Решение № 2-936/2025 от 10 апреля 2025 г. по делу № 2-2695/2024~М-2352/2024

) (далее - Устав города Пензы) к вопросам местного значения относится в том числе организация в границах города Пензы электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации

Кроме того, Правилами благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Пензе, утвержденными
решением Пензенской городской Думы от 26 июня 2009 года № 66-7/5, предусмотрено, что владельцы подземных инженерных коммуникаций и обслуживающие их организации: несут ответственность за содержание и ремонт подземных коммуникаций, а также своевременно производят очистку колодцев и коллекторов; обеспечивают ремонт дорожного покрытия, нарушенного при ремонте инженерных коммуникаций; осуществляют контроль за наличием и исправным состоянием люков на колодцах и своевременно производят их замену; в течение суток обеспечивают ликвидацию последствий аварии, связанных с функционированием коммуникаций в части восстановления нарушенного благоустройства; обеспечивают безопасность движения транспортных средств и пешеходов в период ремонта и ликвидации аварий подземных коммуникаций, колодцев, установки люков, в том числе осуществляют в необходимых случаях установку ограждений и соответствующих дорожных знаков, обеспечивают освещение мест аварий в темное время суток, оповещают население через средства массовой информации; обеспечивают предотвращение сливов воды и иных жидкостей в ливневую канализацию, на проезжую часть дорог и улицы города; осуществляют плановый ремонт и перекладку инженерных коммуникаций до начала проведения работ по реконструкции и капитальному ремонту дорог (пункт 7.19).

В соответствии с п. 1.31 статьи 33 Устава города Пензы Администрация города Пензы, в том числе организует в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Уставом города Пензы Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Пензы входит в структуру органов местного самоуправления и отнесено к иным органам местного самоуправления, на которое возложено в том числе участие в организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в границах города Пензы, в пределах полномочий (п. 1.25 статьи 44 Устава города Пензы).

Аналогичные задачи возложены на Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Пензы пунктом 2.2.28 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства города Пензы, утвержденного Постановлением Администрации

№ 497/1
17 мая 2013 года
г.Пензы
.

Из материалов дела следует, что согласно ответу на запрос Управление жилищно-коммунального хозяйств г.Пензы сообщает, что не заключало договор обслуживания в отношении объекта с кадастровым номером Номер , указав, что в настоящее время Администрацией города Пензы проводятся мероприятия по заключению концессионального соглашения с ООО «Горводоканал» в отношении объектов водоснабжения и водоотведения (л.д. 50), что также подтверждается копией письма из Управления муниципального имущества города Пензы от 11 июля 2024 года и администрации города Пензы (л.д. 51, 60). До рассмотрения дела по существу иной информации не поступило.

Из сообщения ООО «Горводоканал» следует, что вышеназванная инженерная коммуникация является сетью канализации D=150 мм, идущей от здания № 5 по ул. Совхоз-техникум. Вся протяженность данной сети не находится на праве собственности, либо аренды у ООО «Горводоканал», за исключением отрезка на этой сети протяженность. 150 м., в районе МДОУ детский сад № 9. Данная часть канализационной сети принадлежит ООО «Горводоканал» на праве аренды на основании договора аренды № 52 от 08 августа 2007 года (л.д. 29).

В том числе, п. 3.4. договора предусматривает, что собственник обязан финансировать реконструкцию, модернизацию, техническое перевооружение арендуемого имущества, которые производятся за счёт бюджетных средств. Указанные мероприятия могут производиться арендатором самостоятельно с возмещением затрат (п. 3.5. договора).

Как следует из материалов дела до настоящего времени передаточный акт сети водоотведения по ул. Совхоз-Техникум в г.Пензе между муниципальным образованием и гарантирующей организацией не подписан.

Таким образом, возможность содержания спорного участка водоотведения гарантирующей организацией, либо эксплуатирующей организацией документально не подтверждена, такое содержание возможно только со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов.

