Решение № 2-855/2019 2-855/2019~М-713/2019 М-713/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 2-855/2019

Дело N 2-855/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тверь 3 июня 2019 года

Пролетарский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи А.Т.Заруцкого,

при секретаре А.В. Пиксайкиной,

с участием представителя истца–помощника прокурора Н.А. Дементьевой,

представителя ответчика МБОУ «Средняя школа № 9» – ФИО1,

представителя ответчика Управления образования администрации г. Твери – ФИО2, представителя ответчика Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора Пролетарского района города Твери в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Средняя школа № 9», Управлению образования администрации города Твери, Департаменту управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об образовании и социальной защите инвалидов в РФ путем совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пролетарского района г. Твери обратился в суд с исковым заявлением в защиту законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Средняя школа № 9», Управлению образования администрации города Твери, Департаменту управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери с исковыми требованиями об обязании Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 9» (далее МБОУ «СШ № 9» в соответствии с требованиями п. 3.1.1 Свода правил СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», п.п. 6.1.1-6.1.2 СП 59.13330.2016 оборудовать лестницу при входе в здание школы по адресу: <...>, специальными приспособлениями – поручнями и пандусом для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в срок до 01.12.2019; о возложении на Управление образования администрации города Твери и Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери в случае недостаточности денежных средств у Муниципального бюджетного учреждения МБОУ «СШ № 9» субсидиарной ответственности по оборудованию лестницы при входе в здание школы по адресу: <...>, специальными приспособлениями – поручнями и пандусом для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в срок до 01.12.2019 года.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и социальной защите инвалидов в Российской Федерации в ходе которой были выявлены нарушения в части беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры – МБОУ «СШ № 9», расположенной по адресу <...>.

В соответствии с п. 3.1.1 Свода правил СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», доступные для маломобильных групп населения здания и сооружения – это здания и сооружения, в которых реализован комплекс архитектурно-планировочных, инженерно-технических, эргономических, конструкционных и организационных мероприятий, отвечающих нормативным требованиям обеспечения доступности и безопасности маломобильных граждан этих зданий и сооружений.

Из п.п. 6.1.1-6.1.2 СП 59.13330.2016 следует, что общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединённого с этим зданием. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. Их поручни должны соответствовать техническим требованиям к опорным стационарным устройствам. При ширине лестницы на основных входах в здание 4.0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двухсторонние поручни. Учредителем МБОУ «СШ № 9» является г. Тверь, функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Управление образования г. Твери (п. 1.4 Устава). Имущество МБОУ «СШ № 9», согласно Уставу, является муниципальной собственностью и передается учреждению на праве оперативного управления по решению Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери (п. 6.2 Устава). Деятельность учреждения финансируется непосредственно Учредителем (п. 6.22 Устава).

Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени администрации г. Твери осуществляет Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери (п.1.6 Устава).

В силу ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества (ст. 210 ГК РФ).

Следовательно, обязанность по несению бремени содержания имущества, в том числе по доступности здания МОУ «СШ № 9» для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями возлагается в силу прямого указания закона также на собственника имущества.

Поскольку в данном случае невозможно индивидуализировать круг лиц, которых необходимо привлечь в качестве истцов, прокурор обращается в суд в интересах неопределённого круга лиц.

В судебном заседании представитель заявителя Дементьева Н.А. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – МБОУ «СШ № 9» ФИО1 согласилась с исковыми требованиями, однако заявила об отсутствии денежных средств для установки пандуса и поручней.

Представитель ответчика Управления образования администрация города Твери ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований к Управлению образования администрация города Твери.

Представитель ответчика Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери ФИО3 возражал против удовлетворения исковых требований к Департаменту управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери.

В письменном отзыве Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери указано, что в соответствии с п. 5 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества бюджетного учреждения несёт субсидиарную ответственность только по обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам. Доказательств того, что действиями Департамента нарушены права граждан, закрепленные законодательством об образовании и социальной защите инвалидов в Российской Федерации в части обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры МБОУ СШ № 9 суду не представлено. Доказательств причинения вреда гражданам в результате действия (бездействия) Учреждения, Департамента также не представлено.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно уставу Муниципального бюджетного учреждения «Средняя школа № 9» имеет место нахождение <...>. Его учредителем является город Тверь, функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации города Твери. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени администрации города Твери осуществляет Департамент управления имуществом и земельными ресурсами города Твери.

На фотографиях (л.д. 11-16) видно, что вход в МБОУ «СШ № 9» по адресу ул. Баррикадная, 5, пандусом и поручнями не оборудован.

В ст. 7 Конституции Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются иные гарантии социальной защиты.

