Решение № 2А-493/2026 2А-493/2026~М-104/2026 М-104/2026 от 26 апреля 2026 г. по делу № 2А-493/2026

дело № 2а-493/2026

УИД 32RS0004-01-2026-000195-20


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 апреля 2026 года г. Брянск

Володарский районный суд города Брянска в составе: председательствующего судьи Мастеровой О.Н.,

при секретаре Москаленко Е.С.,

с участием помощника прокурора Володарского района г.Брянска Грузинцевой Д.Н., представителя заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по административному исковому заявлению заместителя прокурора Володарского района г.Брянска к Брянской городской администрации о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Володарского района г.Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в результате проведенной проверки в сфере соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения выявлены нарушения требований федерального законодательства. Проведенное обследование показало, что участки дороги в Володарском районе города Брянска не соответствуют требованиям ГОСТ Р 52605-2006 и ГОСТ Р 52766-2007. На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным бездействие Брянской городской администрации, выразившееся в непринятии мер по устранению допущенных отклонений от нормативов установленных ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» по ул. Красный Маяк г. Брянска и ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на остановочном пункте «ул. Гоголя» на ул. ФИО2 г. Брянска, обязать Брянскую городскую администрацию привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52605-2006 оборудованные по ул. Красный Маяк г. Брянска искусственные неровности. Нанести линии горизонтальной дорожной разметки 1.25, обозначающие искусственные неровности. Установить дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность», обозначающие искусственные неровности, обустроенные в районе д.71, <...> по ул.Красный Маяк г.Брянска, обязать Брянскую городскую администрацию привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 возвышение пешеходной части тротуара к посадочной площадке над остановочной на остановочном пункте «ул. Гоголя» на ул. ФИО2 г.Брянска.

Помощник прокурора Володарского района г.Брянска Грузинцева Д.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель заинтересованного лица Комитета ЖКХ Брянской городской администрации в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, дополнительно сообщил, что данные нарушения будут устранены в 2026 году, договор с подрядной организацией уже заключен.

Представитель административного ответчика Брянской городской администрации в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Представитель ОГАИ УМВД России по г. Брянску в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания уведомлены надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Суд, в соответствии со ст.150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое бездействие Брянской городской администрации по неустранению нарушений закона в сфере безопасности дорожного движения является длящимся, таким образом, установленный законом трехмесячный срок для обращения за судебной защитой не пропущен.

Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу положений ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии со ст. ст. 3 и 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе, дорожные знаки, пешеходные дорожки, тротуары.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Статья 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к одному из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения относит разработку и утверждение в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения устанавливает ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения».

Судом установлено, что в соответствии с Перечнем объектов внешнего благоустройства городского округа город Брянск, утвержденным постановлением Брянской городской администрации от 01.04.2020 № 960-п, улицы Красный Маяк и ФИО2 относятся к магистральным улицам районного значения, транспортно-пешеходным.

Как следует из акта обследования улично-дорожной сети от 4 декабря 2025 года, составленного представителями прокуратуры Володарского района г.Брянска и государственным инспектором дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД УМВД России по г. Брянску, на улице Красный Маяк в нарушение требований ГОСТ Р52605-2006 искусственная неровность в районе д. 98 А не соответствует геометрическим параметрам по высоте более 7 см (8,5 см). В нарушение требований п. 6.3.1, п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», подраздела 6.2 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на ул. Красный Маяк (на всем протяжении) допущено отсутствие линий горизонтальной дорожной разметки 1.25, обозначающей искусственные неровности, износ линий горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 на пешеходных переходах и линий горизонтальной дорожной разметки, разделяющей транспортные потоки попутных направлений (1.1, 1.5,1.6).

В нарушение требований п. 6.2.1, п. 6.2.3, п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность», обозначающие искусственные неровности, обустроенные в районе д.71, <...>.

При обследовании ул. ФИО2 г. Брянска установлено, что на остановочном пункте общественного транспорта «Ул. Гоголя» в районе <...> в нарушение требований п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего, пользования. Элементы обустройства. Общие требования» возвышение посадочной площадки над остановочной менее 0,15 м (покрытие посадочной площадки фактически в одном уровне с покрытием остановочной).

К материалам дела приобщены фотоматериалы, подтверждающие выявленные недостатки дорожного покрытия.

Указанные нарушения отрицательно влияют на безопасность дорожного движения, снижая степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

19 июня 2026 года прокуратурой Володарского района г.Брянск в адрес ответчика внесено представление об устранении нарушений, которой рассмотрено и оставлено без удовлетворения в связи с отсусттвием финансирования.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Как следует из положения пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения.

Вместе с тем, в силу пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения входят расходные обязательства муниципальных образований.

В соответствии с частью 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (пунктами 6, 11 статьи 13 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

При этом, как следует из пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, дорожная деятельность является деятельностью по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Соответственно, содержание автомобильных дорог города Брянска относится к обязанности соответствующего органа местного самоуправления, то есть Брянской городской администрации.

При этом, муниципальное образование «город Брянск», являясь собственником автомобильных дорог местного значения в границах города, несет бремя их содержания, обеспечивая безопасность дорожного движения.

Согласно статье 44 Устава города Брянска, городская администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.

Уставом города Брянска к полномочиям Брянской городской администрации отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 45).

Невыполнение Брянской городской администрацией обязательств по надлежащему содержанию данной автомобильной дороги создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также увеличивает риск возникновения аварийных ситуаций и дорожно-транспортных происшествий.

Указанные нарушения законодательства и правил дорожного движения нарушают права неопределенного круга лиц на безопасные условия жизни и участия в дорожном движении, могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, способствуют развитию аварийной ситуации, угрожают здоровью и жизни населения города Брянска.

Частью 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Учитывая приведенные требования закона, установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований, заявленных к Брянской городской администрации, поскольку выявленные нарушения законодательства в области дорожного движения могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличить риск аварийных ситуаций в городе, что приведет к угрозе жизни и здоровью населения г. Брянска, т.е. к нарушению прав неопределенного круга лиц.

Возлагая на административного ответчика обязанность привести дороги в соответствие с установленными требованиями, суд руководствуется положениями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которым в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Принимая во внимание, что устранение указанных нарушений запланировано органами местного самоуправления на 2026 год, договор с подрядной организацией уже заключен, суд считает необходимым предоставить административному ответчику срок для исполнения решения суда 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя прокурора Володарского района г.Брянска (ИНН <***>) к Брянской городской администрации (ИНН <***>) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Брянской городской администрации, выразившееся в непринятии мер по устранению допущенных отклонений от нормативов установленных ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» по ул. Красный Маяк г. Брянска и ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на остановочном пункте «ул. Гоголя» на ул. ФИО2 г. Брянска.

Возложить на Брянскую городскую администрацию обязанность в течении 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» оборудованные по ул. Красный Маяк г. Брянска искусственные неровности. Нанести линии горизонтальной дорожной разметки 1.25, обозначающие искусственные неровности. Установить дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность», обозначающие искусственные неровности, обустроенные в районе д.71, <...> по ул.Красный Маяк г.Брянска, привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» возвышение пешеходной части тротуара к посадочной площадке над остановочной на остановочном пункте «ул. Гоголя» на ул. ФИО2 г.Брянска.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Брянский областной суд через Володарский районный суд г. Брянска.

Мотивированное решение суда изготовлено 27 апреля 2026 года.

Судья О.Н. Мастерова