Решение № 2А-90/2020 2А-90/2020~М-11/2020 А-90/2020 М-11/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 2А-90/2020

Дело №а-90/2020

91RS0020-01-2020-000013-87


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 мая 2020 года Советский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Бражника И.С.,

при секретаре - Самокоз Н.И.,

при участии:

административного истца - ФИО1,

представителя

административного истца - ФИО2,

представителя

административного ответчика

администрации Советского

сельского поселения Советского

района Республики Крым - ФИО3,

заинтересованного лица - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Советский Республики Крым административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым, заинтересованные лица: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Служба государственного строительного надзора Республики Крым, ФИО4, Сектор архитектуры и градостроительства Администрации Советского района Республики Крым, о признании незаконным решения органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка в аренду, прекращения регистрации договора аренды земельного участка,

у с т а н о в и л :

14 января 2020 г. в адрес Советского районного суда Республики Крым поступило административное исковое заявление о признании незаконным решения органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка в аренду, прекращения регистрации договора аренды земельного участка. Административное исковое заявление мотивировано тем, что решением Советского районного суда Автономной Республики Крым от 18 мая 2004 г. за административным истцом признано право собственности на земельный участок площадью 390 кв.м. расположенный по адресу: <адрес> На основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество, от 30.09.2008, выданного Исполнительным комитетом Советского поселкового совета, административный истец является собственником объекта недвижимости (нежилого строения) расположенного по адресу: <адрес>. На момент получения права собственности на объект недвижимости, право собственности на земельный участок, на котором расположен объект недвижимости у него отсутствовало. На основании чего административным истцом подано заявление на основании которого решением 20 сессии 5 созыва пленарного заседания Советского поселкового совета Автономной Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было дано разрешение на проведение проектно-изыскательных работ и разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка общей площадью до 260 кв.м <адрес>а под существующее нежилое помещение – магазин и его обслуживание в аренду сроком на 49 лет. Принадлежащий административному истцу на праве собственности земельный участок площадью 390 кв. м., находится в непосредственной близости от принадлежащего ему объекта недвижимости – магазина. В процессе проведения пространственного анализа Межевого плана, было установлено, что находящийся у него в аренде земельный участок для обслуживания магазина, расположен в границах принадлежащего ему земельного участка площадью 390 кв. м. В целях досудебного урегулирования спора, административным истцом направлялось заявление в администрацию Советского сельского поселения в части обоснованности договора аренды принадлежащего ему земельного участка и приведения сложившихся правоотношений в соответствии с требованиями действующего законодательства, однако административным истцом был получен ответ из которого следует, что основания для удовлетворения его требований отсутствует.

Административный истец и его представитель в судебном заседании просили административное исковое заявление удовлетворить по основаниям изложенным в нем.

Представитель административного ответчика Администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления по основаниям изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления, так как административный истец нарушает его права как собственника соседнего земельного участка, так как периодически производит раздел туш животных.

Заинтересованные лица Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Службы государственного строительного надзора Республики Крым явку надлежащих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ранее в адрес суда направили о рассмотрении дела в их отсутствии.

Представитель заинтересованного лица Сектора архитектуры и градостроительства Администрации Советского района Республики Крым в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени его проведения уведомлен надлежащим образом, направил в адрес суда заявление о рассмотрении дела без его участия, просил рассмотреть дело на усмотрение суда.

Согласно статье 150 (часть 2), Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде.

Неявка в судебное заседание заинтересованных лиц не препятствует рассмотрению дела, и суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав представленные письменные доказательства по делу, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, суд пришел к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как установлено судом, решением 19 сессии 23 созыва Советского поселкового совета Советского района АР Крым от 26 сентября 2001 г. № 9 «О земельных вопросах» ФИО1 было дано разрешение на сбор материалов предварительного согласования местоположения земельного участка для строительства магазина площадью 60 кв.м. по пер. Мартынова, 8 во временное пользование на условиях аренды (п. 1.5, л.д. 125).

Пунктом 2 указанного выше решения предусмотрено, что оно действительно в течении одного года.

Согласно технического заключения от 4 сентября 2002 г. здание магазина по <адрес> признано пригодным к эксплуатации (л.д.93-94).

Решением Советского районного суда АР Крым № год от 18 мая 2004 г. за ФИО1 признано право частной собственности на земельный участок площадью 390 кв.м., находящийся по адресу: <адрес> Автономной Республики Крым (л.д. 16, 78).

Как следует из архивной выписки из решения II-го пленарного заседания 15-ой сессии 4-го созыва Советского поселкового совета Автономной Республики Крым № 1 от 26 октября 2004 г. «О земельных вопросах» (п. 7.1) произведён выдел и передан в собственность ФИО1 земельный участок площадью 390 кв.м. находящийся по адресу: <адрес> Автономной Республики Крым, для обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (л.д. 17, 77).

Согласно письма администрации Советского района Республики Крым от 15 апреля 2016 г. № 1876/01-35 ФИО1 была разобрана принадлежащая ему часть домовладения в 2009 году (л.д. 28 дело № 2-40/2018).

