Решение № 2А-258/2025 2А-258/2025~М-99/2025 М-99/2025 от 2 марта 2025 г. по делу № 2А-258/2025

Дело № 2а-258/2025

УИД13RS0019-01-2025-000160-80


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рузаевка 03 марта 2025 г.

Рузаевский районный суд Республики Мордовия в составе

судьи Абаевой Д.Р.,

при секретаре Илькаевой И.А.,

с участием в деле:

административного истца в лице помощника Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия Русяевой О.И.,

административного ответчика муниципального бюджетного образовательного учреждения «Арх-Голицынская общеобразовательная школа» Рузаевского муниципального района в лице ФИО1,

административного ответчика администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия,

заинтересованного лица Муниципального казенного учреждения «Управление образования» администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Арх-Голицинская средняя общеобразовательная школа», администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Рузаевский межрайонный прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с поименованным административным иском, мотивировав свои требования тем, что проведенной в августе 2024 года прокуратурой проверкой исполнения законодательства о собственности, обеспечения безопасности образовательных организаций, их антитеррористической защищенности, а также об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, установлено, что муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Арх-Голицинская средняя общеобразовательная школа» (далее также МБОУ «Арх-Голицинская средняя общеобразовательная школа», образовательное учреждение) осуществляет деятельность в здании площадью 2014 кв.м, расположенном по адресу: Республика Мордовия, <...>, введенном в эксплуатацию в 2009 году. Здание является собственностью Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, и передано на основании приказа от 14.05.2012г. № 15 в оперативное управление учреждения. В ходе проверки установлено, что в нарушение ст.ст. 2, 38 Конституции Российской Федерации, ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст.ст. 3, 9, 28, ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, п. 7 ч. 1 ст. 2, п. 6 ст. 3, ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст.ст. 3, 5, 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.п. 4.1, 4.2 ГОСТа 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие приказом Росстандарта от 10.04.2024 №433-ст, обследование технического состояния здания образовательного учреждения в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось, финансирование на указанные цели не запрашивалось, что свидетельствуют о невыполнении образовательным учреждением обязанности по созданию безопасных условий пребывания несовершеннолетних в зданиях образовательной организации, что может повлечь угрозу их жизни и здоровья, гарантией которых выступает государство.

С целью устранения выявленных нарушений межрайонной прокуратурой 27 августа 2024 года в адрес директора образовательного учреждения и Главы Рузаевского муниципального района Республики Мордовия были внесены представления, однако до настоящего времени нарушения, указанные в представлении, не устранены. Неисполнение МБОУ «Арх-Голицинская средняя общеобразовательная школа» обязанности по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Просит суд обязать МБОУ «Арх-Голицинская средняя общеобразовательнаяшкола» в течение шести месяцев со дня получения из администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия необходимого дополнительного целевого бюджетного финансирования провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательной организации МБОУ «Арх-Голицинская средняя общеобразовательная школа», силами специализированной организаций в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 (Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния). Обязать администрацию Рузаевского муниципального района Республики Мордовия обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования для проведения указанных мероприятий в целях устранения нарушений закона в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением судьи от 17 февраля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Муниципальное казенное учреждение «Управление образования» администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия».

