Решение № 2-4458/2017 2-4458/2017~М-2537/2017 М-2537/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 2-4458/2017

Дело <номер обезличен>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2017 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя в составе: Председательствующего судьи Даниловой Е.С.,

при секретаре Рыбниковой С.А.,

с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2, представителя ответчиков ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Ставропольскому краю, Федеральной службе исполнения наказания России о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к УФСИН России по СК, ФСИН России, в котором просит признать решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов в ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, изложенное в протоколе № 85 от 25.10.2016 в части, касающейся отказа ФИО1 и членам его семьи в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения – незаконным; обязать комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, УФСИН России по СК поставить ФИО1 с членами его семьи в составе 3-х человек: супруги ФИО4 (ФИО5), сына ФИО6 на учет для получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 12.08.2014. Признать незаконными действия комиссии УФСИН России по Ставропольскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по предварительной проверке сведений, содержащихся в документах ФИО1, представленных для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. №369.

В обоснование требований в иске указано, что ФИО1 проходит службу в системе ФСИН России с общей продолжительностью службы в календарном исчислении на момент подачи рапорта 12.05.2014г. - 14 лет 08 месяцев 27 дней, что на основании ст.4 ФЗ от 30.12.2012г. М283-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - ФЗ ГФ №283-Ф3), дает право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 12.05.2014г. истец обратился к директору ФСИН России ФИО7 с рапортом о принятии его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. №369. К данному рапорту были приложены все необходимые, в соответствии с законодательством РФ в данной сфере правоотношений, документами, подтверждением чего является опись документов и справка секретаря комиссии УФСИН России по СК от 12.05.2014г. В середине июня 2014г. истец получил выписку из протокола №6 от 30.05.2014г. комиссии УФСИН России по СК по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Согласно выписке из протокола заседания комиссии УФСИН России по СК по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения №6 от 30.05.2014г., ФИО1 обратился с рапортом в УФСИН России по СК 12.05.2014г., состав семьи - 3 человека: ФИО1, супруга – Ельчанинова (ФИО5 ) О.А.,<дата обезличена> г.р., сын - ФИО6, <дата обезличена>, выслуга лет в календарном исчислении на день подачи рапорта 12.05.2014г. - 14 лет 08 месяцев 27 дней, в Книге учёта заявлений (рапортов) зарегистрирована 12.05.2014г. под номером 157. Единовременная социальная выплата по прежним местам службы ФИО1 не предоставлялась. На учете по улучшению жилищных условий для предоставления жилой площади по договору социального найма по месту службы состоит. ФИО1 с 03.08.2007г., супруга с 12.12.2013г., сын с 18.02.2009г. постоянно зарегистрированы по адресу: <адрес обезличен>, в жилом помещении общей площадью <данные изъяты>, принадлежащем на праве (1/4 доли) собственности ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12. Кроме того, ФИО6 (сын) принадлежит на праве собственности 1/6 доля жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, общей площадью <данные изъяты> Таким образом, на каждого члена семьи приходится 13,6667 кв.м.: 4 чел. = 3,4167 кв.м. общей площади. Члены комиссии ознакомились с представленными ФИО1 документами, все документы представлены в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. №369 в полном объеме, замечаний по их оформлению у членов комиссии нет. В соответствии со ст.4 п.3 п.п.2 ФЗ от 30.12.2012г. №283-Ф3 ФИО1 является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на 1 члена семьи менее 15 кв.м., следовательно, имеет право претендовать на получение ЕСВ. Комиссия УФСИН России по СК постановила направить заявление (рапорт) ФИО1 и приложенные к нему документы в комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке его с семьей (состав семьи 3 человека) на учет для получения ЕСВ. Протокол №6 от 30.05.2014г. заседания комиссии УФСИН России по СК по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения утвержден председателем комиссии - заместителем начальника УФСИН России по СК ФИО13 Выводы комиссии УФСИН по СК подтверждают, что сданные документы соответствуют законодательству РФ в данной области правоотношений, в частности, ФЗ от 30.12.2012г. №283-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Постановлению