Решение № 2-197/2021 2-197/2021~М-39/2021 М-39/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 2-197/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Дело №

<адрес> «22» марта 2021г.

Буйнакский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Вагидова Н.А.,

при секретаре Амировой З.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Буйнакске дело по иску И.О.Прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «<адрес>» и МУП «Буйнакскговодоканал» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

И.О.прокурора <адрес> обратился в суд с названным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, по тем основаниям, что проведенной проверкой соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности и технической укрепленности «Водохранилище ?» (далее объект), расположенного по адресу: <адрес> № установлено охрана объекта осуществляется сторожами (по штату – 4 человека) без оружия и спецсредств. На посту охраны отсутствует постовая документация и инструкция об охране объекта. Имеющаяся охрана не способна обеспечить надлежащую охрану объекта от преступных посягательств и антитеррористической защищенности.

Также установлено, что административное здание не оборудовано охранно-пожарной сигнализацией. Для обеспечения передачи визуальной информации о состоянии охраняемых зон, помещений, периметра и территории объекта отсутствует система видеонаблюдения. Не созданы соответствующие условия для хранения контейнеров для содержания жидкого хлора. Ограждение по периметру объекта также находится не в удовлетворительном состоянии. Отсутствует паспорт антитеррористической защищенности объекта. Открытых площадок для хранения материальных ценностей и мест для складирования товаров не имеются. Расходный склад для хранения жидкого хлора не имеется. Объект функционирует круглосуточно. Указанные нарушения требований ст.15 Конституции РФ, Федеральных законов от 6 марта 2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности зданий и сооружений», от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ». Статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав предусмотрено присуждение к исполнению обязанности в натуре. В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Настоящее исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц, поскольку в случае совершения террористического акта на объекте особой важности и жизнеобеспечения, могут наступить трагические последствия для населения города, что является нарушением прав граждан на охрану жизни и здоровья, круг которых невозможно определить.

В судебном заседании помощник прокурора г.Буйнакска Магомедов К.Д. исковые требования прокурора полностью поддержал и просил удовлетворить по основаниям, изложенном в заявлении.

Представитель администрации городского округа «<адрес>» по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 иск не признал и в своем ходатайстве указал, что администрации городского округа «<адрес>» создало МУП «Буйнакскгорводоканал» и возложила обязанность по водоотведению и подачу воды на данное предприятие. Также по договору оперативного управления передало все имущество, а именно: само административное здание, забор, отстойники воды, помещения для хранения всех видов хлора, коммуникации по подаче воды и отведению воды находящиеся на территории <адрес>. В этой связи считает, что представленные требования прокурора <адрес> к администрации городского округа «<адрес>» необоснованны.

Представитель МУП «Буйнакскгорводоканал» по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 также какие-либо возражения к иску прокурора <адрес> не представил и в своем ходатайстве и пояснениях указал, что все нарушения, отраженные в иске имеют место быть из-за отсутствия финансирования со стороны учредителя предприятия. По этой причине не оборудовано административное здание и служебные помещения Водохранилище № пожарной и охранной сигнализацией, не обеспечены безопасные условия для хранения и использования контейнеров с содержанием жидкого хлора, не проведен капитальный ремонт ограждения объекта. А паспорт антитеррористической защищенности им разработан, но по настоящее время не утвержден, находится на стадии утверждения.

Выслушав помощника прокурора <адрес> Магомедова К.Д., представителей ответчиков администрации <адрес> и МУП «Буйнакскводоканал», исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 12 ГК РФ, одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные, основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктом 6 статьи 3 ФЗ № установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующие совершению террористического акта. При этом под место массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находится более пятидесяти человек.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объектом технического регулирования в настоящем законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе, входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также, связанные со зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая) изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, утилизации (сноса). Настоящий федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» утверждены одноименные требования, которые устанавливает обязательные для выполнения мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, включая вопросы их категорирования, охраны, оборудования инженерно-техническими средствами охраны, информирования об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах водоснабжения или водоотведения и реагирования на полученную информацию, контроля за выполнением настоящих требований, а также разработки паспорта безопасности объектов водоснабжения и водоотведения. Под объектами водоснабжения и водоотведения для целей настоящих требований следует понимать территориально обособленные (расположенные в пределах внешнего периметра, границы которого установлены в соответствии с законодательством РФ) комплексы зданий, сооружений и оборудования, предназначенные для осуществления водоснабжения (водозаборы (в том числе входящие в их состав гидротехнические сооружения), очистные сооружения водопровода, водопроводные насосные станции, резервуары, водонапорные башни) и водоотведения (очистные сооружения канализации (в том числе входящие в их состав гидротехнические сооружения), канализационные насосные станции), входящие в состав централизованных и нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, а также водоотведения (за исключением водопроводных и канализационных сетей).