В возражениях на административный иск, представитель административного ответчика администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия по доверенности ФИО2, полагая заявленные требования необоснованными, просила в удовлетворении заявленных требований в части возложения на администрацию Рузаевского муниципального района Республики Мордовия обязанности по обеспечению выделения необходимого дополнительного целевого финансирования для проведения мероприятий в целях устранения нарушений закона, отказать. В возражениях указано, что учредителем МБОУ «Арх-Голицинская средняя общеобразовательная школа» является администрация Рузаевского муниципального района, однако полномочия главного распорядителя бюджетных средств осуществляет МКУ «Управление образования» администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия на основании распоряжения администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 26 декабря 2024 г. Ж328-Р «О возложении полномочий представителя нанимателя и полномочий главного распорядителя бюджетных средств на начальника муниципального казенного учреждения «Управления образования» администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия». МКУ «Управление образования» администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия является непосредственным исполнителем обязанностей по финансированию деятельности МБОУ «Арх-Голицинская средняя общеобразовательная школа». Финансовое обеспечение осуществляется на основе региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности. Финансирование расходов на содержание зданий осуществляется из местного бюджета. На основании Распоряжения, МКУ «Управление образования» администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия является отраслевым (функциональным) органом администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, осуществляющим выработку единой политики в области образования на территории Рузаевского муниципального района и координирующим деятельность в этой сфере. Управление образования выполняет часть функции и полномочий учредителя подведомственных учреждений в пределах полномочий, установленных нормативными правовыми актами администрации Рузаевского муниципального района в сфере образования. Кроме того, Управление образования является главным распорядителем средств бюджета Рузаевского муниципального района в отношении подведомственных муниципальных учреждений, в соответствии с решением Совета депутатов Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о бюджете Рузаевского муниципального района на очередной финансовый год и на плановый период. Администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

В отзыве на административный иск, представитель МКУ «Управление образования» администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия» ФИО3 указала, что бюджетные ассигнования на выполнение работ по обследованию технического состояния здания образовательного учреждения доведены до МБОУ «Арх-Голицинская средняя общеобразовательная школа» в размере 150 000 рублей.

В судебном заседании истец в лице помощника Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия Русяевой О.И. заявленные административные исковые требования поддержала и просила удовлетворить их по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика МБОУ «Арх-Голицинская средняя общеобразовательная школа» директор школы ФИО1 заявленные административные исковые требования признал, объяснил, что действительно экспертиза здания не проводилась по причине отсутствия финансирования. В настоящее время обследование технического состояния зданий и сооружений МБОУ «Арх-Голицинская средняя общеобразовательная школа» не проведено.

Административный ответчик администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, а также привлеченное к участию в деле заинтересованное лицо Муниципальное казенное учреждение «Управление образования» администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия», своевременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания разбирательства, в судебное заседание своих представителей не направили.

Судебное разбирательство в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещавшихся о времени и месте судебного заседания и не представивших сведений о причинах неявки в суд.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Таким образом, основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Судом установлено, что согласно пункту 2.1 Устава МБОУ «Арх-Голицинская средняя общеобразовательная школа», учреждение осуществляет свою деятельность в сфере образования в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными ФЗ от 29.12.2012г. № 272-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Республики Мордовия, органов местного самоуправления и настоящим Уставом.

Предметом деятельности учреждения является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального, общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства (пункт 2.2).

Основной целью деятельности учреждения является реализация образовательных программ начального, общего, основного общего и среднего общего образования. Учреждение осуществляет образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам (пункт 2.4).

Согласно выписке из Единого Государственного Реестра прав, составленной по состоянию на 26 февраля 2025 года, МБОУ «Арх-Голицинская средняя общеобразовательная школа» на праве постоянного бессрочного пользования принадлежит здание школы, назначение: нежилое, общая площадь объекта 5225 кв.м. Дата регистрации права постоянного бессрочного пользования 18 января 2013 года.

Из технического паспорта, выполненного на здание школы, расположенной по адресу: Республика Мордовия, <...>, усматривается, что здание школы состоит из двух этажей, построено и введено в эксплуатацию в 2009 году.

С целью проверки исполнения законодательства о собственности, обеспечении безопасности образовательных организаций, их антитеррористической защищенности, а также об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, 26 августа 2024 года Рузаевской межрайонной прокуратурой проведена проверка деятельности МБОУ «Арх-Голицинская средняя общеобразовательная школа».

Так, согласно акту проверки от 26 августа 2024 года, установлено, что МБОУ «Арх-Голицинская средняя общеобразовательная школа», осуществляет деятельность в здании площадью 2014 кв.м, расположенном по адресу: Республика Мордовия, <...>. Здание является собственностью Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, и на основании приказа от 14.05.2012г. № 15 передано образовательному учреждению в оперативное управление. Образовательное учреждения введено в эксплуатацию в 2009 году, капитальный ремонт не производился, в нарушение ст.ст. 2, 38 Конституции Российской Федерации, ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст.ст. 3, 9, 28, ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, п. 7 ч. 1 ст. 2, п. 6 ст. 3, ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст.ст. 3, 5, 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.п. 4.1, 4.2 ГОСТа 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст, обследование технического состояния здания Учреждения в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось, финансирование на указанные цели не запрашивалось, что свидетельствуют о невыполнении Учреждением обязанности по созданию безопасных условий пребывания несовершеннолетних в зданиях образовательной организации, что может повлечь угрозу их жизни и здоровья, гарантией которых выступает государство.