Правительства РФ от 24.04.2013г. №369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, Государственной противопожарной службы, органов, по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ». Комиссия ФСИН России с момента получения моих документов до 22.12.2016г. не соизволила оповестить ни истца, ни УФСИН России по СК о принятом решении, а он был вынужден в связи с этим обращаться в Интернет - приемную ФСИН России. В конце декабря 2016г. на свое обращение от 04.12.2016г. по почте получил ответ ВрИО начальника УКСНЭР ФСИН России ФИО14 №ОГ-20-47332 от 22.12.2016г.: «Сообщаем, что в соответствии с протоколом заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также, сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 25.10.2016г. №85 Вам отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. Направляем в Ваш адрес копию выписки из протокола заседания комиссии ФСИН России». Согласно выписки из протокола №85 от 25.10.2016г. заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также, сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 обратился с рапортом в территориальную подкомиссию 12.05.2014г. о принятии на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения. Выслуга лет в календарном исчислении более 14 лет. Состав семьи 3 человека: заявитель, супруга -ФИО8, <дата обезличена>, брак заключен в 2005г., сын -ФИО6, <дата обезличена> Заявитель с 03.08.2007г. по настоящее время, супруга с 22.06.2010г. по 10.02.2012г. была постоянно, с 12.12.2013г. по настоящее время, сын с 13.12.2013г. по настоящее время, постоянно зарегистрированы в жилом помещении общей площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес обезличен>, принадлежащем на праве общей долевой собственности, по 1/4 доли в праве каждому, ФИО12, <дата обезличена>, ФИО10, <дата обезличена>, ФИО11, <дата обезличена>, ФИО9, <дата обезличена> Ранее супруга с 13.02.2012г. по 11.12.2013г. была постоянно зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес обезличен>, общей; площадью 69 кв.м., принадлежащем на праве собственности матери заявителя ЕльчаН.й Н. Н.евне, <дата обезличена> ранее супруга с 17.01.2005г. по 30.10.2009г., сын с 20.02.2009г. по 30.10.2009г. были постоянно зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес обезличен>, общей площадью <данные изъяты>, принадлежащем на праве общей долевой собственности, по 1/6 доли в праве каждому, отцу супруги ФИО15, <дата обезличена>, ФИО16,<дата обезличена>, ФИО17, <дата обезличена>, ФИО18., <дата обезличена>, матери супруги ФИО19, <дата обезличена>, сыну. Сведения о постоянном месте пребывания сына в период с 30.10.2009г. по 13.12.2013г. в учетном деле заявителя отсутствуют. Представлены справки БТИ и выписки из ЕГРП на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества, представленные всеми территориальными управлениями Росреестра без указания предыдущей фамилии супруги. Постановили: отказать ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. №369. Действия Комиссии ФСИН России, вытекающие из выписки из протокола №85 от 25.10.2016г., считаю необоснованными и незаконными по следующим основаниям. Согласно выписке из протокола заседания комиссии УФСИН России по СК №6 от 30.05.2014г. было принято решение о направлении документов для получения ФИО1 членами его семьи единовременной социальной выплаты в комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты ФИО1 с семьей в составе из 3 человек (он, супруга и сын). Как следует из предоставленных суду документов, Комиссия ФСИН России рассмотрела заявление, со значительным превышением установленного законом трехмесячного срока, а именно, 25.10.2016г., а выписку из протокола №85 от 25.10.2016г. отправили в адрес истца только 11.12.2016г. и только после его обращения в Интернет-приемную ФСИН России, что подтверждается уведомлением ВрИО начальника УКСНЭР ФСИН России ФИО14 №ОГ-20-47332 от 22.12.2016г. Однако, комиссией УФСИН России по СК не были исполнены обязательные для них действия по проверке представленных документов ФИО1 на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, и проверке сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты; при подготовке для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудника и граждан на учет для получения единовременной выплаты, что способствовало необоснованному и незаконному принятию комиссией ФСИН России решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с пунктом 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. №369. Комиссия УФСИН России по СК обязана была обнаружить недостатки в представленных документах ФИО1 и возвратить их ему с указанием в письменном виде причин возврата, но Комиссия УФСИН России по СК, по непонятным причинам, не обнаружила в действиях ФИО1 и членов его семьи действий в связи не предоставлением обязательных