Согласно свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от 30 сентября 2008 г. ФИО1 является собственником здания магазина площадью 54,0 кв.м., находящийся по адресу: <адрес> (л.д. 5).

Как следует из архивной выписки из решения II-го пленарного заседания 20-ой сессии 5-го созыва Советского поселкового совета Автономной Республики Крым № 74 от 18 февраля 2009 г. «О земельных вопросах» (п. 9.2.1) ФИО1 разрешено проведение проектно-изыскательских работ и разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка общей площадью до 260 кв.м. <адрес> под существующее нежилое строение - магазин его обслуживание в аренду сроком на 49 лет (л.д. 8).

На основании решения 26 сессии V созыва Советского поселкового совета Автономной Республики Крым от 31.03.2010 № 121, был заключен договор аренды земли сроком на 49 лет, и зарегистрирован в Советском отделе КРФ ЦГЗК от 13.07.2010 № 041002000056.

После вступления в силу ФКЗ от 21.03.2014 № 6-ФКЗ (ред. от 31.12.2014) «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», земельный участок расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 90:13:010108:695 (далее земельный участок), согласно справочной информации по объектам недвижимости в режиме online (далее справочник), размещенной на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее Росреестр) имеет статус «Ранее учтенный», дата постановки на учет была проведена ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует ранее присвоенный кадастровый №.

Уточнение границ земельного участка и площади были осуществлены по инициативе арендатора (ФИО1), о чем свидетельствует кадастровая выписка о земельном участке от 25.11.2016 г. № 90-02/2016-640894, а так же заявление о государственном кадастровом учете изменений объектов недвижимости в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с приложенным документом (межевой план в электронной форме на оптическом диске), подготовленным кадастровым инженером ФИО5 от 03.11.2016.

На основании заявления от ФИО1 от 06.12.2016 входящий № БЗ 11/02.1.19, договор аренды земли, зарегистрированный в Советском отделе КРФ ЦГЗК от ДД.ММ.ГГГГ №, был приведен в соответствии с действующим законодательством РФ на оставшийся срок, а именно до ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрирован в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписки из ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанный земельный участок находится в муниципальной собственности Муниципального образования Советское сельское поселение <адрес> Республики Крым.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Суд при рассмотрении административного искового заявления ФИО1 руководствуется положениями п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», согласно которым, при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта с награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Как следует из ч.2 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственном кадастре недвижимости» постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пунктах 21, 21.1 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - необходимые для кадастрового учета документы).

На основании ч.4 указанной выше статьи если иное не установлено настоящим Федеральным законом, никто не вправе требовать иначе как на основании решения суда, в том числе в связи с совершением сделки, от собственника поставленного на учет объекта недвижимости или от иного лица осуществления учета изменений данного объекта недвижимости.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно ст. 4 Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Подпунктом 3 п. 8 ст. 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если сведения об объекте недвижимости уже содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно выписки из ЕГРН № 90:13:010108:695-90/090/2017-1 от 14.03.2017, вышеуказанный земельный участок находится в муниципальной собственности Муниципального образования Советское сельское поселение <адрес> Республики Крым. Право муниципальной собственности на земельный участок площадью 260 кв. метров, находящийся по адресу: <адрес> Республики Крым, никем не оспорено.

Учитывая, что ранее был поставлен на кадастровый учет земельный участок площадью 260 кв. метров, находящийся по адресу: <адрес> то регистрация прав в отношении земельного участка с площадью 390 кв.м., находящийся по адресу: В<адрес>, становится невозможной без наличия, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости об этом сведений.

Учитывая те обстоятельства, что ФИО1 как арендатор земельного участка площадью 260 кв. метров, находящийся по адресу: <адрес>, не мог не знать, что указанный земельный участок находится внутри земельного участка площадью 390 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, так как фактически возвёл здание магазина на земельном участке, предназначенном для обслуживания жилого дома, который фактически разобран самим административных истцом в 2009 году, на протяжении 10 лет оплачивал арендные платежи.

Таким образом, признание незаконным решения органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка в аренду, прекращения регистрации договора аренды земельного участка площадью 260 кв. метров, находящегося по адресу: <адрес>, сделает незаконным нахождение здания магазина, принадлежащего ФИО1 на имеющимся земельном участке площадью 390 кв.м., находящийся по адресу: <адрес> Республики Крым, целевое предназначение которого определено для обслуживания жилого дома, который разобран истцом в 2009 году, ввиду чего защита прав и законных интересов административного истца должна идти по пути изменения целевого значения принадлежащего ФИО1 земельного участка с земель под застройку на земли под коммерческую недвижимость.

Учитывая данные обстоятельства, административное исковое заявление ФИО1 не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым, заинтересованные лица: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Служба государственного строительного надзора Республики Крым, ФИО4, Сектор архитектуры и градостроительства Администрации Советского района Республики Крым, о признании незаконным решения органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка в аренду, прекращения регистрации договора аренды земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Республики Крым.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Судья И.С.Бражник