Решение № 2А-584/2024 2А-584/2024~М-403/2024 М-403/2024 от 24 апреля 2024 г. по делу № 2А-584/2024

УИД 12RS0001-01-2024-000548-73

№ 2а-584/2024

Категория 3.022


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2024 г. г. Волжск

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи Садриевой Э.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шариповой Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сотнурского сельского поселения Волжского муниципального района Республики Марий Эл о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по формированию реестра муниципального имущества,

УСТАНОВИЛ:

Волжский межрайонный прокурор Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Сотнурского сельского поселения Волжского муниципального района Республики Марий Эл о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по формированию реестра муниципального имущества.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства, регулирующего порядок распоряжения и управления муниципальным имуществом установлено, что реестр муниципальной собственности муниципального образования «Сотнурское сельское поселение» Волжского муниципального района Республики Маий Эл не соответствует требованиям действующего законодательства.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества определен Приказом Министерства финансов Российской Федерации №163н от 10 октября 2023 г.

По результатам проверки выявлено, что ведение реестра муниципального имущества администрацией поселения, в том числе размещенного на сайте муниципального образования https://rvolzsk.ru для сведения и использования неопределенным кругом лиц, осуществляется ненадлежащим образом.

В нарушение п. 13 Порядка в подразделе 1.1 раздела 1 реестра муниципального имущества Сотнурского сельского поселения включены сведения об адресе (местоположения) земельного участка без указания кода Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований (далее - ОКТМО); кадастровый номер земельного участка не имеет даты присвоения); сведения о правообладателе не включают полное наименование юридического лица, включающее его организационно-правовую форму, или фамилию, имя и отчество (при наличии) физического лица, а также идентификационный номер налогоплательщика (далее - ИНН), код причины постановки на учет (далее - КПП) (для юридического лица), основной государственный регистрационный номер (далее - ОГРН) (для юридического лица), адрес в пределах места нахождения (для юридических лиц), адрес регистрации по месту жительства (месту пребывания) (для физических лиц) (с указанием кода ОКТМО) (далее - сведения о правообладателе).

Отсутствует вид вещного права, на основании которого правообладателю принадлежит земельный участок, с указанием реквизитов документов - оснований возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права, даты возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права.

В сведениях об основных характеристиках земельного участка отсутствуют категория земель, вид разрешенного использования; сведения о стоимости земельного участка; сведения о произведенном улучшении земельного участка; сведения об установленных в отношении земельного участка ограничениях (обременениях) с указанием наименования вида ограничений (обременений), основания и даты их возникновения и прекращения.

В подразделе 1.2 раздела 1 реестра (сведения о зданиях, сооружениях, вьектах незавершенного строительства, единых недвижимых комплексах и иных объектах, отнесенных законом к недвижимости) отсутствуют сведения о аде объекта учета; назначении объекта учета; адрес (местоположение) объекта учета указан без кода ОКТМО); кадастровый номер объекта учета не содержит даты присвоения).

В сведениях об основных характеристиках объекта учета отсутствует протяженность, этажность (подземная этажность); инвентарный номер объекта |чета; а также сведения об изменениях объекта учета (произведенных постройках, капитальном ремонте, реконструкции, модернизации, сносе); введения об установленных в отношении объекта учета ограничениях (обременениях) с указанием наименования вида ограничений (обременений), основания и даты их возникновения и прекращения; сведения об объекте единого недвижимого комплекса, в том числе: сведения о зданиях, сооружениях, иных вещах, являющихся составляющими единого недвижимого комплекса, сведения о земельном участке, на котором расположено здание, сооружение.

