Постановление № 5-76/2020 от 16 апреля 2020 г. по делу № 5-76/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 апреля 2020 года <...>

Судья Центрального районного суда г. Тулы Свинцова С.С.,

с участием законного представителя юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Катод – Т» директора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Тулы дело об административном правонарушении № в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Катод – Т», юридический адрес: <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***> от 14.01.2003, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по однородным административным правонарушениям, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ,

установил:

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Катод – Т» (далее по тексту - ООО «Катод – Т») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ (в редакции Федеральных законов от 28.12.2009 №380-ФЗ, от 18.07.2011 №237-ФЗ), а именно за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В протоколе об административном правонарушении указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 17 час. 00 мин., ООО «Катод – Т», расположенным по адресу: <адрес>, допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований в части обеспечения качества почвы селитебной территории городского поселения, а именно в пробе почвы, отобранной ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 30 мин., у помещения склада для хранения использования аккумуляторных батарей ООО «Катод-Т» по адресу: <адрес> (селитебная территория), содержание свинца составило 500 мг/кг, при величине предельно-допустимого уровня 130 мг/кг, что подтверждается экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанные в протоколе факты являются нарушением ст. ст. 11, 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; пп. 1.3, 2.2, 2.3, 3.2, 3.5 СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования по качеству почвы».

Определением Управления Роспотребнадзора по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ, возбужденное в отношении ООО «Катод – Т», направлено в Центральный районный суд г. Тулы для рассмотрения.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ООО «Катод – Т» директор ФИО2 не возражал против изложенных в протоколе нарушений, пояснив, что покрытие на указанном участке требует ремонта. Ведутся работы по устранению недостатков.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

В соответствии со ст. 29.7 КоАП РФ судьей определено о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие не явившегося представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области.

Судья, выслушав объяснения законного представителя юридического лица ООО «Катод – Т» директора ФИО2, исследовав письменные доказательства, пришел к следующему.

Административным правонарушением в силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как предусмотрено ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В статье 26.1 КоАП РФ, установившей перечень обстоятельства, поддлежащих выяснению по дел об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.

Статья 6.3 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) предусматривала административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В редакции, действующей на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, часть 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 названного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В силу ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами (ч. 1). Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (ч. 2).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.04.2003 № 53 введен в действие СанПиН 2.1.7.1287-03 (вместе с «СанПиН 2.1.7.1287-03. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, бытовые и промышленные отходы, санитарная охрана почвы. Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденном Главным государственным санитарным врачом РФ 16.04.2003).

Согласно п. 1.2 СанПиН 2.1.7.1287-03 санитарные правила устанавливают требования к качеству почв населенных мест и сельскохозяйственных угодий, обуславливающих соблюдение гигиенических нормативов при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции (техническом перевооружении) и эксплуатации объектов различного назначения, в том числе и тех, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на состояние почв.

Требования настоящих санитарных правил обязательны для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями независимо от их подчиненности и форм собственности (п. 1.3 СанПиН 2.1.7.1287-03).

Государственный контроль соблюдения требований настоящих санитарных правил осуществляется органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации в соответствии с действующим положением (п. 1.5 СанПиН 2.1.7.1287-03).

В силу п. 2.2 СанПиН 2.1.7.1287-03 санитарно-эпидемиологические требования предъявляются к жилым территориям, рекреационным и курортным зонам, зонам санитарной охраны водоемов и прибрежных водоемов, территориям сельскохозяйственного назначения и другим, где возможно влияние загрязненных почв на здоровье человека и условия проживания.

В почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов в почвах на разной глубине, а также уровень радиационного фона не должны превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами и гигиеническими нормативами (п. 2.3 СанПиН 2.1.7.1287-03).

В соответствии с п. 3.2 СанПиН 2.1.7.1287-03 в почвах на территориях жилой застройки не допускается:

- по санитарно-токсикологическим показателям - превышение предельно допустимых концентраций (ПДК) или ориентировочно допустимых концентраций (ОДК) химических загрязнений;

- по санитарно-бактериологическим показателям - наличие возбудителей каких-либо кишечных инфекций, патогенных бактерий, энтеровирусов. Индекс санитарно-показательных организмов должен быть не выше 10 клеток/г почвы;

- по санитарно-паразитологическим показателям - наличие возбудителей кишечных паразитарных заболеваний (геогельминтозы, лямблиоз, амебиаз и др.), яиц геогельминтов, цист (ооцисты), кишечных, патогенных, простейших; по санитарно-энтомологическим показателям - наличие преимагинальных форм синантропных мух;

- по санитарно-химическим показателям - санитарное число должно быть не ниже 0,98 (относительные единицы).

Почвы, отвечающие предъявленным требованиям, следует относить к категории «чистая».