По результатам проведенной проверки 27 августа 2024 года Рузаевским межрайонным прокурором в адрес директора образовательного учреждения МБОУ «Арх-Голицинская средняя общеобразовательная школа» Рузаевского муниципального района и Главы Рузаевского муниципального района внесены представления об устранении нарушений федерального законодательства об образовании.

В ответе, адресованном 11 сентября 2024 года Рузаевскому межрайонному прокурору, директор МБОУ «Арх-Голицинская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 сообщил, что администрацией школы получено коммерческое предложение от ООО «Региональный проектно-эксплуатационный центр» г. Саранска на проведение обследования технического состояния здания школы, которое будет проведено при получении финансирования. Заявка на финансирование отправлена. За допущенные нарушения законодательства завхоз Р. привлечена к дисциплинарной ответственности.

В письме от 18 декабря 2024 года директор МБОУ «Арх-Голицинская средняя общеобразовательная школа» Рузаевского муниципального района ходатайствовал перед МКУ «Управление образования администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о выделении дополнительного финансирования для осуществления экспертизы здания в сумме 150000 руб., в том числе: в рамках Программы «Развитие образования в Рузаевском муниципальном районе на 2023-2027гг.», подпрограммы «Развитие общего образования» 150000 руб., в том числе КОСГУ 226 «прочие работы, услуги» на экспертизу здания в сумме 150000 руб.

26 сентября 2024 года Глава Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в ответ на представление об устранении нарушений, направил в адрес Рузаевского межрайонного прокурора сообщение, где указал, что согласно ГОСТ 31937-2011. «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию. И метрологии от 27.12.2012г. №1984-ст., действовавшему до 01 мая 2024 года, было проведено обследование технического состояния здания МБОУ «Арх-Голицинская средняя общеобразовательная школа» Рузаевского муниципального района. В настоящее время образовательным учреждением направлен запрос ценовых предложений в специализированные организации для расчета стоимости обследования технического состояния здания согласно ГОСТу 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие 01 мая 2024 года. Обследование технического состояния здания будут проведены по мере выделения бюджетных ассигнований из муниципального бюджета Рузаевского муниципального района. За ненадлежащее исполнение должностных обязанностей к дисциплинарной ответственности привлечена главный специалист управления образования администрации Рузаевского муниципального района М.

Таким образом, установлено, что на момент рассмотрения настоящего административного иска меры к устранению нарушений требований федерального законодательства в области обеспечения безопасности образовательной организации, антитеррористической защищенности, а также об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, не устранены.

Разрешая по существу заявленные административные исковые требования, суд принимает во внимание следующее.

В силу статей 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников, образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 комментируемого Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (пункт 7 Концепции).

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. «35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

При этом согласно пункту 4 статьи 5.2 данного Федерального закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42 Концепции).

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

В статье 5 указанного закона предусмотрено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса (пункт 1). Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий (пункт 2).

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В силу статьи 36 поименованного Технического регламента о безопасности зданий параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 55.24, статьей 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 №312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, являющееся обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Положением установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации). Порядок проведения контроля за техническим состоянием зданий с использованием современных технических средств диагностики предусмотрен Сводом правил по проектированию и строительству - правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений (СП 13-102-2003), согласно пункту 5.1 которого, установлено, что обследование строительных конструкций зданий и сооружений проводится, как правило, в три связанных между собой этапа: подготовка к проведению обследования; предварительное (визуальное) обследование; детальное (инструментальное) обследование.