документов, направила документы в комиссию ФСИН России. Этими действиями способствовала увеличению срока рассмотрения рапорта ФИО1 в комиссии ФСИН России, которая, по представленным УФСИН России по СК документам, была вынуждена вынести решение об отказе в постановке на учет ФИО1 и членов его семьи для получения ЕСВ. Из материалов, представленных в суд следует, что 12.05.2014г. истцом директору ФСИН России ФИО7 был подан рапорт о принятии его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. №369 с описью документов согласно п.5 Правил, зарегистрированный в Книге учета заявлений (рапортов) под №157 от 12 05.2014г., что подтверждается выпиской из протокола заседания комиссии УФСЙН России по СК по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения №6 от 30.05.2014г. В соответствии с вышеуказанной выпиской из протокола заседания комиссии УФСИН России по СК №6 от 30.05.2014г. следует, что Территориальная подкомиссия провела проверку сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты и представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в п.5 Правил, а также, установленному порядку их оформления в течении 18 рабочих дней со дня регистрации рапорта. Комиссия УФСИН России по СК не выявила в переданных документах недостатков и, соответственно, не возвратила их истцу с указанием в письменном виде причин возврата, а, наоборот, в 18-дневный срок со дня регистрации рапорта рассмотрела его на заседании комиссии УФСИН России по СК, документы для получения единовременной выплаты и 30.05.2014г. приняла решение об их направлении в комиссию ФСИН России с указанием в протоколе заседания указанных подкомиссией оснований принятого решения. Протокол №85 заседания комиссии ФСИН России об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных Постановлением -Правительства РФ от 24.04.2013г. №369, не подпадает под условие ст.4 ФЗ от 30.12.2012г. №283-ЭЗ, был составлен 25.10.2016г., а уведомление о направлении ему выписки из данного протокола датировано 22.12.2016г., что подтверждается ответом ВрИО начальника УКСНЭР ФСИН России ФИО14 и только после его обращений спустя 2 месяца. Комиссия ФСИН России рассмотрела рапорт ФИО1 со значительным превышением установленного законом трехмесячного срока, а именно в течение 2,5 лет и вынесла решение об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. Согласно выписке из протокола №85 заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 25.10.2016г., основанием для отказа ФИО1 и членам его семьи в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты послужило отсутствие обязательных документов: в соответствии п.5 Правил. Вывод комиссии ФСИН России о том, что ему отказано в постановке на учет для получения ЕСВ в соответствии с п.5 Правил из-за отсутствия обязательных документов, является несостоятельным и незаконным. Как видно, информация комиссии УФСИН России по СК, изложенная в протоколе №6 от 30.05.2014г., подтверждает то обстоятельство, что сын заявителя ФИО6 <дата обезличена> был зарегистрирован по адресу: <адрес обезличен>, и был зарегистрирован по данному адресу с 18.02.2009г. по настоящее время. В материалах, представленных ФИО1 в комиссию УФСИН России по СК 12.05.2014г., находятся документы, подтверждающие то обстоятельство, что сын заявителя ФИО6 был зарегистрирован постоянно и проживал по вышеуказанному адресу с 18.02.2009г. по настоящее время. Вывод комиссии ФСИН России о том, что истцу отказано в постановке на учет для получения ЕСВ в соответствии с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, является несостоятельным и незаконным. Истцом соблюдены предусмотренные Правилами порядок и условия принятия на учет для получения ЕСВ с момента подачи заявления о постановке на учет для предоставления ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, представленные им в ФСИН России по СК документы подтверждают наличие у него условий, необходимых для постановки на учет для получения ЕСВ по п.1 ч.3 ст.4 ФЗ от 30.12.2012г. №283-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». В связи с тем, что его рапорт о постановке на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения зарегистрирован в Книге учета заявлений (рапортов) 12.05.2014г. под № 157, соответственно, началом срока 3-х месячного рассмотрения комиссией ФСИН России его документов является 12.05.2014г., т.е. с даты регистрации его рапорта в Книге учета заявлений, а моментом окончания рассмотрения и принятия ею решения является дата не позднее 12.08.2014г. Поскольку предусмотренный 3-х месячный срок для принятия комиссией ФСИН России решения по его рапорту истек 12.08.2014г., который являлся рабочим днем, то окончанием срока следует считать 12.08.2014г., который и следует считать датой принятия ФИО1 и членов его семьи на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения.

