карта медицинского освидетельствования, согласно которой 04.10.2024 после осмотра врачами-специалистами ему установлен диагноз <данные изъяты> На основании п. «г» ст. 34 расписания болезней определена категория годности Б-3 (л.д.103-105).

Решением Объединенной муниципальной призывной комиссии, изложенном в протоколе №5 от 04.10.2024 ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, призван на военную службу, категория Б-3 (л.д.22).

Согласно справке ГБУЗ МО Серпуховская больница, выписного эпикриза ФИО1 с 18.10.2024 по 30.10.2024 находился на стационарном лечении в неврологическом отделении с жалобами на боли в шейном, грудном, поясничном отделах позвоночника с иррадиацией по боковой поверхности правой ноги (л.д.21-25).

30.10.2024 врачом-неврологом при осмотре ФИО1 установлен диагноз <данные изъяты> (л.д.27).

Согласно справке заведующего отделением травматологии ГБУЗ МО Серпуховская больница от 30.10.2024 ФИО1 поставлен диагноз <данные изъяты> (л.д.28).

Также 30.10.2024 ФИО1 обращался к врачу-урологу с жалобами на боль в промежности, учащенное мочеиспускание, врачом установлен диагноз: <данные изъяты> (л.д. 29).

Согласно осмотру офтальмолога от 31.10.2024 ФИО1 страдает <данные изъяты> (л.д.30-32).

Административный истец, в связи с несогласием с решением призывной комиссии от 04.10.2024, обратился в Северо-Западное бюро негосударственных экспертов и специалистов для проведения независимой военно-врачебной экспертизы. Согласно заключению экспертов №В000823 у ФИО1 имеется следующий клинико-экспертный диагноз: <данные изъяты>

При прохождении медицинского освидетельствования с целью определения категории годности к военной службе при призыве на военную службу ФИО1 по указанному диагнозу на основании статьи 26 пункта «в», статьи 66 пункта «в», статьи 72 пункта «в» графы I расписания болезней и таблицы дополнительных требований к состоянию здоровья отдельных категорий граждан (приложение № 1; таблица 1 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 №565) может быть признан «В» - ограниченно годен к военной службе.

При проведении независимой военно-врачебной экспертизы экспертами исследовались медицинские документы за период с 2016 по 2023 гг., протоколы КТ, МРТ-исследований от 24.10.2024, 25.10.2024, 01.11.2024, протокол УЗИ от 25.10.2024, протоколы осмотров врачей-специалистов от 24.04.2023, 30.10.2024, 31.10.2024, выписка из медицинский карты, справка, выписной эпикриз (л.д.44)

Согласно положениям статьи 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации: организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности. Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения.

Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года №565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии с пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

Согласно п.14 Положения о военно-врачебной экспертизе - до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования:

- флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях;

- общий (клинический) анализ крови;

- общий анализ мочи.

До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования:

- электрокардиография в покое;

- исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «В» и «С».

На основании п.4 Положения о военно-врачебной экспертизе при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (пункты 6, 11 Положения).

Пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе установлено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина. В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Согласно пункту 18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены статьей 5.1 Федерального закона №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Оспаривая заключение призывной комиссии, административный истец ссылается на наличие оснований для освобождения его от призыва на военную службу в связи с наличием у него заболеваний <данные изъяты>

Медицинское освидетельствование ФИО1 проведено врачами-специалистами: хиругом, терапевтом, неврологом, психиатром, офтальмологом, оториноларингологом, стоматологом, дерамтовенерологом, на основании заключений которых дано итоговое заключение о годности ФИО1 к военной службе по категории: Б-3 - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Освидетельствование лиц с заболеваниями глаза и его вспомогательных органов, органов пищеварения, костно-мышечной системы, соединительной ткани, системные васкулиты, мочеполовой системы, регламентировано разделами 7, 11, 13, 14 Расписания болезней, являющегося приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе (далее - Расписание болезней).

Разрешая заявленные административным истцом требования, исходя из установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что при проведении медицинского освидетельствования с участием врачей-специалистов, перечисленных в статье 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», не были исследованы медицинские документы, отражающие ретроспективу анамнеза заболеваний, указываемых административным истцом в качестве оснований для его освобождения от прохождения военной службы по призыву. На дополнительное медицинское обследование и контрольное медицинское обследование ФИО1 не направлялся, представленные материалы личного дела не содержат данных о результатах проведенных в соответствии с п.14 Положения о военно-врачебной экспертизе обследований, а также сведений о предъявленных ФИО1 в момент проведения медицинского освидетельствования 04.10.2024 жалобах относительно состояния здоровья. Указанные обстоятельства не позволяют суду сделать однозначный вывод об обоснованности оспариваемого решения.

На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан:

- освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом;

- проходящих военную службу;

- женского пола, не имеющих военно-учетной специальности;

- постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.2. статьи 8 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета.

Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, могут осуществляться без личной явки граждан в военный комиссариат.

В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинский учет граждан, за исключением граждан, указанных в пункте 3 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящих альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований статьи 8.1 настоящего Федерального закона).

Граждане, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете, исполняют также обязанности, предусмотренные пунктом 2, абзацем первым пункта 2.1 и пунктом 2.2 статьи 31 настоящего Федерального закона, и иные обязанности, установленные Положением о воинском учете (п. 3 ст.10 Закона №53-ФЗ).

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что ФИО1, 14.03.2024 снят с регистрационного учета по <адрес>, и зарегистрирован по месту жительства по <адрес> (л.д.69-70).

Согласно приписному удостоверению ФИО1, принят на учет отделом военного комиссариата Московской области по городам Серпухов, Пущино и Протвино 18.03.2024 (л.д.72-73).

В связи с переменой места жительства призывника Военный комиссариат г.о.Серпухов, Пущино и Протвино 28.03.2024, 02.05.2024, 07.08.2024 запрашивал личное дело призывника ФИО1 в Военном комиссариате по Гагаринскому району ЮЗАО г.Москвы, осуществляющем воинский учет по предыдущему месту жительства призывника (л.д.20,40).

Таким образом, административный ответчик, обладая достаточной информацией об убытии призывника ФИО1 на постоянное место жительство в другой населенный пункт и о фактической передаче функций по осуществлению воинского учета в Военный комиссариат г. Серпухов, Пущино и Протвино, в нарушение положений Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», при отсутствии полномочий и законных оснований осуществлял призывные мероприятия в отношении данного призывника в ходе осеннего призыва 2024 года.

Указанные обстоятельства повлекли принятие незаконного и необоснованного решения Объединенной муниципальной призывной комиссией г.Москвы о призыве ФИО1 на военную службу.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, и проанализировав установленные на их основании обстоятельства, имеющие значение для дела, применительно к нормам материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Объединенной муниципальной призывной комиссии города Москвы от 04.10.2024 о призыве ФИО1, <дата> рождения, на военную службу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: С.Ю.Мусатова

Мотивированное решение составлено 28.02.2025