Решение № 2-564/2019 2-564/2019~М-481/2019 М-481/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 2-564/2019

№2-564/19


Решение

именем Российской Федерации

г.Моздок РСО-Алания 10 июля 2019г.

Моздокский районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи Карабахциевой О.К., с участием представителя истца помощника военного прокурора 59 военной прокуратуры гарнизона ФИО1, действующего в порядке передоверия на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, истца ФИО2, представителя третьего лица Военного комиссариата РСО-Алания ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, при секретаре Туаевой З.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора Владикавказского гарнизона в интересах Российской Федерации к ФИО2 о прекращении статуса Ветерана боевых действий, наложении обязанности по сдаче удостоверения Ветерана боевых действий для его уничтожения в комиссию штаба Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветеранов боевых действий через военную прокуратуру Владикавказского гарнизона,

установил:

Военный прокурор Владикавказского гарнизона в интересах Российской Федерации обратился с иском к ФИО2 о прекращении статуса ветерана боевых действий и обязании сдать удостоверение для уничтожения. В обоснование иска указано, что в ходе проведения проверки Военной прокуратурой Владикавказского гарнизона законности выдачи гражданскому персоналу Моздокского военкомата удостоверений ветеранов боевых действий установлено, что в июле 2005 года ФИО2 выдано удостоверение ветерана боевых действий серии БК N №. Поскольку факт непосредственного участия в боевых действиях и контртеррористических операциях ответчика ФИО2 соответствующим приказом командира не подтвержден, то выданное ему удостоверение ветерана боевых действий получено необоснованно.

Представитель военного прокурора Владикавказского гарнизона ФИО1 в судебном заседании иск поддержал и просил удовлетворить, при этом просил учесть, что сроки исковой давности при обращении в суд не нарушены, по существу спора установлено, что ФИО2 в период 1999-2000 годов выполнял свои обычные трудовые обязанности - работал электриком, завхозом Моздокского военкомата.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании иск не признал, в удовлетворении иска просил отказать в связи с пропуском прокурором сроков исковой давности обращения в суд. Просил учесть, что он получил удостоверение на законных основаниях по решению руководства военкомата. В 1999 - 2000 годах помимо основной работы в должности завхоза дежурил на входе в военкомат, выезжал в расположение ОГВС по хозяйственным делам.

Представитель Военного комиссариата РСО-Алания, участвующего в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3 иск военного прокурора поддержал и просил удовлетворить по заявленным прокурором основаниям.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ГУ УПФР по <адрес> РСО-Алания о слушании дела уведомлен в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился, об отложении дела не ходатайствовал, в связи с чем его неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

Выслушав стороны, участников процесса, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах"), который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Федеральный закон "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относит военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), военнообязанных, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работников указанных органов, работников Министерства обороны СССР и работников Министерства обороны Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленных в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (подпункт 1 пункта 1 статьи 3).

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к названному федеральному закону (пункт 3 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах").

В разделе III этого перечня к числу территорий и периодов ведения боевых действий отнесены в том числе: выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года; выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.

Статьей 13 Федерального закона "О ветеранах" в подпунктах 1 - 5 пункта 1 предусмотрено, что социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, предоставление жилых помещений, компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

Статьей 16 Федерального закона "О ветеранах" определены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.

К числу таких мер социальной поддержки относятся льготы по пенсионному обеспечению, предоставляемые ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 данного федерального закона, в соответствии с законодательством, а также право на ежемесячную денежную выплату ветеранам боевых действий, установленное подпунктом 3 пункта 1 статьи 23.1 этого федерального закона.

Статьей 28 Федерального закона "О ветеранах" определено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов боевых действий Правительством СССР до ДД.ММ.ГГГГ или Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенных выше положений Федерального закона "О ветеранах" Правительство Российской Федерации постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 763 утвердило единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий, его описание и инструкцию о порядке заполнения, выдачи и учета данного удостоверения.

Пунктом 1 Инструкции предусмотрено, что удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.

В силу пункта 2 Инструкции выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Порядок установления факта участия в контртеррористической операции установлен в Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации".