В судебное заседание истец ФИО1, извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд с согласия представителей сторон, на основании ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 иск поддержал по изложенным основаниям, просил его удовлетворить.

Представитель ответчиков ФСИН России и УФСИН России по СК ФИО3 в судебном заседании иск не признала, просила в его удовлетворении отказать в полном объеме, указала, что ФИО1 обратился с рапортом в комиссию 12.05.2014. Из протокола заседания комиссии № 85 от 25.10.2016, следует. ФИО1, обратился в комиссии с рапортом, с составом семьи из 3 человек: заявитель, супруга ФИО8, сын ФИО6 <дата обезличена> г.р. Заявитель с 03.08.2007 по настоящее время, супруга с 22.06.2010 по 10.02.2012 была постоянно, с 12.12.2013 по настоящее время, сын 13.12.2013 по настоящее время постоянно зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес обезличен> общей площадью <данные изъяты>., принадлежащем на праве общей долевой собственности, по 1/4 доли в праве каждому, ФИО12.. ФИО10, ФИО11, ФИО9 Ранее супруга с 13.02.2012 по 11.11.2013 была постоянно зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес обезличен>, общей площадью <данные изъяты>, принадлежащем на праве собственности матери заявителя ЕльчаН.й Н. Н.евне. Супруга с 30.10.2009 по 21.06.2010 была постоянно зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес обезличен>. По данному адресу документы не представлены. Супруга с <дата обезличена> по <дата обезличена>, сын с <дата обезличена> по <дата обезличена> были постоянно зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес обезличен>, общей площадью <данные изъяты>, принадлежащем на праве общедолевой собственности, по 1/6 доли в праве каждому, в т.ч. отцу супруги ФИО15 Сведения о постоянном месте пребывания сына в период с 30.10.2009 по 13.12.2013 в учетном деле заявителя отсутствуют. Представленные справки БТИ и выписки из ЕГРП на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества представленные всеми территориальными органами Росреестра без указания предыдущей фамилии супруги. Протоколом заседания комиссии ФСИН России № 85 от 25.10.2016 (копия в материалах дела имеется) ФИО1 было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369. Решение Комиссии ФСИН России, оформленным протоколом от 22.10.2016 № 85, об отказе в постановке на учет для получения ЕСВ в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369, принято в пределах предоставленных полномочий, является законным и обоснованным. Отсутствие сведений о постоянном месте пребывания на сына Н. в период с 30.10.2009 по 13.12.2013 не исключало обязанности истца предоставить документы в отношении сына, предусмотренные подпунктом з) пункта 5 Правил либо документы, подтверждающие невозможность их получения по независящим от сотрудника обстоятельствам. Также заявителем не были предоставлены документы на супругу, содержащие сведения за период с 30.10.2009 по 21.06.2010, на жилое помещение по адресу, где она была постоянно зарегистрирована <адрес обезличен>. Заявителем представлены справки БТИ и выписки из ЕГРП на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества представленные всеми территориальными органами Росреестра без указания предыдущей фамилии супруги, что исключает возможность выяснить, имеются ли жилые помещения, оформленные на девичью фамилию супруги с рождения до 1999. ФИО1 заявляет, что при принятии его документов комиссией УФСИН России по Ставропольскому краю ему не было указано на неполноту пакета документов, не меняют правового положения рассматриваемого вопроса ввиду того, что проверка полноты и достоверности документов, подлежащих предоставлению одновременно с заявлением, отнесена к компетенции федерального органа исполнительной власти, т.е. ФСИН России, а не его территориального управления. Представленные ФИО1 документы соответствовали перечню, предусмотренному Правилами, замечания к установленному порядку их оформления отсутствовали. В связи с чем, заявление, что Комиссия УФСИН России по Ставропольскому краю обязана была обнаружить недостатки в представленных документах ФИО1 и возвратить их с указанием причин возврата, несостоятельно и не может быть принято во внимание. Считает решение комиссии ФСИН России, изложенное в протоколе от 25.10.2016 № 85, в части отказа ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, законным и обоснованным.

Представитель ответчика ФСИН России, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Суд с согласия представителей сторон, на основании ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав представителей сторон, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 является сотрудником УФСИН России по СК в должности <данные изъяты>.

12.05.2014 года ФИО1 обратился с рапортом и документами в территориальную подкомиссию УФСИН России по СК для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. К данному рапорту приложены все необходимые в соответствии с законодательством РФ в данной сфере правоотношений документы.

В соответствии с выпиской из протокола № 85 заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 25.10.2016 года, направленной в адрес ФИО1, отказано в постановке на учет для получения единой социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров (заявитель является членом семьи собственника жилого помещения (ст.31 ЖК РФ).

Вопросы обеспечения жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации входят в предмет регулирования Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Согласно п. 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 закона); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м (п. 2 ч. 3 ст. 4 данного закона).

