Решение № 2А-119/2025 2А-119/2025~М-28/2025 М-28/2025 от 20 февраля 2025 г. по делу № 2А-119/2025

Дело №2а-119/2025

УИД 46RS0016-01-2025-000043-56


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2025 года город Обоянь

Судья Обоянского районного суда Курской области Романенко И.М., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Обоянского района Курской области к администрации муниципального образования «Каменский сельсовет» Обоянского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Обоянского района Курской области обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Каменский сельсовет» Обоянского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте в сети «Интернет» информацию предусмотренную пп. «и» п.1, п.5, п.6, пп. «в» п.9 ч.1 ст.13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее Федеральный закон №8-ФЗ от 09 февраля 2009 года) и ч.4 ст.18 Федерального закона от 24 июля 2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №209-ФЗ от 24 июля 2007 года).

В обоснование своих требований истец ссылается на то, что в ходе проведения прокурорской проверки исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления выявлены нарушения в указанной сфере, подлежащие устранению.

Официальный сайт администрации Каменского сельсовета http://kamenskiy.rkursk.ru/, открытый в сети «Интернет», не содержит информации о деятельности указанного органа местного самоуправления, предусмотренной пп. «и» п.1, п.5, п.6, пп. «в» п.9 ч.1 ст.13 Федерального закона №8-ФЗ от 09 февраля 2009 года и ч.4 ст.18 Федерального закона №209-ФЗ от 24 июля 2007 года. Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о непринятии должностными лицами административного ответчика всех предусмотренных мер по исполнению своих должностных обязанностей, что нарушает права неопределенного круга лиц на информирование по вопросам соблюдения обязательных требований.

В судебное заседание представитель административного истца прокуратуры Обоянского района Курской области и представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Каменский сельсовет» Обоянского района Курской области, будучи извещенными о рассмотрении дела надлежащим образом, не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, при этом административный ответчик заявленные исковые требования признал.

На основании ч.7 ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца и административного ответчика, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу ч.2 ст.24 Конституции РФ органов государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии со ст.1 Федерального закона №8-ФЗ от 09 февраля 2009 года информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления – это информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

Официальный сайт - сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» содержащий информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления или подведомственной организации, электронный адрес которого в сети «Интернет» включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу, органу местного самоуправления или подведомственной организации.

Статьей 4 Федерального закона №8-ФЗ от 09 февраля 2009 года определено, что основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются:

1) открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

2) достоверность информации о деятельности органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;

3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности органов местного самоуправления любым законным способом;

4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности органов местного самоуправления.

На основании ч.5 ст.8 Федерального закона №148-ФЗ от 27 июля 2006 года «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее Федеральный закон №148-ФЗ от 27 июля 2006 года) государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

В соответствии со ст.ст. 6, 9 Федерального закона №8-ФЗ от 09 февраля 2009 года к одному из способов обеспечения органом местного самоуправления доступа к информации о своей деятельности является размещение ее в сети «Интернет». Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают доступ к информации о своей деятельности.

Статьей 10 Федерального закона №8-ФЗ от 09 февраля 2009 года предусмотрена обязанность органа местного самоуправления по созданию официальных сайтов в сети «Интернет». Организация доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет», осуществляется путем размещения данной информации в созданных официальных сайтах с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информации может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

В соответствии со ст.13 Федерального закона №8-ФЗ от 09 февраля 2009 года информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности, органа местного самоуправления содержит:

- информацию о проводимых органом местного самоуправления или подведомственными организациями опросах и иных мероприятиях, связанных с выявлением мнения граждан (физических лиц), материалы по вопросам, которые выносятся государственным органом, органом местного самоуправления на публичное слушание и (или) общественное обсуждение, и результаты публичных слушаний или общественных обсуждений, а также информацию о способах направления гражданами (физическими лицами) своих предложений в электронной форме (пп. «и» п.1 ч.1);

- информацию о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях (п.5 ч.1);

- тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления (п.6 ч.1);

- статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления;

б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (п.7 ч.1);

- информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:

а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах (п.9 ч.1).

В соответствии со ст.2 Федерального закона №8-ФЗ от 09 февраля 2009 года информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет», в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.

Из ч.5 ст.8 Федерального закона №148-ФЗ от 27 июля 2006 года следует, что государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

Частью 4 ст.18 Федерального закона Федерального закона №209-ФЗ от 24 июля 2007 года установлено, что органы местного самоуправления утверждают перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), с ежегодным до 1 ноября текущего года дополнением таких перечней муниципальным имуществом. Муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, используется в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также может быть отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и в случаях, указанных в подпунктах 6, 8 и 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах утвердивших их органов местного самоуправления. В указанные перечни не включаются земельные участки, предусмотренные подпунктами 1 - 10, 13 - 15, 18 и 19 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением земельных участков, предоставленных в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с требованиями ст.14 Федерального закона №59-ФЗ от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

Судом установлено, что согласно постановления главы Каменского сельсовета Обоянского района от 17 июля 2020 года №24 «Об утверждении Положения об официальном сайте муниципального образования «Каменский сельсовет» Обоянского района Курской области» официальным сайтом муниципального образования «Каменский сельсовет» Обоянского района Курской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» является сайт с адресом http://kamenskiy.rkursk.ru.

Постановлением главы Каменского сельсовета Обоянского района от 01 ноября 2019 года утверждено Положение «Об официальном сайте муниципального образования Каменский сельсовет» Обоянского района Курской области в сети «Интернет», согласно которому ведение сайта осуществляется в соответствии с Федеральным законом №8-ФЗ от 09 февраля 2009 года, при создании базы данных сайта определена структура сайта и его содержание.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой района установлено, что официальный сайт администрации Каменского сельсовета, открытый в сети «Интернет», содержит неполную информацию о деятельности органа местного самоуправления, предусмотренную ст.13 Федерального закона №8-ФЗ от 09 февраля 2009 года, ст.14 Федерального закона №59-ФЗ от 02 мая 2006 года и ч.4 ст.18 Федерального закона №209-ФЗ от 24 июля 2007 года №209-ФЗ, что отражено в акте проверки от 05 декабря 2024 года и в связи с чем 11 декабря 2024 года внесено представление об устранении недостатков нарушений федерального законодательства.

Между тем, 29 января 2025 года по результатам проверки информации, размещенной на официальном сайте административного ответчика, был составлен акт, согласно которому на сайте отсутствует информация, предусмотренная пп. «и» п.1, п.5, п.6, пп. «в» п.9 ч.1 ст.13 Федерального закона №8-ФЗ от 09 февраля 2009 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и ч.4 ст.18 Федерального закона №209-ФЗ от 24 июля 2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» за период 9 месяцев 2024 года.

Изучив официальный сайт http://uslanskiy.rkursk.ru, суд пришел к выводу, что административным ответчиком до настоящего времени на официальном сайте муниципального образования «Каменский сельсовет» Обоянского района Курской области не размещены сведения и информация из числа, предусмотренных ч.1 ст.13 Федерального закона №8-ФЗ от 09 февраля 2009 года, а также сведения и информация, из числа предусмотренных ч.4 ст.18 Федерального закона Федерального закона №209-ФЗ от 24 июля 2007 года.

Административным ответчиком по делу указанные обстоятельства не опровергнуты.

Указанные нарушения свидетельствуют о непринятии должностными лицами административного ответчика всех предусмотренных мер по исполнению своих должностных обязанностей, что нарушает права неопределенного круга лиц на информирование по вопросам соблюдения обязательных требований.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором административные исковые требования в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным и понуждении устранить нарушения законодательства обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов и на срок устранения таких нарушений.

С учетом сложности и характера обязывающего действия суд устанавливает срок устранения нарушений закона в течение 01 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. По мнению суда такой срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

В силу требований ч.9 ст.227 КАС РФ главу администрации МО «Каменский сельсовет» следует обязать в течение месяца со дня вступления в законную силу решения по настоящему административному делу сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Обоянского района Курской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Обоянского района Курской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Каменского сельсовета Обоянского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» информации предусмотренной пп. «и» п.1, п.5, п.6, пп. «в» п.9 ч.1 ст.13 Федерального закона №8-ФЗ от 09 февраля 2009 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и ч.4 ст.18 Федерального закона №209-ФЗ от 24 июля 2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Обязать администрацию Каменского сельсовета Обоянского района Курской области в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу разместить на официальном сайте в сети «Интернет» информацию, предусмотренную пп. «и» п.1, п.5, п.6, пп. «в» п.9 ч.1 ст.13 Федерального закона №8-ФЗ от 09 февраля 2009 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и ч.4 ст.18 Федерального закона №209-ФЗ от 24 июля 2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Обязать Главу муниципального образования «Каменский сельсовет» Обоянского района Курской области сообщить об исполнении решения суда в суд и прокурору Обоянского района Курской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Обоянский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

По ходатайству заинтересованного лица суд выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Председательствующий