Решение № 2А-5234/2025 2А-574/2026 2А-574/2026(2А-5234/2025;)~М-4126/2025 М-4126/2025 от 16 марта 2026 г. по делу № 2А-5234/2025

63RS0039-01-2025-005624-02


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 марта 2026 года г.Самара

Ленинский районный суд г.Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Гордополовой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-574/2026 (2а-5234/2025;) по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства Администрации городского округа Самара о признании незаконными распоряжений,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконными распоряжений об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В обоснование заявления указано, что административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № с местоположением: Самарская <адрес>, площадью 620,98 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: занимаемый индивидуальным жилым домом с приусадебным участком и земельный участок с кадастровым номером № с местоположением: Самарская <адрес>, площадью 739 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: занимаемый индивидуальным жилым домом с приусадебным участком. Административный истец обратился в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлениями о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Распоряжениями от 01.07.2025 № РД-1305 и от 03.07.2025 № РД-1331 Департамент отказал в заключении соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, по причине того, что по сведениям, содержащимся в ИСОГД, образуемые земельные участки расположены в границах территории, в отношении которой утверждена документация по планировке территории, в соответствии с которой образуемые земельные участки расположены в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства, линейных объектов; кроме этого, земельные участки расположены в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4), в которой использование земельного участка для индивидуального жилищного строительства не соответствует основным видам разрешенного использования; часть испрашиваемого земельного участка расположена в красных линиях, установленных в утвержденной документации по планировке территории.

Полагая причины отказа необоснованными, административный истец просит признать названные распоряжения незаконными, обязать Департамент градостроительства г.о. Самара устранить допущенные нарушения путем подготовки соглашений о перераспределении земельных участков, взыскать с административного ответчика расходы по оплате государственной пошлины.

Определением суда от 05.03.2026 произведена замена Департамента градостроительства городского округа Самара на его правопреемника – Департамент градостроительства Администрации городского округа Самара.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования поддержала.

Представитель Департамента градостроительства г.о. Самара по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения требований по основаниям письменного отзыва.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № с местоположением: Самарская <адрес>, площадью 620,98 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: занимаемый индивидуальным жилым домом с приусадебным участком и земельный участок с кадастровым номером № с местоположением: Самарская <адрес>, площадью 739 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: занимаемый индивидуальным жилым домом с приусадебным участком.

28.05.2025 административный истец обратился в Департамент с заявлением № СП-9/1768 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 63:1:0624002:660 и смежного земельного участка площадью 24 кв.м, государственная собственность на который не разграничена, согласно прилагаемой схеме, и с заявлением № СП-9/1769 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 63:1:0624002:529 и смежного земельного участка площадью 21 кв.м, государственная собственность на который не разграничена, согласно прилагаемой схеме.

Распоряжением от 03.07.2025 № РД-1331 отказано в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (земельный участок с кадастровым номером 63:1:0624002:660).

Распоряжением от 01.07.2025 № РД-1305 отказано в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (земельный участок с кадастровым номером 63:1:0624002:529).

В обоснование обоих распоряжений указаны следующие основания отказа:

- подпункты 12, 13 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ (согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, сведениям информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городских округов и муниципальных районов Самарской области, образуемый земельный участок частично расположен в пределах территории, на которую приняты: распоряжение Правительства Самарской области от 27.05.2016 № 440-р «Об утверждении документации по планировке территории в границах городского округа Самара для реконструкции трамвайной линии от площади Урицкого до улицы Московское шоссе со строительством новой трамвайной линии от улицы Ташкентской до стадиона к чемпионату мира по футболу 2018 года в городском округе Самара», постановление Администрации городского округа Самара от 09.10.2020 № 814 «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировке территории и проект межевания территории) для размещения линейного объекта «Реконструкция улиц Лейтенанта Шмидта от Октябрьского спуска до улицы ФИО4», распоряжение Правительства Самарской области от 06.02.2024 № 33-р «Об утверждении документации по внесению изменений в документацию по планировке территории в отношении автомобильной дороги общего пользования регионального значения в Самарской области ул. ФИО4 (от ул. Полевой до пр. Кирова), расположенной в городском округе Самара Самарской области, утвержденную распоряжением Правительства Самарской области от 19.02.2020 № 41-р»; полностью располагается в пределах территории, на которую приняты: постановление Администрации городского округа Самара от 28.05.2008 № 367 «Об утверждении документации по планировке территории в границах улиц ФИО4, Лейтенанта Шмидта, Жуковского, Новомайской в Октябрьском районе города Самара», распоряжение Правительства Самарской области от 14.04.2023 №176-р «Об утверждении документации по планировке территории регионального значения в границах улиц: Лесной, Северо-Восточной магистрали, ФИО4, Постникова Оврага, Саперной, Липецкой, Автобусного проезда, ФИО5, ФИО6, проспекта Масленникова в городском округе Самара» (далее-утвержденная документация по планировке территории). Образуемый для индивидуального жилищного строительства земельный участок в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства, линейных объектов. Таким образом, представленная схема расположения земельного участка не соответствует утвержденной документации по планировке территории);

- подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ, пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ), статьи 30, 27 ГрК РФ, Правила землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденные постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 №61, (в соответствии с Картой градостроительного зонирования городского округа Самара Правил образуемый земельных участков находится в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4), использование земельного участка для индивидуального жилищного строительства не соответствует основным видам разрешенного использования земельных участков в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4). Согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара, часть испрашиваемого земельного участка расположена в красных линия, установленных в утвержденной документации по планировке территории).

С данными решениями нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктами 12, 13 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если:

приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии со статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.

Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса.

В силу приведенных положений законодательства при наличии утвержденного проекта межевания территории не допускается образование земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка.

Установлено, что образуемые земельные участки расположены на территории, в отношении которой утверждена документация по планировке территории: распоряжением Правительства Самарской области от 27.05.2016 № 440-р, постановлением Администрации городского округа Самара от 09.10.2020 № 814, распоряжением Правительства Самарской области от 06.02.2024 № 33-р, постановлением Администрации городского округа Самара от 28.05.2008 № 367, распоряжением Правительства Самарской области от 14.04.2023 №176-р, что подтверждается выписками из ИСОГД г.о. Самара и информацией Министерства градостроительной политики Самарской области.

Следовательно, образование спрашиваемых земельных участков должно осуществляться в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Между тем, Конституционный Суд Российской Федерации многократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 года N 10-П, от 13 декабря 2016 года N 28-П, от 10 марта 2017 года N 6-П, от 11 февраля 2019 года N 9-П).

Аналогичный подход нашел закрепление в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", согласно которому судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Согласно информации Министерства градостроительной политики Самарской области, предоставленной на запрос суда, целью разработки документации по планировке территории, утвержденной распоряжением № 440-р, является установление зоны планируемого размещения объекта местного значения - трамвайной линии, включенного в Программу подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу. Земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:0624002:528 и 63:01:0624002:529 частично расположены в границах проектируемой территории, а также в красных линиях улицы ФИО4. Изъятие указанных земельных участков документацией по планировке территории не предусмотрено. Документацией по планировке территории (от 09.10.2020 № 814) установлена зона планируемого размещения линейного объекта местного значения «Реконструкция улицы Лейтенанта Шмидта от Октябрьского спуска до улицы ФИО4». Земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:0624002:528 и 63:01:0624002:529 частично расположены в границах проектируемой территории, а также в красных линиях улицы ФИО4. Изъятие указанных земельных участков документацией по планировке территории не предусмотрено. Документация по планировке территории регионального значения в границах улиц: Лесной, Северо-Восточной магистрали, ФИО4, Постникова Оврага, Сапёрной, Липецкой, Автобусного проезда, ФИО5, ФИО6, проспекта Масленникова в городском округе Самара, утвержденная распоряжением № 176-р, подготовлена для установления параметров развития элемента планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов регионального значения, объектов местного значения городского округа Самара, Самарской области. В границах элемента планировочной структуры, в границах которой расположены земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:0624002:528 и 63:01:0624002:529, документацией установлена зона размещения планируемых объектов многоэтажной (высотной застройки) жилой застройки. Также в границах указанной территории предусмотрено размещение дошкольного образовательного учреждения на 50 мест, размещение которого в границах квартала не определено. Вследствие корректировки красных линий часть испрашиваемых земельных участков расположена в границах красных линий улицы ФИО4. Вместе с тем, изъятие земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0624002:528 и 63:01:0624002:529 документацией не предусмотрено. Документация по планировке территории (от 06.02.2024 № 33-р) подготовлена для уточнения площадей границ зон планируемого размещения линейного объекта и каталогов характерных точек красных линий, внесения сведений о защитных зонах объекта культурного наследия регионального значения, граничащих с зоной планируемого размещения указанной автомобильной дороги. Земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:0624002:528 и 63:01:0624002:529 частично расположены в границах проектируемой территории, а также в красных линиях улицы ФИО4. Изъятие указанных земельных участков документацией по планировке территории не предусмотрено.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 63:01:0624002:528, не участвующий в перераспределении, расположен между земельными участками с кадастровыми номерами 63:01:0624002:660 и 63:01:0624002:529, следует полагать, что вышеуказанная информация Министерства градостроительной политики Самарской области в полной мере относится и к земельному участку с кадастровым номером 63:01:0624002:660.

