Апелляционное определение № 33А-3531/2025 от 8 декабря 2025 г.

Судья Кречина Г.В. Дело № 92RS0003-01-2025-003375-75

(номер производства по делу Производство № 33а-3531/2025

в суде первой инстанции Категория 3.061

2а-2846/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 декабря 2025 года г. Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи – Блейз И.Г.,

судей – Исаева С.Н., Бояриновой Е.В.

при секретаре – Михайловой В.Г.

с участием

представителя административного истца – ФИО1

представителя заинтересованного лица, Департамента природных ресурсов и экологии г. Севастополя – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия, заинтересованные лица – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя, по апелляционной жалобе ФИО3 на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 20 августа 2025 года,

заслушав доклад судьи Блейз И.Г.,

установила:

ФИО3 обратилась в суд с административный иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя (далее – Департамент) указав, что относится к числу лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (02.09.1945) было менее 18 лет (дети войны), в связи с чем, имеет первоочередное право на отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества. Реализуя своё право, она обратилась в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности г. Севастополя, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 957 кв.м, для индивидуального жилищного строительства. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Департаментом отказано в предоставлении государственной услуги со ссылкой на то, что поскольку формируемый земельный участок согласно Приказу Минкультуры России от 12 августа 2016 года № 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита", расположенного в городе Севастополе» (далее – Приказ Минкульта № 1864) относится к зоне Р-3-3 уч. Л-38, в связи с чем, границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, при выдаче градостроительного плана земельного участка не будут указаны. Кроме того в непосредственной близости от формируемого земельного участка располагается земельный участок с кадастровым номером № с ВРИ «отдых» (рекреация) (код 5.0)», «использование лесов (код 10.0)». Согласно п. 4.14 СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород – 30 м, противопожарные расстояния до лесных насаждений от некапитальных, временных сооружений (построек) должны составлять не менее 15 м. Данное решение административный истец полагает незаконным и нарушающим её права на получение мер социальной поддержки, поскольку испрашиваемый земельный участок помимо зоны Р-3-3 участок Л-38 площадью порядка 400 кв.м расположен также в зоне Р-4-3 участок М3-27, в которой допускается строительство малоэтажной индивидуальной застройки. Свод правил, на который ссылается Департамент, включён в перечень документов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований пожарной безопасности, следовательно, его несоблюдение не может расцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. Кроме того, Департаментом неверно истолкованы положения упомянутого свода правил, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в <адрес>, его положения прямо предполагают уменьшение противопожарных расстояний от стен здания до лесных насаждений до 15 м, а также сокращение противопожарных расстояний при условии разработки дополнительных противопожарных мероприятий, обеспечивающих ограничение распространения пожара. При этом в примечании указано, что противопожарные расстояния от зданий, сооружений до лесных или других древесно-кустарниковых насаждений на землях населенных пунктов не нормируются.

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 20 августа 2025 года в удовлетворении административного иска отказано.

Не согласившись с решением суда, ФИО3 в лице своего представителя обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, приняв по делу новое решение об удовлетворении административного иска, дублируя доводы, изложенные в нём.

Письменные возражения на апелляционную жалобу не поступили.

Представитель административного истца в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Представитель заинтересованного лица Департамента природных ресурсов и экологии г. Севастополя против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организацию, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 КАС РФ).

Судом первой инстанции установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к числу лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (02.09.1945 года) было менее 18 лет (дети войны). Согласно Закону города Севастополя от 20.01.2015 года №106-ЗС имеет право на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась через МФЦ в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности г. Севастополя, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 957 кв.м, для индивидуального жилищного строительства.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Департаментом отказано в предоставлении государственной услуги со ссылкой на то, что поскольку формируемый земельный участок согласно Приказ Минкульта № 1864, относится к зоне Р-3-3 уч. Л-38, в связи с чем, границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, при выдаче градостроительного плана земельного участка, не будут указаны. Кроме того в непосредственной близости от формируемого земельного участка располагается земельный участок с кадастровым номером № с ВРИ «отдых» (рекреация) (код 5.0)», использование лесов (код 10.0)». Согласно п. 4.14 СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород – 30 м, противопожарные расстояния до лесных насаждений от некапитальных, временных сооружений (построек) должны составлять не менее 15 м.

Разрешая настоящий спор и не усматривая оснований для признания решения Департамента незаконным, суд первой инстанции согласился с обстоятельствами, положенными в его обоснование и указал на несоответствие требованиям закона представленной административным истцом схемы земельного участка.

Судебная коллегия, проверяя решение суда первой инстанции на его соответствие требованиям статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, указывает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – ФЗ № 123) проектная документация на здания, сооружения, строительные конструкции, инженерное оборудование и строительные материалы должна содержать пожарно-технические характеристики, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 6 ФЗ № 123 пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Из пункта 1 части 3 статьи 4 приведенного закона следует, что к нормативным документам по пожарной безопасности, в том числе, относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года N 288 утверждён "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям".

Пункт 4.14 Свода правил предусматривает, что противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м.

При этом согласно примечанию к данному пункту противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Указанные расстояния допускается уменьшать до 15 м, если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 м) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1. Расстояния до границ лесных насаждений от садовых домов и хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) должны составлять не менее 15 м.

Сокращение противопожарных расстояний допускается при условии разработки дополнительных противопожарных мероприятий, обеспечивающих ограничение распространения пожара.