В подразделе 1.3 раздела 1 реестра (сведения о помещениях, машино-местах и иных объектах, отнесенных законом к недвижимости) отсутствует указание на вид объекта учета; назначение объекта учета; адрес (местоположение) объекта учета (с указанием кода ОКТМО); не указаны сведения об основных характеристиках объекта, в том числе: тип объекта (жилое либо нежилое), площадь, этажность (подземная этажность); инвентарный номер объекта учета; сведения об изменениях объекта учета (произведенных достройках, капитальном ремонте, реконструкции, модернизации, сносе); об установленных в отношении объекта учета ограничениях (обременениях) с указанием наименования вида ограничений (обременений), основания и даты их возникновения и прекращения.

Раздел 2 реестра не предусматривает подраздел 2.1 (сведения об акциях - их наличие либо отсутствие), подраздел 2.2 сведения о долях (вкладах) в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ и товариществ - их наличие либо отсутствие, подраздел 2.3 (сведения о движимом имуществе и ином имуществе, за исключением акций и долей (вкладов) в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ и товариществ, их наличие либо отсутствие), подраздел 2.4 (сведения о долях в праве общей долевой собственности на объекты недвижимого и (или) движимого имущества, их наличие либо отсутствие).

В разделе 3 (сведения о лицах, обладающих правами на муниципальное имущество и сведениями о нем) не имеется указания на реестровый номер объектов учета, вещные права на которые ограничены (обременены) в пользу правообладателя.

Отсутствие данных сведений нарушает требования закона и отрицательно влияет на экономическую составляющую муниципального образования, может повлечь за собой нарушение прав как физических, так и юридических лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности, на получение информации в целях использования муниципального имущества, и как следствие не способствует реализации на территории муниципального образования национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы».

Обязанность ведения на законодательном уровне указанного реестра предусмотрено в целях усиления контроля за целевым и эффективным использованием муниципального имущества, получения гражданами достоверной информации о наличии и использовании муниципального имущества по принципу эффективности и результативности.

24 февраля 2024 г. прокурором в адрес главы администрации Сотнурского сельского поселения внесено представление.

До настоящего времени недостатки, установленные в ходе проверки, не устранены.

Прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Сотнурского сельского поселения Волжского муниципального района Республики Марий Эл, выразившееся в непринятии мер по приведению реестра муниципального имущества в соответствии с требованиями федерального законодательства. Обязать Администрацию Сотнурского сельского поселения Волжского муниципального района в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по приведению реестра муниципального имущества в соответствии с требованиями федерального законодательства.

В судебном заседании помощник Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл ФИО1, действующий на основании доверенности административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика Администрации Сотнурской сельской администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл в суд не явился, суду представлено заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело без участия неявившегося лица.

Суд, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу пункта 1 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа, в том числе относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 215 Гражданского Кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Частью 5 статьи 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на органы местного самоуправления возложена обязанность по ведению реестров муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества определен Приказом Министерства финансов Российской Федерации № 163н от 10 октября 2023 г.

В силу приведенных выше норм права, лицом, ответственным за ведение реестров муниципального имущества, является орган местного самоуправления, который осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой проверки ведения органами местного самоуправления реестра муниципального имущества, результаты которой отражены в акте от 23 марта 2023 г., выявлены нарушения Порядка ведения реестра муниципального имущества: в подразделе 1.1 раздела 1 реестра муниципального имущества Сотнурского сельского поселения включены сведения об адресе (местоположения) земельного участка без указания кода Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований (далее - ОКТМО); кадастровый номер земельного участка не имеет даты присвоения); сведения о правообладателе не включают полное наименование юридического лица, включающее его организационно-правовую форму, или фамилию, имя и отчество (при наличии) физического лица, а также идентификационный номер налогоплательщика (далее - ИНН), код причины постановки на учет (далее - КПП) (для юридического лица), основной государственный регистрационный номер (далее - ОГРН) (для юридического лица), адрес в пределах места нахождения (для юридических лиц), адрес регистрации по месту жительства (месту пребывания) (для физических лиц) (с указанием кода ОКТМО) (далее - сведения о правообладателе).

Отсутствует вид вещного права, на основании которого правообладателю принадлежит земельный участок, с указанием реквизитов документов - оснований возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права, даты возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права.