В соответствии с пунктами 36, 37, 38, 39, 40 Требований объекты водоснабжения и водоотведения независимо от установленной категории при наличии соответствующей технической возможности оборудуются инженерными средствами защиты – основным и дополнительным ограждением, исключающим бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объект водоснабжения и водоотведения, а также средствами, предотвращающими (максимально затрудняющими) насанкционированное проникновение нарушителя на объект водоснабжения и водоотведения; а также техническими средствами охраны – системой охранного освещения, системой охранной телевизионной, а также системой охранной сигнализации, передающей сигнал тревоги сотрудникам подразделения охраны объектов водоснабжения и водоотведения при попытке несанкционированного проникновения нарушителя, и системой тревожно – вызывной сигнализации (за исключением объектов водоснабжения и водоотведения, указанных в пункте 35 настоящий требований), с помощью которой сотрудники подразделения охраны объектов водоснабжения и водоотведения и работники объекта водоснабжения и водоотведения при необходимости могут оперативно передать сигнал тревоги на пульт централизованной охраны вневедомственной охраны полиции или дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы ведомственной охраны либо частной охранной организации, сотрудники которых в установленном в договоре на оказание охранных услуг порядке принимают меры реагирования на данную сигнальную информацию. При этом для организации прохода людей и проезда транспортных средств на объект водоснабжения и водоотведения, а также (при наличии соответствующей технической возможности) к местам расположения критических элементов объекта водоснабжения и водоотведения оборудуются контрольно-пропускные пункты, которые располагаются с учетом организации движения транспорта и прохода людей. Контрольно-пропускные пункты должны обеспечивать требуемую пропускную способность, находится в закрытом (исключающим свободный проход (проезд) состоянии, охраняться и контролироваться подразделением охраны объекта водоснабжения и водоотведения, а также оборудоваться инженерными средствами защиты и техническими средствами охраны (системой контроля и управления доступом, техническими средствами досмотра, системой охранной сигнализации, системой охранного освещения, системой охранной телевизионной и системой тревожно-вызывной сигнализации). Количество контрольно-пропускных пунктов должно быть ограничено. В целях обеспечения антитеррористической защищенности критических элементов объекта водоснабжения и водоотведения устанавливается отдельный порядок их охраны и контроля подразделением охраны объекта водоснабжения и водоотведения, а также порядок доступа в места их расположения работников и посетителей объекта водоснабжения и водоотведения. Бесконтрольное нахождение посетителей и представителей сторонних организаций на территорию объекта водоснабжения и водоотведения не допускается. Допуск на объект водоснабжения и водоотведения, а также передвижение на его территории в выходные и праздничные дни, в ночное время, а также в период осуществления опасных технологических циклов должны быть ограничены.

Согласно ст.54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуации людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанным системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст.84 Закона №123-ФЗ, оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должно осуществляться, в том числе, путем размещения и обеспечения освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течении нормативного времени, включая эвакуационного (аварийного) освещения.

Из акта обследования объекта от ДД.ММ.ГГГГ видно, что объект МУП «Буйнакскговодоканал» водохранилище № расположенное по адресу: <адрес> состоит из 4-х резервуаров для питьевой воды. В ходе осуществления проверки, наличия паспорта антитеррористической защищенности на объекте не имеется. В целях усиления технического состояния объекта и надлежащего обеспечения охраны по пресечению и предотвращению террористических актов необходимо осуществить следующие мероприятия:

Административное здание и служебные помещения оборудовать автоматической пожарной сигнализацией с подключением на концентратор малой емкости «Сигнал-20» с выводом в диспетчерскую службу;

Служебные помещения, в том числе с хранением материальных ценностей оборудовать охранной сигнализацией с подключением на концентратор малой емкости «Сигнал-20» с выводом в диспетчерскую службу;

Установить на объекте систему видеонаблюдения с обхватом всех уязвимых участков с выводом на пост охраны, для осуществления охранных функций за объектом, на предмет своевременного обнаружения подозрительных лиц и предметов;

Обеспечить безопасные условия для хранения и использование контейнеров с содержанием жидкого хлора;

В целях предотвращения несанкционированного проникновения провести капитальный ремонт ограждения;

Разработать паспорт антитеррористической защищенности;

Таким образом, исследованные обстоятельства дают суду основания считать, что ответчиками при эксплуатации объекта водоснабжения, а именно водохранилище № <адрес> допускаются нарушения вышеуказанных нормативных документов.

В силу статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Несоблюдение ответчиками правил указанных нормативных актов нарушают права неопределенного круга граждан, проживающих в <адрес>, в защиту прав и законных интересов которого, в силу ст. 45 ГПК РФ обратился в суд прокурор <адрес>.

При таких обстоятельствах, суд считает исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ суд,

УСТАНОВИЛ:

Исковое заявление И.О.Прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа «<адрес>» и МУП «Буйнакскгорводоканал» в течении двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

Оборудовать административное здание и служебные помещения водохранилище № пожарной и охранной сигнализацией с подключением на концентратор малой емкости «Сигнал-20» с выводом в диспетчерскую службу;

Обеспечить безопасные условия для хранения и использование контейнеров с содержанием жидкого хлора;

Провести капитальный ремонт ограждения;

Разработать паспорт антитеррористической защищенности;

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение 30 дней с момента вынесения в окончательной форме.

Судья Н.А.Вагидов