Из анализа указанных выше правовых норм следует, что правила, устанавливающие нормы противопожарного расстояния до границы лесных насаждений не менее 30 м, применяются при осуществлении согласования строительства зданий, сооружений на территориях сельских населенных пунктов, в том числе и объекта индивидуального жилищного строительства, в связи с чем, ссылка Департамента на данную норму как на основание для отказа в предоставление земельного участка на стадии утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является преждевременной, а потому в данной части выводы суда первой инстанции о невозможности предоставить земельный участок со ссылкой на указанные выше правовые нормы нельзя признать обоснованными.

При этом необходимо учесть следующее.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Из пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ следует, что основаниями для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка являются:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из письма Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя от 11 июля 2025 года и приложенных к нему графических материалов следует, что испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен: в границах территории с режимами использования Р-4-3, участок МЗ-27, частично в Р-3-3, участок Л.38, в соответствии с Приказом Минкульта № 1864; на расстоянии не менее 14 метров от земельного участка с кадастровым номером № с ВРИ «отдых» (рекреация) (код 5.0)», «использование лесов (код 10.0)».

Приказом Минкульта № 1864 утверждены требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», которыми установлены режимы использования Р-1, Р-2, Р-3, Р-4.

Согласно пункту 19 Приказа режим Р-3 подразделяется на 4 регламентных участка Р-3-1, Р-3-2, Р-3-3, Р-3-4.

В регламентном участке Р-3-3 выделены участки Л-20 - Л-44.

В границах регламентного участка Р-3-3 разрешается:

- проведение археологических разведок и раскопок, а также консервация, реставрация, музеефикация;

- проведение природоохранных мероприятий;

- проведение традиционной сельскохозяйственной деятельности;

- ремонт, реконструкция существующих строений;

- реорганизация участков с изменением функционального назначения в соответствии с требованиями градостроительного регламента;

- ограниченное строительство объектов рекреационного назначения, объектов, связанных с сельскохозяйственным использованием территории, при условии сохранения ландшафтных и планировочных особенностей местности;

- сохранение ценных элементов ландшафта, склонов, ценных фрагментов участков лесонасаждений.

В границах регламентного участка Р-3-3 запрещается:

- земляные и мелиоративные работы, не связанные с исследованиями, сохранением, музеефикацией памятников и исторически ценного (культурного) ландшафта, использованием территорий в рекреационных целях, комплексным развитием территории участка Л-22 в границах кадастровых кварталов 91:02:006011, 91:02:003013, 91:02:003016 с учетом допустимого при реорганизации территории функционального назначения, и комплексным развитием территории в границах участков Л-34, Л-37 (часть территорий участка Л-37 в границах кадастрового квартала 91:01:012001);

- изменения в ландшафте исторически ценной планировочной структуры;

- проведение земляных работ без опережающих археологических исследований и последующего археологического наблюдения;

- хозяйственная деятельность, которая может привести к повреждению археологических объектов и ценного ландшафта.

При этом для участка Л-38 установлены следующие архитектурные параметры:

- в районе микрорайона Сапун-гора, Сапунгорского лесопарка и между этими территориями при реорганизации территории с изменением функционального назначения допускается (вид разрешенного использования): «предпринимательство» (общественное питание, гостиничное обслуживание); «культурное развитие»;

- в остальной части участка допускается: природно-познавательный туризм; обеспечение научной деятельности (проведение научной и селекционной работы); ведение лесного хозяйства.

Таким образом, в регламентом участке Р-3-3, участке Л-38 не допускается индивидуальное жилищное строительство, то есть недопустим тот вид разрешенного использования, который испрашивается административным истцом.

Согласно пункту 35 Приказа режим Р-4 подразделяется на 7 регламентных участков Р-4-1, Р-4-2, Р-4-3, Р-4-4, Р-4-5, Р-4-6, Р-4-7.

В регламентном участке в границах регламентного участка Р-4-3 выделяются участки МЗ-1 - МЗ-29 (пункт 52).

В границах регламентного участка Р-4-3 выделяются участки МЗ-1 - МЗ-29.

В границах участков МЗ-1 - МЗ-29 (территории малоэтажной индивидуальной жилой застройки с объектами обслуживания) разрешается, в том числе, ремонт, реконструкция, новое строительство малоэтажной индивидуальной жилой застройки с объектами обслуживания населения; зданий культурного развития, в том числе цирка; зданий, предназначенных для просвещения, дошкольного, начального и среднего общего образования; здравоохранения.

Утверждение схемы расположения земельного участка в испрашиваемых административным истцом координатах предполагает установление вида разрешенного использования по всей площади земельного участка, а не частично, следовательно, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» будет противоречить установленным приказом Минкульта №1864 градостроительным регламентам для регламентной зоны Р-3-3, что исключает возможность предоставления земельного участка по рассматриваемому заявлению.

Доводы представителя административного истца о том, что в регламентную зону Р-4-3 попадает земельный участок площадью 400 кв.м, что достаточно для возведения жилого дома, не могут быть приняты во внимание, поскольку, как указано выше, вид разрешенного использования устанавливается для всей площади земельного участка. В данном случае требованиям действующего законодательства и градостроительным регламентам должен соответствовать весь сформированный земельный участок, а не его часть.

Поскольку имеются обстоятельства, безусловно исключающие возможность предоставления испрашиваемого административным истцом земельного участка, оснований для признания незаконным ответа административного ответчика у суда первой инстанции не имелось.

При таком положении вывод о необоснованности ссылки в судебном акте на необходимость соблюдения противопожарных расстояний основанием для отмены оспариваемого решения не является.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены решения суда первой инстанции судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 307 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда,

определила:

апелляционную жалобу ФИО3 оставить без удовлетворения, решение Ленинского районного суда города Севастополя от 20 августа 2025 года – без изменения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев.

Председательствующий –

Судьи –