Решение № 2А-1211/2018 2А-1211/2018 ~ М-903/2018 М-903/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 2А-1211/2018

Дело № 2а-1211/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пермь 15 июня 2018 года

Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Катаева О.Б.,

при секретаре Сухановой М.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании действий незаконными, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми. С учетом уточнений просит о признании незаконными действий Департамента земельных отношений администрации г. Перми (далее Департамент) выразившихся в возврате заявления от (дата) №... о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка расположенного в г. Перми в аренду, сроком на 10 лет для индивидуального жилищного строительства, без проведения торгов, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в приделах муниципального образования г. Пермь, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке без проведения аукциона сроком на 10 лет, отражении в решении суда о том, что повторная работа с заявлением административного истца предполагает его рассмотрение в установленном законом порядке, с учетом наличия у административного истца, права претендовать на получение меры социальной поддержки в виде предоставления в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства, учитывая при этом, что она является нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Требование мотивировано тем, истец административный она является инвалидом <.....>, инвалидность установлена бессрочно. Имея намерение получить земельный участок на территории города Перми для индивидуального жилищного строительства на праве аренды она обратилась (дата) с заявлением в Департамент о предоставлении в аренду земельного участка, сроком на 10 лет для индивидуального жилищного строительства в соответствии с пп. 14. п. 2. ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ). (дата) Департамент вернул это заявление. Считает доводы Департамента не основанными на законе, нарушающими ее право на получение земельного участка в аренду.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержала, по доводам изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что административный истец обращалась к ответчику о предварительном согласовании предоставления земельного участка в рамках Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ».

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, департамент извещен. Представлен письменный отзыв, в котором просит в удовлетворении требований отказать.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд, признав решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 9).

В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания (п. 10).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (п. 11).

В соответствии с п. 1 ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту Закон), инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 14 ст. 17 этого же Закона, инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ст. 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ)

4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

(в ред. Федеральных законов от 29.06.2015 N 206-ФЗ, от 03.07.2016 N 361-ФЗ)

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

8) цель использования земельного участка;

9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В соответствии со ст. 39.17 ЗК РФ, в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является инвалидом <.....>, инвалидность установлена бессрочно, что подтверждается справкой серия №... об инвалидности, выданной (дата) (л.д. 11).

(дата) ФИО2 обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов сроком на 10 лет для индивидуального жилищного строительства, указав основанием обращения - ст. 39.15 ЗК РФ (л.д. 7).

(дата) ФИО2 уведомлена Департаментом о возврате заявления. Причинами послужило то, что в заявлении отсутствует информация, предусмотренная п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ, а именно: кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6, п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ (л.д. 12).

В материалы дела представлены: копия свидетельства о праве собственности на <.....> долю в 1-комнатной квартире по адресу: <АДРЕС> (л.д. 10); заключение межведомственной комиссии от (дата) (л.д. 9); распоряжение начальника Управления жилищных отношений администрации города Перми от (дата) о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу (л.д. 8); справка о составе семьи от (дата) (л.д. 39); сведения из ЕГРП от (дата) (л.д. 40); справка ГБУ «ЦТИ ПК» от (дата) (л.д. 44); сообщение Управления жилищных отношений администрации города Перми о расселении от (дата) (л.д. 45).

Анализируя представленные сторонами доказательства, суд считает, что право истца на предоставление земельного участка по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", оспариваемым решением Департамента земельных отношений не затрагиваются.

Истец, обращаясь к ответчику с требованиями о признании незаконными действий Департамента выразившихся в возврате заявления от (дата) №... о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка расположенного в г. Перми в аренду, сроком на 10 лет для индивидуального жилищного строительства, без проведения торгов, основывает свои требования на положениях Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а не на нормах Земельного кодекса Российской Федерации.

Однако, истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка, указывая в качестве основания положения 39.15 ЗК РФ, предусматривающей предварительное согласование предоставления земельного участка.

При таких обстоятельствах, обращение истца-инвалида за предварительным согласованием предоставления земельного участка, то есть обращение в рамках процедуры предоставления гражданам земельного участка, регламентированной Земельным кодексом Российской Федерации, не подлежало положительному разрешению.

Положительное решение по обращению инвалида влечет предоставление земельного участка в виде готового объекта правоотношений (сформированного и поставленного органом местного самоуправления на кадастровый учет), поскольку на инвалида законом не возлагается обязанность пройти регламентированную Земельным кодексом процедуру предоставления участка, установленную в ст. 39.14 ЗК РФ, включающую принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Иного вышеуказанным Федеральным законом не установлено.

Таким образом, истец, полагая, что у него имеются установленные ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" основания для обращения в функциональный орган за предоставлением в первоочередном порядке земельного участка, фактически обратился за предоставлением участка в рамках иного правового регулирования, под которое не подпадают правоотношения по обеспечению инвалидов земельными участками.

Кроме этого суд учитывает и то обстоятельство, что административному истцу на праве собственности принадлежит <АДРЕС>, площадью 30,7 кв.м. То есть нуждаемость ФИО2 в улучшении жилищных условий не установлена.

Учитывая изложенное, в удовлетворении требований истца следует полностью отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175 -179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконными действий Департамента земельных отношений администрации г. Перми выразившихся в возврате заявления от (дата) №... о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка расположенного в г. Перми в аренду ФИО2, сроком на 10 лет для индивидуального жилищного строительства, без проведения торгов, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2, (дата) года рождения, путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в приделах муниципального образования г. Пермь, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке без проведения аукциона сроком на 10 лет, отражении в решении суда о том, что повторная работа с заявлением административного истца предполагает его рассмотрение в установленном законом порядке, с учетом наличия у административного истца ФИО2, права претендовать на получение меры социальной поддержки в виде предоставления в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства, учитывая при этом, что ФИО2 является нуждающейся в улучшении жилищных условий – отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Перми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

(Мотивированное решение составлено 22 июня 2018 года)

<.....>

<.....> Судья Катаев О.Б.