Решение № 2А-3906/2019 2А-3906/2019~М-3750/2019 М-3750/2019 от 24 ноября 2019 г. по делу № 2А-3906/2019

Дело № 2а-3906/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 ноября 2019 года Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Щеркиной Т.Р.,

при секретаре Скриповой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области к Благотворительному фонду «Фонд развития физической культуры и спорта Челябинской области» о ликвидации некоммерческой организации,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области (далее – Управление Минюста по Челябинской области), обратился в суд с административным исковым заявлением к Благотворительному фонду «Фонд развития физической культуры и спорта Челябинской области» о ликвидации некоммерческой организации и исключения данных о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование иска указала, что Благотворительный фонд «Фонд развития физической культуры и спорта Челябинской области» зарегистрирован Управлением Федеральной налоговой службы России по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером №. Адрес места нахождения постоянно действующего руководящего органа в соответствии с данными Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ): <адрес>. В ходе анализа материалов учетного дела организации на предмет соблюдения норм действующего законодательства Российской Федерации, устанавливающих обязанность представления отчетности о деятельности, были выявлены нарушения действующего законодательства Российской Федерации, а именно, в нарушение ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Благотворительным фондом «Фонд развития физической культуры и спорта Челябинской области» не представлены в Управление отчеты о деятельности по установленным формам за 2017-2018 годы. Кроме того, в нарушение вышеназванной нормы закона организация сменила местонахождение, и не проинформировала Управление Минюста по Челябинской области об изменении сведений, касающихся адреса места нахождения организации, необходимых для внесения изменений в ЕГРЮЛ, в течение трех дней с момента таких изменений. Таким образом, установлено фактическое прекращение деятельности организации.

Ссылаясь на ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» № 7-ФЗ от 12.01.1996 года, административный истец просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного истца - Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области, представитель административного ответчика Благотворительного фонда «Фонд развития физической культуры и спорта Челябинской области» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представитель административного истца просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 41-44).

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворении требований административного истца исходя из следующего.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

В силу пунктов 1, 2 ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» № 7-ФЗ от 12.01.1996 г. (далее - ФЗ- №7 от 12.01.1996 г.) некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона №7 от 12.01.1996г. некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с п.п. 2, 3 ч. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона №7 от 12.01.1996г. неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В силу пункта 4.1 статьи 32 названного Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений.

Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 г. № 705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт «а» п. 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в п. 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом «б» п. 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 г. № 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ст. 61 ГК РФ.

Таким образом, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Судом установлено, что Благотворительный фонд «Фонд развития физической культуры и спорта Челябинской области» зарегистрирован Управлением Федеральной налоговой службы России по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером №.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц адрес места нахождения постоянно действующего руководящего органа: <адрес> (л.д. 22-26).

Установлено, что Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области проведен анализ материалов учетного дела некоммерческой организации Благотворительный фонд «Фонд развития физической культуры и спорта Челябинской области» на предмет соблюдения норм действующего законодательства Российской Федерации, устанавливающих обязанность представления отчетности о деятельности, в ходе которого были выявлены нарушения действующего законодательства Российской Федерации, а именно, Благотворительным фондом «Фонд развития физической культуры и спорта Челябинской области» не представлены в Управление отчеты о деятельности по установленным формам за ДД.ММ.ГГГГ годы.

На основании п. 5 ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ в адрес организации было вынесено предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ № и установлен срок для устранения нарушений - до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 27-29).

К указанному сроку организация не устранила нарушения, указанные в предупреждении, не проинформировала административного истца о принятых мерах по их устранению, и не представила подтверждающих документов. Кроме того, направленное по адресу некоммерческой организации: <адрес> заказное письмо возвращено в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области с отметкой об отсутствии по этому адресу такой организации (л.д. 30-31).

В соответствии со ст. 32 Федерального закона №7 от 12.01.1996г. некоммерческая организация обязана представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», установлен срок для их предоставления - 15 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии с п.3.1 ст.32 Федерального закона №7 от 12.01.1996г некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течении года поступлений имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течении одного года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и сообщение о продолжении своей деятельности.

В соответствии с п. 3.2 ст. 32 вышеуказанного Федерального закона некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный " орган или его территориальный орган.

Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Отчеты и сообщения размещаются на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, предназначенных для размещения отчетов и сообщений, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России и официальные сайты его территориальных органов в сети Интернет.

Формы отчетности утверждены приказом Минюста России от 29.03.2010 № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» (для некоммерческих организаций формы ОН 0001 и ОН 0002).

Порядок размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций утвержден приказом Минюста России от 07.10.2010 № 252.

В соответствии с п. 3 Порядка отчеты и сообщения размещаются на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, предназначенных для размещения отчетов и сообщений, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России и официальные сайты его территориальных органов в сети Интернет.

Отчеты и сообщения дополнительно могут быть размещены в сети Интернет на сайте некоммерческой организации и на иных сайтах в сети Интернет.

Срок размещения отчетов и сообщений в сети Интернет не может составлять менее 1 года.

Как следует из представленных данных с портала Министерства юстиции Российской Федерации ответчик отчет или сообщение о продолжении своей деятельности в сети «Интернет» не размещает, в средствах массовой информации не опубликовывает.

Таким образом, в нарушение требований, предусмотренных пунктами 3, 3.1 и 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ, Благотворительный фонд «Фонд развития физической культуры и спорта Челябинской области» не представил в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области отчеты о своей деятельности за 2017-2018 г.г., а также с момента регистрации создания не размещал в сети Интернет отчеты и сообщения о продолжении деятельности.

В соответствии с п. 7 ст. 32 Федерального закона №7 от 12.01.1996г некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (об изменении сведений, касающихся адреса места нахождения организации, необходимых для внесения изменений в ЕГРЮЛ) в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

В нарушение требований указанных норм Благотворительный фонд «Фонд развития физической культуры и спорта Челябинской области» сменил место своего нахождения, не проинформировав об этом Управление Министерство юстиции Российской Федерации по Челябинской области» в установленный законом срок.

Административным ответчиком возражений по заявленным обстоятельствам не представлено.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Благотворительным фондом «Фонд развития физической культуры и спорта Челябинской области» допущены неоднократные и грубые нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер, подтверждаются необходимым и достаточным количеством имеющихся в деле доказательств, каких-либо мер по устранению указанных нарушений организацией не предпринято.

На основании вышесказанного суд приходит к выводу об удовлетворении требований Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области о ликвидации Благотворительного фонда «Фонд развития физической культуры и спорта Челябинской области», поскольку имеются обстоятельства, которые законодатель признает основанием для ликвидации некоммерческой организации, так как деятельность юридическим лицом осуществляется с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-176, 178-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Требования административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области о ликвидации Благотворительный фонд «Фонд развития физической культуры и спорта Челябинской области» удовлетворить.

Ликвидировать Благотворительный фонд «Фонд развития физической культуры и спорта Челябинской области» (ОГРН №, ИНН №, КПП №).

Исключить из Единого государственного реестра юридических лиц сведения о юридическом лице - Благотворительном фонде «Фонд развития физической культуры и спорта Челябинской области» (ОГРН №, ИНН №, КПП №).

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Щеркина Т.Р.