Сведений о том, что вышеуказанной документацией по планировке территории предусмотрено размещение объектов капитального строительства федерального, регионального, местного значения, а также изъятие земель для государственных или муниципальных нужд в отношении образуемых земельных участков не представлено.

Выписками из ИСОГД г.о. Самара от 20.11.2025 и 20.02.2026 подтверждается, что образуемые земельные участки не входят в границы резервирования и изъятия земельных участков.

Из схемы расположения образуемых земельных участков усматривается, что в результате перераспределения устраняется чересполосица между смежными земельными участками, а испрашиваемая территория не имеет самостоятельного назначения и может использоваться не иначе как в составе исходного земельного участка.

При таких обстоятельствах суд полагает, что само по себе расположение земельных участков, образование которых предусмотрено схемой расположения земельных участков, в границах территории, в отношении которой утверждена документация по планировке территории, в данном случае не должно являться препятствием для утверждения схемы расположения земельных участков, поскольку представленная схема расположения земельного участка не противоречит утвержденной документации по планировке территории, не препятствует ее реализации, чьих-либо прав и законных интересов не затрагивает. Доказательства обратному не представлены.

Подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу положений пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ, пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ земельные участки, занятые улицами, проездами, автомобильными дорогами, являются территориями общего пользования и не могут передаваться в частную собственность.

Согласно пункту 11 статьи 1 ГрК РФ красными линиями обозначаются существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Отказывая в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, Департамент исходил из того, что образуемые земельные участки расположены в красных линиях, установленных в утвержденной документации по планировке. Между тем, административным ответчиком оставлено без внимания, что в границах красных линий расположены исходные земельные участки, находящиеся в собственности административного истца, а испрашиваемые для перераспределения земельные участки красные линии не затрагивают. Учитывая данное обстоятельство, а также конфигурацию и площадь испрашиваемых участков, суд считает, что само по себе наличие красной линии не может служить препятствием для перераспределения земельных участков, поскольку в результате такого перераспределения не произойдёт передачи в частную собственность земельного участка, относящегося к территории общего пользования.

Доводы административного ответчика о том, что использование земельного участка для индивидуального жилищного строительства не соответствует основным видам разрешенного использования земельных участков в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4), в данном случае также не могут быть препятствием для образования земельных участков.

В силу части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ. Таким образом, земельное и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (статья 30 ГрК РФ), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ целевым назначением, использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из материалов дела усматривается, что исходные земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:0624002:660 и 63:01:0624002:529, из которых при перераспределении образуются испрашиваемые земельные участки, образованы до утверждения градостроительных регламентов, о чем свидетельствуют выписки из ЕГРН (дата постановки на кадастровый учет 02.04.2010 и 05.12.2005 соответственно), следовательно, эта участки могут использоваться без приведения их в соответствие с градостроительным регламентом и после перераспределения.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по приведенным основаниям не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы административного истца, создают препятствия к их реализации, что является основанием для признания распоряжений незаконными.

Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца на административного ответчика надлежит возложить обязанность повторного рассмотрения заявлений о перераспределении земельных участков с учетом правовой позиции, изложенной в решении суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства Администрации городского округа Самара удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от 03.07.2025 № РД-1331 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от 01.07.2025 № РД-1305 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Обязать Департамент градостроительства Администрации городского округа Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявления ФИО1 о перераспределении земельных участков № СП-9/1768 от 28.05.2025 и № СП-9/1769 от 28.05.2025.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г.Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 17.03.2026.