Взамен утратившего законную силу ГОСТ 31937-2011, Приказом Росстандарта от 10.04.2024 №433-ст с 01 мая 2024 года введен в действие в Российской Федерации в качестве национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 31937-2024 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния).

В соответствии с пунктами 4.1-4.11 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов; первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения) - по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора. Результаты обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений в виде соответствующих заключений должны содержать достаточные данные для принятия обоснованного решения по реализации целей проведения обследования или мониторинга.

В силу пункта 5.1.3 ГОСТ 31937-2024 цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

Как установлено судом, в соответствии с Уставом МБОУ «Арх-Голицинская средняя общеобразовательная школа» Рузаевского муниципального района, образовательное учреждение, расположенное по адресу: Республика Мордовия, <...>, является юридическим лицом и некоммерческой организацией, основной целью деятельности которого является реализация прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования по основным общеобразовательным программам. Учреждение осуществляет обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья и создает благоприятные условия для всестороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающегося в самообразовании и получении дополнительного образования.

Вместе с тем, не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания МБОУ «Арх-Голицинская средняя общеобразовательная школа» Рузаевского муниципального района путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации и иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям, условия обучения.

Согласно части 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании" применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункт 1 данной статьи перечень документов в области стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

Таким образом, допускается несоблюдение сводов правил, которые применяются на добровольной основе, только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом. Отказ от применения соответствующих стандартов влечет необходимость подтверждения выполнения требований технического регламента применением иных документов, нежели эти. То есть неисполнение такого стандарта без ссылки на иной технический документ, содержащий альтернативные либо отличающиеся от него технические нормы и правила, не допускается.

Однако, доказательств соблюдения требований Технического регламента в отношении технического состояния здания, находящегося в оперативном управлении МБОУ Арх-Голицинская средняя общеобразовательная школа» Рузаевского муниципального района, административными ответчиками суду не представлено и таких сведений материалы дела также не содержат.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что МБОУ Арх-Голицинская средняя общеобразовательная школа» Рузаевского муниципального района осуществляет свою деятельность с нарушением требований действующего законодательства и не принимает необходимых и достаточных мер к проведению обследования технического состояния здания, что создает угрозу для жизни и здоровья как для обучающихся в данном образовательном учреждении, так и для его работников и иных лиц, и нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения и воспитания несовершеннолетних обучающихся.

При этом, доказательств, подтверждающих невозможность устранения выявленных прокурором нарушений, равно как и доказательств принятия мер, направленных на их устранение, а также наличия каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда, административным ответчиком в материалы дела не представлено.

К тому же, основания заявленных прокурором требований связаны с выполнением обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации и возложении обязанности устранить допущенные нарушения. В силу требований закона заинтересованные лица должны принимать все меры для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от них по характеру и условиям осуществляемой деятельности.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Финансирование данных мероприятий является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно, выделение средств на данные мероприятия осуществляется в рамках бюджетного процесса.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац 36 статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим Кодексом (абзац 38 статьи 6 БК РФ).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 БК РФ).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 БК РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 БК РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по данному делу, именно администрация Рузаевского муниципального района, обладающая функциями главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, субсидий и субвенций федерального бюджета, выделяемых на решение вопросов, отнесенных к ее ведению, производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

В соответствии со статьей 53 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Согласно части 1 статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

Как следует из пункта 1.3 Устава МБОУ Арх-Голицинская средняя общеобразовательная школа» Рузаевского муниципального района учредителем образовательного учреждения и собственником его имущества является Рузаевский муниципальный район Республики Мордовия.

При этом права собственника и полномочия учредителя от имени муниципального образования Рузаевский муниципальный район Республики Мордовия осуществляет администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия.

В соответствии с пунктом 10 статьи 5 Устава Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, утв. решением Совета депутатов Рузаевского муниципального района от 27.12.2005 № 19/95 к вопросам местного значения муниципального образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Республики Мордовия), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с пунктом 7.1 Устава МБОУ Арх-Голицинская средняя общеобразовательная школа» Рузаевского муниципального района источниками формирования имущества и финансового обеспечения деятельности образовательного учреждения являются: бюджетные средства в виде субсидий на выполнение муниципального задания; средства, поступающие от приносящей доход деятельности; добровольные пожертвования и целевые взносы физических и юридических лиц, бюджетные инвестиции и иные субсидии; иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

При этом суд отмечает, что Муниципальное казенное учреждение «Управление образования» администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия», является функциональным органом Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, что следует из пункта 1.1. Положения о муниципальном казенном учреждении «Управление образования» администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия», утвержденного решением Совета депутатов Рузаевского муниципального района от 16.12.2016 г. №6/34, поэтому именно на администрацию Рузаевского муниципального района Республики Мордовия подлежит возложение обязанности по принятии мер к обеспечению выделения необходимого дополнительного целевого финансирования для проведения обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения, в связи с чем доводы администрации Рузаевского муниципального района в данной части подлежат отклонению.

Довод, изложенный в возражениях административного ответчика о том, что возложение обязанности на администрацию по финансированию мероприятий по устранению выявленных нарушений при работе МБОУ Арх-Голицинская средняя общеобразовательная школа» Рузаевского муниципального района является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения, в пределах, предоставленных законодательством полномочий и противоречит статьям Конституции Российской Федерации, предусматривающих самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, подлежит отклонению, поскольку административный истец просит обязать администрацию Рузаевского муниципального района обеспечить финансирование мероприятий, без указания какими силами и за счет каких средств должна быть обеспечена деятельность подведомственного ему учреждения, в связи с чем, суд приходит к выводу, что нарушение установленного статьей 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей, не допущено.

Кроме того, согласно пункту 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах в границах муниципального округа, городского округа, отнесено к вопросам местного значения муниципального района, городского округа, поэтому выполнение обязанностей, предусмотренных законом, не свидетельствует о вмешательстве в деятельность органа местного самоуправления.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельности административного ответчика администрации Рузаевского муниципального района в решении вопросов, возложенных на нее действующим законодательством, иными нормативными правовыми актами, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

Сам факт и процедура выделения денежных средств не могут быть поставлены в зависимость от выполнения необходимых работ по устранению выявленных нарушений. Выявленные нарушения свидетельствуют об отсутствии необходимых условий безопасности учащихся и сотрудников указанного учреждения.

При этом понуждение администрации Рузаевского муниципального района к выделению финансирования не является вмешательством в ее административно-хозяйственную деятельность, поскольку соответствующие требования предъявлены прокурором в пределах имеющихся полномочий, судебный акт компетенцию ответчика не определяет, устанавливает обязанность по выполнению предусмотренных законом мероприятий, наличие которой Администрацией по существу не оспаривается.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может приниматься решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд принимает решение о возложении обязанностей на МБОУ «Арх-Голицинская средняя общеобразовательная школа» Рузаевского муниципального района по проведению обследования технического состояния здания образовательной организации, а на администрацию Рузаевского муниципального района Республики Мордовия - по выделению необходимого дополнительного целевого бюджетного финансирования для проведения обследования технического состояния здания.

При определении срока исполнения подлежащей возложению на административных ответчиков обязанности, суд учитывает объем работ и характер существующей угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, время необходимое для специализированной организации для обследования технического состояния здания образовательного учреждения, и считает, что требование прокурора в части срока исполнения вышеназванной обязанности, обоснованным, разумным и исполнимым.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных требований и по указанным основаниям, руководствуясь статьями 175-180, суд

решил:

административные исковые требования Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Арх-Голицинская средняя общеобразовательная школа» Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Арх-Голицинская средняя общеобразовательная школа» Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение шести месяцев со дня получения из администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия необходимого дополнительного целевого бюджетного финансирования провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательной организации муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Арх-Голицинская средняя общеобразовательная школа» Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, расположенной по адресу: Республика Мордовия, <...>, силами специализированной организаций в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 (Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния).

Возложить на администрацию Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течении двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования для проведения обследования технического состояния зданий и сооружений образовательной организации муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Арх-Голицинская средняя общеобразовательная школа» Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, расположенной по адресу: Республика Мордовия, <...>, силами специализированной организаций в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 (Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния).

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято 03 марта 2025 года.