На основании ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации) и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования, необходимого для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учётом ограничений их жизнедеятельности.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В соответствии с п. 3.11 «СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» (утв. Приказом Минстроя России от 14.11.2016 N 798/пр) доступные для маломобильных групп населения (в дальнейшем МГН) здания и сооружения – то здания и сооружения, в которых реализован комплекс архитектурно-планировочных, инженерно-технических, эргономических, конструкционных и организационных мероприятий, отвечающих нормативным требованиям обеспечения доступности и безопасности для МГН этих зданий и сооружений.

Из п.п. 6.1.1-6.1.2 упомянутого Свода правил следует, что в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. Их поручни должны соответствовать техническим требованиям к опорным стационарным устройствам. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни.

Исходя из приведённых положений законодательства, на основе представленных сторонами и исследованных в судебном заседании доказательств суд приходит к выводу, что ответчиком МБОУ СШ № 9 ненадлежащим образом исполняются обязанности по обеспечению беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры инвалидов и других маломобильных групп населения.

Судом с достоверностью установлено и сторонами не оспаривается, что в здании МБОУ СШ № 9 имеют место указанные выше нарушения обязательных требований по обеспечению беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры инвалидов и других маломобильных групп населения.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор обладает полномочиями на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц. Необходимость защиты интересов неопределённого круга лиц в данном случае обусловлена нарушением прав граждан, круг которых персонально определить невозможно, на обеспечение пожарной безопасности в местах с массовым пребыванием людей.

Исковые требования прокурора к МБОУ СШ № 9 соответствуют закону, являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Вместе с тем, суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований прокурора к Управлению образования администрации города Твери и Департаменту управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, по следующим основаниям.

Пунктом 3 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 Гражданского кодекса Российской Федерации, несет собственник соответствующего имущества.

Как установлено абз. 1 п. 5 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

В соответствии с абз. 2 п. 5 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации по обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым данного пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Таким образом, Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривает возможность привлечения к субсидиарной ответственности собственника имущества бюджетного учреждения только по обязательствам, связанным с причинением вреда гражданам.

Рассматриваемые правоотношения не охватываются диспозицией пункта 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, следовательно, оснований, для привлечения Управления образования администрации города Твери, как органа осуществляющего полномочия учредителя и Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, как органа, осуществляющий полномочия собственника имущества, к субсидиарной ответственности по обязательствам МБОУ СШ № 9 не имеется.

Содержащаяся в исковом заявлении ссылка на положения статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, не может являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Правовые основы деятельности бюджетных учреждений закреплены такими специальными нормами, как статьи 123.21, 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При конкуренции общей нормы со специальной подлежит применению последняя.

Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации является общей, в силу чего при наличии конкуренции общей и специальной нормы, применяется специальная норма права (статья 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Разрешая в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, с учётом требований разумности и справедливости, считает возможным установить срок исполнения ответчиком обязанности по устранению нарушения обязательных требований по обеспечению беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры инвалидов и других маломобильных групп населения в срок до 01.12.2019 года. Оснований для установления более длительного срока исполнения судебного решения по делу не усматривается.

Поскольку прокурор освобождён от уплаты государственной пошлины по настоящему делу на основании ч. 2 ст. 45 ГПК РФ и подп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, с ответчика МБОУ СШ № 9, не освобождённого от уплаты судебных расходов, подлежит взысканию государственная пошлина, которая зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 103 ГПК РФ). Исковые требования заявлены прокурором в защиту прав и законных интересов неопределённого круга физических лиц. Размер государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, при подаче искового заявления неимущественного характера составляет для физических лиц 300 рублей (подп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации). Указанная сумма подлежит взысканию с ответчика в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Пролетарского района города Твери в защиту неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя школа № 9» удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 9» в соответствии с требованиями п.п. 3.1.1, 6.1.1-6.1.2 «СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» (утв. Приказом Минстроя России от 14.11.2016 N 798/пр) оборудовать лестницу при входе в здание школы по адресу: <...>, специальными приспособлениями – поручнями и пандусом для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в срок до 01.12.2019 года.

Отказать в удовлетворении исковых требований Прокурора Пролетарского района города Твери в защиту неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации города Твери, Департаменту управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери о возложении на Управление образования администрации города Твери и Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери в случае недостаточности денежных средств у МБОУ «Средняя школа № 9» субсидиарной ответственности по оборудованию лестницы при входе в здание школы по адресу: <...>, специальными приспособлениями – поручнями и пандусом для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в срок до 01.12.2019 года.

Взыскать с МБОУ «Средняя школа № 9» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей в доход соответствующего бюджета в соответствии с нормативами зачисления налоговых доходов бюджетов, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд города Твери в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.Т.Заруцкий

Решение суда в окончательной форме изготовлено 04 июня 2019 г.

Судья А.Т.Заруцкий