Решение № 12-609/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 12-609/2020

< >

пр-во №12-609/2020г.


Р Е Ш Е Н И Е

г. Череповец 06 октября 2020г.

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Соколовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста отдела муниципального жилищного контроля контрольно-правового управления мэрии г. Череповца ФИО1 на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 65 от 20 июля 2020г., вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 65 от 20 июля 2020г. ФИО2 освобожден от административной ответственности по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ в связи малозначительностью правонарушения, ему объявлено устное замечание, производство по делу прекращено.

Главный специалист отдела муниципального жилищного контроля контрольно-правового управления мэрии г. Череповца ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 18 от 20 июля 2020г. изменить, действия ФИО2 переквалифицировать с ч. 1 ст. 19.5 на ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в обоснование жалобы указав, что в соответствии с п.п. 51 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 04 мая 2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию. Как установлено ч. 1 ст. 192 ЖК РФ, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта РФ. Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля (ч. 3 ст. 192 ЖК РФ). Федеральным законом от 21 июля 2014г. № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты РФ и признанные утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» изменено содержание ч.7 ст. 20 ЖК РФ, которая в редакции действующей с ДД.ММ.ГГГГг., устанавливает, что государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление. С указанного момента в отношении лицензиатов и соискателей лицензии органами государственного жилищного надзора реализуется лицензионный контроль. В соответствии со ст. 2 Закона Вологодской области от 15 декабря 2017г. № 4260-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по лицензионному контролю» (далее - Законом № 4260-03) органы местного самоуправления наделяются следующими отдельными государственными полномочиями по лицензионному контролю (далее также - отдельные государственные полномочия): проведение проверок соблюдения требований по оказанию всех услуг и (или) выполнению работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме; проведение проверок соблюдения требований по предоставлению коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства многоквартирного дома, качество которых должны соответствовать требованиям, установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах; проведение проверок соблюдения требований исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, связанных с выполнением работ и (или) оказанием услуг по управлению многоквартирным домом, оказанием услуг и выполнением работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, с предоставлением коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицами и осуществлением иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности. На основании пункта 2.7 Положения о контрольно-правовом управлении мэрии города Череповца, утвержденного постановлением мэрии г. Череповца от ДД.ММ.ГГГГг. №, одной из основных задач названного управления является обеспечение соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями лицензионных требований при управлении многоквартирными домами в рамках реализации переданных отдельных государственных полномочий по осуществлению лицензионного контроля. В соответствии с пунктом 3.5 того же Положения для выполнения основных задач указанное управление осуществляет обеспечение осуществления мэрией города отдельных государственных полномочий по лицензионному контролю. Следовательно, функции мэрии по реализации отдельных государственных полномочий по лицензионному контролю возложены на контрольно-правовое управление мэрии г. Череповца. Перечень должностных лиц, осуществляющих муниципальный жилищный контроль утвержден решением Череповецкой городской Думы от ДД.ММ.ГГГГг. №. В п. 2 названного решения Череповецкой городской Думы определено, что должностные лица, включенные в указанный Перечень, наделяются полномочиями, установленными ст. 20 ЖК РФ, Законом № 294-ФЗ, Законом Вологодской области от 01 февраля 2013г. № 2986-03 «О некоторых вопросах осуществления муниципального жилищного контроля на территории Вологодской области» и принимаемыми в соответствии с указанными законами муниципальными правовыми актами. В соответствии с названным выше Перечнем к таким должностным лицам относится, в частности, главный специалист отдела муниципального жилищного контроля контрольно-правового управления мэрии города. Соответственно, полномочия по выдаче предписаний об устранении нарушений лицензионных требований по итогам проведенных проверок, а в случае неисполнения выданного предписания в срок, составлению протокола о совершении административного правонарушения, возложены на указанное должностное лицо. В случае неисполнения предписания об устранении нарушений лицензионных требований управляющими организациями и их должностными лицами, действия указанных лиц должны быть квалифицированы по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ как невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований. Ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Как было упомянуто выше, лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории г. Череповца Вологодской области возложен на контрольно-правовое управление мэрии города Череповца, а именно на отдел муниципального жилищного контроля контрольно-правового управления мэрии. При проведении проверки в многоквартирном доме <адрес> были выявлены нарушения лицензионных требований Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014г. № 1110. ФИО2, как должностное лицо, не обеспечил в достаточной мере исполнение выданного ООО УК «< >» предписания, в связи с чем главным специалистом отдела муниципального жилищного контроля контрольно-правового управления мэрии его действия были правильно квалифицированы по ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

В судебное заседание представитель отдела муниципального жилищного контроля контрольно-правового управления мэрии г. Череповца, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела не явился, представил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

ФИО2, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, представляющая его интересы ФИО3 просила жалобу специалиста отдела муниципального жилищного контроля контрольно-правового управления мэрии г. Череповца ФИО1 оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 18 от 20 июля 2020г. - без изменения.