Согласно ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ, п. 2 Правил, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в п. 1 - 3 ч. 2 ст. 1 названного закона.

Положениями п. 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник, в соответствии со ст. ст. 31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Согласно п. 11 Правил, при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. ст. 31 и 69 ЖК РФ, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Из содержания положений п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ во взаимосвязи с указанной нормой Правил следует, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является ее нанимателем или собственником.

Из материалов дела следует, что истец с 03.08.2007 по настоящее время, супруга с 22.06.2010 по 10.02.2012 была постоянно, с 12.12.2013 по настоящее время, сын 13.12.2013 по настоящее время постоянно зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес обезличен>, общей площадью <данные изъяты>, принадлежащем на праве общей долевой собственности, по 1/4 доли в праве каждому, ФИО12.. ФИО10, ФИО11, ФИО9

Ранее супруга с 13.02.2012 по 11.11.2013 была постоянно зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес обезличен>, общей площадью <данные изъяты>, принадлежащем на праве собственности матери заявителя ЕльчаН.й Н. Н.евне.

Супруга с 30.10.2009 по 21.06.2010 была постоянно зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес обезличен>.

Супруга с 17.01.2005 по 30.10.2009, сын с 20.02.2009 по 30.10.2009 были постоянно зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес обезличен>, общей площадью <данные изъяты>, принадлежащем на праве общедолевой собственности, по 1/6 доли в праве каждому, в т.ч. отцу супруги ФИО15

Частью 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Частью 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Судом установлено, что сведения о постоянном месте пребывания сына в период с 30.10.2009 по 13.12.2013 в учетном деле заявителя отсутствуют.

Представленные справки БТИ и выписки из ЕГРП на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества представленные всеми территориальными органами Росреестра без указания предыдущей фамилии супруги.

Также заявителем не были предоставлены документы на супругу, содержащие сведения за период с 30.10.2009 по 21.06.2010, на жилое помещение по адресу, где она была постоянно зарегистрирована <адрес обезличен>.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ.

В соответствии с ч.1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее – единовременная социальная выплата).

Согласно ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В ч.6 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 №-283-ФЗ предусмотрено, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее также- Правила).

Положениями п. 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, к которому прилагаются документы, перечисленные в п. 5. Правил, в том числе выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подп. «з» п. 5 Правил). Решением комиссии ФСИН России от 25.10.2016 ФИО1 было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369. ФИО1 не представлены документы о проживании супруги в период с 30.10.2009 гола по 21.06.2010 года, а также сведения о постоянном месте пребывания сына в период с 30.10.2009 года по 13.12.2013 года.

По смыслу вышеприведенных нормативных положений комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, предусмотренных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в п. 5 Правил и заверенных в установленном порядке. Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом орган ФСИН России не обязан запрашивать необходимые документы, сотрудник вправе представить документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами и Порядком.

Непредставление полного пакета документов, предусмотренных подп. «з» п. 5 Правил, при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты препятствует определению нуждаемости сотрудника в жилом помещении.

Нарушение комиссией сроков рассмотрения заявления не освобождает сотрудника при его подаче от представления полного пакета документов, предусмотренных п. 5 Правил, и не порождает у него в связи с этим возникновение права на получение единовременной социальной выплаты.

Также исходя из положений Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 и Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов, предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной Социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденных Приказом ФСИН России от 16.10.2014 № 550, проверка полноты и достоверности документов, подлежащих представлению Одновременно с заявлением, отнесена к компетенции ФСИН России, а не его территориального управления.

Кроме того, отказ комиссии ФСИН России в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения по основанию предоставления неполного пакета документов не препятствует сотруднику повторно обратиться с рапортом, устранив имеющиеся недостатки.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение об отказе в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты является законным и обоснованным, в связи с чем исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов в ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, изложенное в протоколе № 85 от 25.10.2016 в части, касающейся отказа ФИО1 и членам его семьи в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения – незаконным отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 об обязании комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, УФСИН России по СК поставить ФИО1 с членами его семьи в составе 3-х человек: супруги ФИО4 (ФИО5), сына ФИО6 на учет для получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 12.08.2014 года отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконными действий комиссии УФСИН России по Ставропольскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по предварительной проверке сведений, содержащихся в документах ФИО1, представленных для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. № 369 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 августа 2017 года.

Судья Е.С. Данилова