В соответствии с подпунктом 12.1. пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств уполномочен отвечать от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательств вам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), бюджета субъекта Российской Федерации (территориального государственного внебюджетного фонда), бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, в том числе о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», исходя из содержания подпункта 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации критерием определения главного распорядителя бюджетных средств, выступающего в суде от имени публично-правового образования по искам о возмещении вреда, является ведомственная принадлежность причинителя вреда (органа государственной власти, государственного органа, органа местного самоуправления или должностных лиц этих органов) независимо от источника его финансирования.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами главным распорядителем бюджетных средств по ведомственному направлению является Управление жилищно-коммунального хозяйства города Пензы.

Учитывая полномочия Управления муниципального имущества г.Пензы, предусмотренные ст. 44.1 Устава г.Пензы, которое от имени муниципального образования осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, суд не может признать его надлежащим ответчиком по делу, поскольку полномочия по организации водоотведения возложены на иной муниципальный орган, в связи с чем исковые требования ФИО2 к Управлению муниципального имущества г.Пензы удовлетворению не подлежат.

Довод представитель ответчика о том, что надлежащим ответчиком является Управление капитального строительства г.Пензы не основан на действующем законодательстве.

Как следует из Устава муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства г.Пензы», утвержденного постановлением Администрации г.Пензы 02 марта 2011 года № 195 целями деятельности Учреждения является в том числе: реализация программ администрации горда Пензы в области капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов соцкультбыта, жилого фонда и промышленно коммунального назначения в соответствии с решениями Пензенской городской думы, постановлениями и распоряжениями администрации города Пензы (п. 2.1.1).

Таким образом, работы по реконструкции объектов промышленно-коммунального назначения осуществляются после согласования таких работ с администрацией г.Пензы, Пензенской городской думой. Более того указанное учреждение не входит в структуру органов местного самоуправления, уполномоченных осуществлять определенный функции муниципалитета.

Наличие переписки между МКУ «Управление капитального строительства г.Пензы» и Управлением градостроительств аи архитектуры г.Пензы не может свидетельствовать о достижении соглашения о реализации программы Администрации г.Пензы о реконструкции спорной канализационной сети.

Вместе с тем, как следует из Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства г.Пензы, утвержденного постановлением Администрации г.Пензы от 17 мая 2013 года № 497/1 основной задачей Управления является осуществление общего руководства, координации и контроля за деятельностью муниципальных учреждений и предприятий жилищно-коммунального хозяйства города Пензы (п. 2.1.1); участие в разработке и выполнении программ жилищно-коммунального обслуживания населения на территории города (2.1.4). В том числе основными функциями являются: общее руководство, координация и контроль за деятельностью муниципальных предприятий и учреждений жилищно-коммунального хозяйства (п. 2.2.7); участвует в разработке проектной документации на строительство, реконструкцию объектов жилищно-коммунального хозяйства, инженерной инфраструктуры и внешнего благоустройства (п.2.2.17); координирует и контролирует деятельность по прокладке и переустройству подземных инженерных коммуникаций, находящихся на территории города Пенза (п. 2.2.27); участвует в организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в границах города Пензы, в пределах полномочий (п.2.2.28).

Исходя из вышеприведенных полномочий Управления жилищно-коммунального хозяйства г.Пензы, именно на него возложены обязанности по контролю и координации действий по улучшению коммунальной инфраструктуры города, на что и выделяются денежные средства из бюджета, распорядителем которых выступает ответчик. Таким образом, надлежащим ответчиком по делу является Управление жилищно-коммунального хозяйства города Пензы, в связи с чем, требования к указанному ответчику подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО2 к муниципальному образованию г.Пенза, в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства г.Пензы о понуждении произвести реконструкцию инженерной сети (канализации) удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «город Пенза», в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства г.Пензы провести реконструкцию объекта «Инженерные сети (канализация)», кадастровый Номер , Адрес протяженностью 3 888 м.

Установить срок для проведения реконструкции объекта «Инженерные сети (канализация), кадастровый Номер , Адрес , протяженностью 3 888 м. – 2 (два) года.

Исковые требования ФИО2 к Управлению муниципального имущества г.Пензы оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г.Пензы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Кашина

Решение в окончательной форме изготовлено 25 апреля 2025 года.