Суд, выслушав Мудрую О.А., изучив доводы жалобы, представленные документы и материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Ч. 24 ст.19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ч. 24.1 указанной статьи.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения мэрии г. Череповца № от ДД.ММ.ГГГГг., в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. отделом муниципального жилищного контроля контрольно-правового управления мэрии г. Череповца была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО УК «< >», в ходе которой, были выявлены нарушения требований п. п. 4.4.1, 4.4.13, 5.6.1, 5.6.2, 5.6.6, 5.9.2, 5.9.3, 5.9.10, 5.9.19, 5.9.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно- коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГг. №, п.п 6 п. 2 раздела I Правил № в <адрес>. В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГг. ООО УК «< >» выдано предписание об устранении нарушений требований действующего законодательства, которое получено директором ООО УК «< >» ФИО2 в тот же день. Указанное предписание, в установленном законом порядке не обжаловалось. При обследовании ДД.ММ.ГГГГг. помещений и общедомового имущества вышеуказанного жилого дома установлено, что п. 1 и 3 предписания исполнены с нарушением п. п. 4.4.1, 4.4.14, 4.8.5, 5.9.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно- коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГг. №, ООО УК «< >» не соблюдаются ч. 1, 2.3. ст. 161 и ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, п. 3 Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, п. п. 4.4.1, 4.4.14, 4.8.5, 5.9.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно - коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГг. №.

Данный факт послужил основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 24 КоАП РФ, составления протокола в отношении должностного лица - директора ООО УК «< >» ФИО2

Согласно ст. 3 Федерального закона от 04 мая 2011г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу п. 51 ч. 1 ст. 12 указанного закона предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно ч. 1 ст. 8 указанного закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110.

В соответствии с пунктом 3 данного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона о лицензировании, являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

ООО УК «< >» имеет действующую на территории Вологодской области сроком до ДД.ММ.ГГГГг. лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от ДД.ММ.ГГГГг. № и является управляющей организацией в отношении многоквартирного дома <адрес>.

В силу ч. 1 ст. 161 управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 указанного Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ управляющая организация по договору управления, заключенному с собственниками помещений в многоквартирном доме, берет на себя обязательства за плату оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома.

К лицензионным требованиям относится соблюдение, в частности, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003г. № 170, которые являются обязательными для исполнения управляющими организациями.

Согласно п.п. 4.4.1 Правил № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить содержание полов в чистоте, выполняя периодическую уборку; устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращение длительного воздействия влаги на конструкцию полов; восстановление защитно-отделочных покрытий; периодическую проверку технического состояния полов в эксплуатируемых помещениях.

При этом, согласно п. 4.4.14, 4.8.5 Указанных Правил, керамические плитки, отставшие от бетонного основания, перед употреблением должны быть очищены от раствора и замочены водой. Крепление плиток следует производить на цементном растворе, а также с помощью коллоидно-цементного, эпоксидного или другого клея с учетом обеспечения установки заменяемой плитки в одной плоскости с существующими. При ремонте плитки должны быть подобраны по цвету и рисунку. Замена поврежденных и закрепление отслоившихся керамических плиток на лестничных площадках новыми должна производиться немедленно после обнаружения дефектов.

Согласно п. 5.9.5 Указанных Правил, стены мусоросборочной камеры должны быть облицованы керамической плиткой, а потолок окрашен масляной краской.

Из системного толкования этих норм следует, что Общество, как управляющая организация должна обеспечивать надлежащее содержание общего имущества, благоприятные и безопасные условия проживающих граждан, в том числе путем организации надлежащего обслуживания и ремонта.

Обязанности управляющей организации по обеспечению исправного состояния жилого дома, устранения повреждений общего имущества многоквартирного дома по мере их выявления в целях недопущения их дальнейшего развития, носят непрерывный характер, общее имущество многоквартирного дома должно поддерживаться в надлежащем состоянии в течение всего периода эксплуатации многоквартирного дома.

Указанное, в своей совокупности, по убеждению суда апелляционной инстанции, в полном объеме не учтено мировым судьей при принятии обжалуемого судебного постановления.

Вместе с тем, переквалификация действий предполагает решение вопроса об административной ответственности лица в соответствии с положениями иной статьи (части статьи) КоАП РФ, предусматривающей состав правонарушения, совершенного этим лицом.

Исходя из ст. 4.5 и п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, поскольку это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

В данном случае, установленный требованиями ст. 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения истек.

Ввиду невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, оснований для пересмотра постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 65 от 20 июля 2020г., вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, - оставить без изменения, а жалобу главного специалиста отдела муниципального жилищного контроля контрольно-правового управления мэрии г. Череповца ФИО1, - без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья < > Соколова И.В.

Подлинный документ подшит в дело

производство №5-907/2020

(Мировой судья Вологодской области

по судебному участку №18)