В соответствии с названным Постановлением к участию в контртеррористической операции приравнивается:

- прохождение службы в дислоцированных на постоянной основе на территории Чеченской Республики воинских частях, учреждениях и подразделениях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также в органах внутренних дел Российской Федерации, учреждениях, органах и подразделениях уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

- прикомандирование в воинские части и органы, дислоцированные на территории Чеченской Республики;

- направление в Чеченскую Республику в составе воинских частей, воинских формирований, подразделений, групп и органов (в том числе для выполнения задач по обустройству воинских частей и органов, дислоцированных на территории Чеченской Республики);

- участие в контртеррористических операциях и обеспечение правопорядка и общественной безопасности на административной границе с Чеченской Республикой в составе воинских частей, воинских формирований, подразделений, групп и органов по перечням, определяемым федеральными органами исполнительной власти.

Согласно п. 2 Инструкции "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах РФ", утв. Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 77, действовавшей в период с апреля 2004 г. по апрель 2010 г., основанием для выдачи удостоверений лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, выполнявшим задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, является документально подтвержденный факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, устанавливаемый в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации".

В силу абз. 2 пуекта 2 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Подпунктом "в" п. 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" также установлено, что периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба.

Таким образом, основания для выдачи удостоверения ветеран боевых действий ограничены фактическим участием в определенных контртеррористических операциях в составе специальных сил Объединенной группировки войск по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.

При этом, фактическое участие в боевых действиях, контртеррористических операциях должно быть доказано в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства (часть 1 статьи 56 ГПК РФ).

Как усматривается из материалов дела, ФИО2 в 1997г. принят на должность дворника <адрес> военкомата, в 1997г. переведен на должность начальника хоз.части, в 1998 переведен на должность электрика, в 2002 г. переведен на должность начальника хозчасти.

Суду представлены копии документов, послуживших основанием для выдачи удостоверений ветеранов боевых действий ФИО2 (копии удостоверены Военным комиссариатом РСО-Алания):

-приказ военного комиссара <адрес> от 27.06.2001г. №, которым постановлено считать гражданский персонал военного комиссариата <адрес> входившим в состав ОГВС по проведению контртеррористической операции в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выплачивать полуторные тарифные ставки, а так же суточные (полевые) деньги в двукратном размере установленной нормы (ФИО2, согласно приказу, участвовал в указанных действиях 10 дней в сентябре 1999г., 21 день - октябре 1999г., 21день - в ноябре 1999г., 22 дня - в декабре 1999г., 18 дней в январе 2000г., 21 день - в феврале 2000г., 22 дня - в марте 2000 г., 20 дней в апреле 2000 г., 20 дней - в мае 2000г., 21 день в июне 2000 г. и 1 день - в июле 2000г).

-трудовая книжка ответчика, подтвердившая работу ответчика в Моздокском военкомате в спорный период на указанных выше должностях.

Суду так же представлены копии отчетов и журналов о выдаче ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ удостоверения ветерана боевых действий на основании приказа военного комиссара <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Учитывая, что ФИО2 в период 1999г. - 2000 г. выполнял только возложенные на него трудовым договором должностные обязанности, доказательств участия в спецоперациях или боевых действиях суду не представлено, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

Доводы ответчика о пропуске сроков исковой давности не могут быть приняты во внимание, поскольку отношения, связанные с предоставлением социальных гарантий на основании Федерального закона "О ветеранах", регулируются нормами специального законодательства, следовательно, вывод ответчика о применении к данным отношениям норм статьи 196 ГК РФ о сроках исковой давности является ошибочным. Кроме того, приобретение ФИО2 на основании полученного удостоверения статуса ветерана боевых действий и предоставление в связи с наличием такого статуса социальных гарантий в виде ежемесячной денежной выплаты как ветерану боевых действий бессрочно свидетельствует о наличии длящихся правоотношений между истцом и Российской Федерацией, что исключает возможность применения сроков давности к спорным правоотношениям.

Учитывая, что ФИО2 является инвалидом второй группы, суд не взыскивает с него госпошлину, от уплаты которой освобожден истец.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд

решил:

Исковые требования военного прокурора Владикавказского гарнизона в интересах Российской Федерации к ФИО2 удовлетворить, прекратив статус ФИО2 как Ветерана боевых действий, обязать ФИО2 сдать удостоверение Ветерана боевых действий серии БК № для его уничтожения в комиссию штаба Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветеранов боевых действий через Военную прокуратуру Владикавказского гарнизона в течение 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.К.Карабахциева