В сведениях об основных характеристиках земельного участка отсутствуют категория земель, вид разрешенного использования; сведения о стоимости земельного участка; сведения о произведенном улучшении земельного участка; сведения об установленных в отношении земельного участка ограничениях (обременениях) с указанием наименования вида ограничений (обременений), основания и даты их возникновения и прекращения.

В подразделе 1.2 раздела 1 реестра (сведения о зданиях, сооружениях, вьектах незавершенного строительства, единых недвижимых комплексах и иных объектах, отнесенных законом к недвижимости) отсутствуют сведения о аде объекта учета; назначении объекта учета; адрес (местоположение) объекта учета указан без кода ОКТМО); кадастровый номер объекта учета не содержит даты присвоения).

В сведениях об основных характеристиках объекта учета отсутствует протяженность, этажность (подземная этажность); инвентарный номер объекта |чета; а также сведения об изменениях объекта учета (произведенных постройках, капитальном ремонте, реконструкции, модернизации, сносе); введения об установленных в отношении объекта учета ограничениях (обременениях) с указанием наименования вида ограничений (обременений), основания и даты их возникновения и прекращения; сведения об объекте единого недвижимого комплекса, в том числе: сведения о зданиях, сооружениях, иных вещах, являющихся составляющими единого недвижимого комплекса, сведения о земельном участке, на котором расположено здание, сооружение.

В подразделе 1.3 раздела 1 реестра (сведения о помещениях, машино-местах и иных объектах, отнесенных законом к недвижимости) отсутствует указание на вид объекта учета; назначение объекта учета; адрес (местоположение) объекта учета (с указанием кода ОКТМО); не указаны сведения об основных характеристиках объекта, в том числе: тип объекта (жилое либо нежилое), площадь, этажность (подземная этажность); инвентарный номер объекта учета; сведения об изменениях объекта учета (произведенных достройках, капитальном ремонте, реконструкции, модернизации, сносе); об установленных в отношении объекта учета ограничениях (обременениях) с указанием наименования вида ограничений (обременений), основания и даты их возникновения и прекращения.

Раздел 2 реестра не предусматривает подраздел 2.1 (сведения об акциях - их наличие либо отсутствие), подраздел 2.2 сведения о долях (вкладах) в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ и товариществ - их наличие либо отсутствие, подраздел 2.3 (сведения о движимом имуществе и ином имуществе, за исключением акций и долей (вкладов) в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ и товариществ, их наличие либо отсутствие), подраздел 2.4 (сведения о долях в праве общей долевой собственности на объекты недвижимого и (или) движимого имущества, их наличие либо отсутствие).

В разделе 3 (сведения о лицах, обладающих правами на муниципальное имущество и сведениями о нем) не имеется указания на реестровый номер объектов учета, вещные права на которые ограничены (обременены) в пользу правообладателя.

По выявленному факту нарушения требований законодательства 24 февраля 2024 г. в адрес главы администрации Сотнурского сельского поселения прокурором внесено представление.

Из ответа главы администрации Сотнурского сельского поселения от 12 марта 2024 г. № следует, что за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей главный специалист ФИО2 привлечена к дисциплинарной ответственности, объявлено замечание. Однако из данного ответа не следует о принятии административным ответчиком реальных мер по устранению допущенных нарушений.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие по ведению реестра муниципального имущества поселения, в связи с чем, требования административного искового заявления прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сотнурского сельского поселения Волжского муниципального района Республики Марий Эл о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по формированию реестра муниципального имущества удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Сотнурского сельского поселения Волжского муниципального района Республики Марий Эл, выразившееся в непринятии мер по приведению реестра муниципального имущества в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Обязать Администрацию Сотнурского сельского поселения Волжского муниципального района Республики Марий Эл в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по приведению реестра муниципального имущества в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Э.И. Садриева

Решение в окончательной форме составлено 8 мая 2024 года.