Согласно п. 3.3 СанПиН 2.1.7.1287-03 требования к почвам населенных мест определяются в зависимости от приоритетности компонентов загрязнения в соответствии со списком ПДК (ОДК) химических веществ в почве и их класса опасности согласно государственному стандарту.

Так, химическое загрязняющее вещество «свинец» отнесено к 1 классу опасности.

Как усматривается из материалов дела и установлено судьей, поводом для возбуждения дела об административного правонарушении и проведения административного расследования послужило письменное обращение гражданина ФИО1, поступившее из Приокского межрегионального управления Росприроднадзора (№ от ДД.ММ.ГГГГ).

В ходе административного расследования проведен осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, что подтверждается протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которого установлено, что ООО «Катод-Т» осуществляет деятельность по адресу: <адрес>, где Обществу на праве общей долевой собственности принадлежит 7/500 долей. Фактически Общество занимает 1 помещение на 3 этаже здания, магазин «Катод» на 1 этаже, отдельно стоящее здание (лит. Г) для хранения новых аккумуляторов, склад отработанных (б/у) аккумуляторных батарей. Территория, прилегающая к зданию <адрес> частично ограждена и в основном имеет твердое покрытие (асфальт).

В период осмотра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» в присутствии понятых и законного представителя юридического лица ООО «Катод-Т» проведены исследования атмосферного воздуха на границе ближайшей застройки и отобраны пробы почвы у помещения гаража для накопления и складирования использованных аккумуляторов. Проба почвы взята в условиях открытых ворот помещения гаража, где хранятся отработанные аккумуляторы в количестве более 300 штук.

Согласно выводам, содержащимся в экспертном заключении по результатам проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы, выполненном ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», № от ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в пробах атмосферного воздуха на территории ближайшей застройки к территории предприятия ООО «Катод-Т», расположенного по адресу: <адрес>, обобранных около жилого <адрес> содержание исследованных веществ не превышает гигиенических нормативов.

Согласно протоколу испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ в пробе почвы, отобранной около склада для хранения отработанных аккумуляторов по адресу: <адрес>, содержание химических показателей составило:

- рН – 7, 40 ± 0, 10 ед. рН,

- свинца – более 500,0 мг/кг, при величине допустимого уровня 130 мг/кг.

Таким образом, содержание химического показателя (свинца) превышает гигиенический норматив в 3,8 раза, что не соответствует санитарным требованиям.

Названные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами по делу:

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9);

- определением об истребовании сведений № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14);

- письмом ООО «Катод-Т» (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 15);

- определением о назначении экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16-17);

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-19);

- протоколом о взятии проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20-21);

-экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22-23);

- протоколом испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24);

- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5-8).

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, существенных нарушений, влекущих его отмену, не содержат, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, судья признает их допустимыми доказательствами по делу.

Таким образом, судьей достоверно установлено, что ООО «Катод-Т» в процессе осуществления своей деятельности допускаются нарушения ст. ст. 11, 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; пп. 1.3, 2.2, 2.3, 3.2, 3.5 СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования по качеству почвы».

Указанные нарушения правомерно вменены ООО «Катод-Т» протоколом №106/05 об административном правонарушении от 19.03.2020.

Содержание протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 02.03.2020, протокола №106/05 об административном правонарушении от 19.03.2020, а также то обстоятельство, что законный представитель юридического лица ООО «Катод – Т» директор ФИО2 в судебном заседании не отрицал наличия вменяемых нарушений, позволяют сделать вывод о том, что вина ООО «Катод-Т» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, доказана.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств тому, что ООО «Катод-Т», зная о нарушениях, предпринимало какие-либо действенные меры по их недопущению, в частности, решало вопрос о том, чтобы покрытие на используемой Обществом территории не позволяло проникать химическим веществам в почву, суду не представлено, не содержат таковых и материалы дела.

Материалы дела также не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у ООО «Катод-Т» отсутствовала возможность для соблюдения требований законодательства.

С учетом изложенного в действиях ООО «Катод-Т» имеется состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

К числу обстоятельств, смягчающих ответственность ООО «Катод-Т», судья относит совершение административного правонарушения впервые, выполнение мероприятий, направленных на устранение допущенных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих его ответственность, судьей не установлено.

Согласно санкции ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ административная ответственность за указанное правонарушение для юридических лиц установлена в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом общественной опасности правонарушения, характера выявленных в деятельности ООО «Катод-Т» нарушений санитарных норм и правил, суд считает возможным применить наказание в виде штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 6.3, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать Общество с ограниченной ответственностью «Катод – Т» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Катод – Т» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 14.01.2003) наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей, который перечислять <данные изъяты>

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении указанного срока, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда через Центральный районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления..

Судья: