Решение № 2-260/2024 2-260/2024~М-177/2024 М-177/2024 от 11 апреля 2024 г. по делу № 2-260/2024

дело №2-260/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Абдулино 12 апреля 2024 года

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Выборнова Д.В.,

при секретаре Куяровой А.С.,

с участием истца - помощника Абдулинского межрайонного прокурора Нурсеитовой Д.Н.,

представителей ответчика - администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Абдулинского межрайонного прокурора к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад №5 «Теремок» Абдулинского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области о понуждении к устранению нарушений законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Абдулинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском МБДОУ «Детский сад №5 «Теремок» Абдулинского района Оренбургской области и администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области о понуждении к устранению нарушений законодательства, указав, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей в период обучения в деятельности образовательных организаций района, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер по обследованию технического состояния здания муниципальной образовательной организации с использованием современных средств технической диагностики. Установлено, что в нарушение вышеуказанных норм закона, эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий и сооружений МБДОУ «Детский сад №5 «Теремок» Абдулинского района Оренбургской, расположенного по адресу: <...>, их элементов, со стороны ответственных лиц, должным образом не осуществляется – обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций не проведено. Последнее техническое обследование здания образовательного учреждения проводилось более 10 лет назад.

Истец просил суд обязать администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования в целях проведения комплексного обследования технического состояния здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>, с привлечением лицензированной организации. Обязать МБДОУ «Детский сад №5 «Теремок» Абдулинского района Оренбургской области провести комплексное обследование технического состояния здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>, с привлечением лицензированной организации, в срок до 01.09.2024.

Определением судьи Абдулинского районного суда от 02.04.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – Министерство финансов Оренбургской области

В судебном заседании помощник Абдулинского межрайонного прокурора Нурсеитова Д.Н. поддержала заявленные требования Абдулинского межрайонного прокурора и просила их удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области – ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований, но просила установить более поздний срок проведения обследования технического состояния здания Детского сада, поскольку финансирование заявленных в иске прокурора работ местным бюджетом на 2024 год не предусмотрено.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №5 «Теремок» Абдулинского района Оренбургской области извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица Министерства финансов Оренбургской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковые требования прокурора законными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 15 Конституции РФ органы государственной власти, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 9 и п.6 ст. 28, п.п. 8,10 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, а также проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Согласно ч.2 ст.18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

Согласно ч.ч.5-9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Пунктом 3 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 (вместе с «ВСН 58-88 (р)), установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов.

Техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории.

Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.

Статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384 – ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно нормам Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.).

Межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей в период обучения в деятельности образовательных организаций района.

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения: эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания МБДОУ «Детский сад №5 «Теремок» Абдулинского района Оренбургской области, расположенного по адресу: <...>, со стороны ответственных лиц, должным образом не осуществляется, обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций не проведено.

Согласно ответу Управления образования администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области от 15.02.2024 №01/18/902 последнее техническое обследование здания образовательного учреждения проводилось более 10 лет назад.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, в связи с не проведением надлежащего технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированных организаций невозможно установить их физический износ и внести их в отчет ОО-2 для проведения капитального ремонта.

Неисполнение требований действующего законодательства в части осуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведения оценки их технического состояния, путем привлечения специализированной организации, может повлечь существенное нарушение прав учащихся, причинить вред их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами, права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявленным требованиям условия обучения.

На основании п.2 ст.120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Учредителем МБДОУ «Детский сад №5 «Теремок» является администрация муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области.

Учитывая, что эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания МБДОУ «Детский сад №5 «Теремок» Абдулинского района Оренбургской области со стороны ответственных лиц, должным образом не осуществляется и это создает препятствие для реализации установленных законодательством задач по охране жизни и здоровья детей, работников образовательного учреждения, а также неопределенного круга лиц, посещающих образовательные учреждения, защите их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства по обеспечению надлежащих условий образовательного процесса, суд приходит к выводу, что требования Абдулинского межрайонного прокурора к МБДОУ «Детский сад №5 «Теремок» Абдулинского района Оренбургской области и администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области об обязании проведения комплексного обследования технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением лицензированной организации подлежат удовлетворению.

На основании ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если возложенная судом обязанность совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, может быть исполнена только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая процедуру заключения договора на проведение комплексного обследования технического состояния здания образовательного учреждения и механизм финансирования проводимых работ, суд приходит к выводу о том, что указанный истцом срок, в течение которого должно быть исполнено заявленное прокурором требование, не будет отвечать положению о соблюдении баланса интересов сторон.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве истцов или ответчиков. Таким образом, государственная пошлина взысканию в местный бюджет с ответчиков не подлежит.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Абдулинского межрайонного прокурора к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад №5 «Теремок» Абдулинского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области о понуждении к устранению нарушений законодательства, удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования в целях проведения комплексного обследования технического состояния здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: 461768, <...>, с привлечением лицензированной организации, в срок до 01.04.2025 года.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад №5 «Теремок» Абдулинского района Оренбургской области провести комплексное обследование технического состояния здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: 461768, <...>, с привлечением лицензированной организации, в срок до 01.06.2025 года.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Д.В.Выборнов

Мотивированное решение изготовлено 12 апреля 2024 года.