Решение № 12-251/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 12-251/2017

12-251/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г.Ульяновск 24 октября 2017 года

Железнодорожный районный суд г.Ульяновска

в составе судьи Черновой Н.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

при секретаре Гришиной П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу помощника начальника управления по правовой работе – начальника юридической службы Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области П. от 29 августа 2017 года, которым

помощник начальника управления по правовой работе – начальник юридической службы Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области П от 29 августа 2017 года помощник начальника управления по правовой работе – начальник юридической службы Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, помощник начальника управления по правовой работе – начальник юридической службы Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области ФИО1 обратился с жалобой в суд, в которой указал, что его действия не повлекли причинение вреда ничьим правам и интересам, данное правонарушение является малозначительным. В связи с этим просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы, указанные в жалобе. Дополнил, что согласно Положению о контрактной службе УФСИН России по Ульяновской области в его полномочия, как помощника начальника управления по правовой работе – начальника юридической службы, входит разработка проектов типовых контрактов, а утверждение документации об аукционе не входит. Он не является должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. В связи с этим просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить.

Исследовав материалы дела, административный материал, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения ФИО1, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе документарной проверки в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд УФСИН России по Ульяновской области, проведённой за период с 01.01.2016 по 01.04.2017 установлено, что в соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 34 и статьей 95 настоящего Федерального закона.

01.03.2017 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещены извещения и документации об электронных аукционах № на оказание услуг по предоставлению услуг сотовой радиотелефонной связи стандарта <данные изъяты> и № на оказание услуг по предоставлению доступа к сети «Интернет». В нарушение ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе в проектах контрактов, являющихся неотъемлемой частью указанных документаций, не содержится указание на то, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

Согласно ч. 8 ст. 30 Закона о контрактной системе (в редакции, действовавшей до 07.06.2017), в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 статьи 30, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона.

31.08.2016 в ЕИС размещены извещение и документация об электронном аукционе № на поставку пленки рентгеновской. В извещении о проведении указанного аукциона установлены ограничения в отношении субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

В соответствии с п. 4.3 проекта контракта, являющегося неотъемлемой частью указанной документации, «<данные изъяты>.

18.08.2017 г. УФАС по Ульяновской области был составлен протокол об административном правонарушении в отношении помощника начальника управления по правовой работе - начальника юридической службы УФСИН России по Ульяновской области ФИО1 по ст. 7.30 ч. 4.2 КоАП РФ.

При этом заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области П привлекая ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.30 ч. 4.2 КоАП РФ, исходил из того, что ФИО1 является ответственным должностным лицом, поскольку в соответствии с абз. 5 п. 7.6.1 Положения о контрактной службе УФСИН России по Ульяновской области помощник начальника управления по правовой работе - начальник юридической службы УФСИН России по Ульяновской области разрабатывает проекты контрактов, в том числе типовых контрактов заказчика, типовых условий контрактов заказчика.

На основании приведенных обстоятельств должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области пришло к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.30 ч. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем указанные выводы основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства Российской Федерации.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключается в противоправных деяниях, которые выражаются в утверждении конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определении содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 4 и 4.1 комментируемой статьи.

Субъектами правонарушения являются должностные лица и юридические лица.

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к данной статье указано, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий", под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии).

Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

Из должностной инструкции, Положения о контрактной службе УФСИН России по Ульяновской области не следует, что помощник начальника управления по правовой работе - начальник юридической службы УФСИН России по Ульяновской области осуществляет функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, а также наделен полномочиями по утверждению конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определении содержания извещения о проведении запроса котировок.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области П от 29 августа 2017 года, вынесенное в отношении помощника начальника управления по правовой работе - начальника юридической службы УФСИН России по Ульяновской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Жалобу помощника начальника управления по правовой работе – начальника юридической службы Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области П от 29 августа 2017 года, в отношении помощника начальника управления по правовой работе - начальника юридической службы УФСИН России по Ульяновской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.В. Чернова