Решение № 2-645/2018 2-645/2018~М-555/2018 М-555/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 2-645/2018

Дело № 2-645/2018


Решение

Именем Российской Федерации

г. Чудово Новгородской области 23 октября 2018 года

Чудовский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Уткиной Т.А.

при секретаре Ермаковой Н.В.,

с участием заместителя прокурора Чудовского района Новгородской области Петрова С.В.,

представителя ответчика – МАОУ «СОШ № 1 им. Н.А. Некрасова» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чудовского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1 им. Н.А. Некрасова» об обязании обеспечить инвалидам беспрепятственный доступ в здание общеобразовательного учреждения,

установил:

Прокурор Чудовского района Новгородской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчику об обязании обеспечить инвалидам беспрепятственный доступ в здание МАОУ «СОШ № 1 им. Н.А. Некрасова», расположенное по адресу: <...>, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование иска указано, что в ходе проведенной проверки установлено нарушение со стороны ответчика законодательства по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения (включая инвалидов, использующих кресла-коляски). Так, вход в вышеуказанное здание, находящееся в оперативном управлении ответчика, осуществляется по ступеням, которое не оборудованы пандусами с поручнями и другими средствами подъема, кнопка вызова работников учреждения отсутствует, что фактически препятствует доступу в здание инвалидов и других маломобильных групп населения. В связи с чем прокурор и обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании заместитель прокурора Чудовского района Петров С.В. поддержал исковые требования, уточнив, что с 01 января 2013 года введен в действие свод правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденный приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605, и СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, утвержденный Постановлением Госстроя России от 16 июля 2001 года № 73, ссылка на который имеется в иске, утратил силу. Кроме того уточнил исковые требования в части предоставления срока ответчику для исполнения решения суда – 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика – МАОУ «СОШ № 1 им. Н.А. Некрасова» ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что установка дополнительных сооружений (пандуса) не предусмотрена проектом здания. Для этого потребуется расширение дверных и лестничных проемов, что потребует больших финансовых затрат. Просила разрешить установить кнопку вызова или звонок внизу у лестницы вместо установки пандуса.

Представитель третьего лица – Администрации Чудовского муниципального района, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений относительно удовлетворения иска не представил.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, представленные документы, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что здание школы общей площадью 2361,5 кв.м., расположенное по адресу: <...>, находится в оперативном управлении Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 им. Н.А. Некрасова» на основании Постановления администрации Чудовского муниципального района «О передаче имущества в оперативное управление» от 21.07.2014 № 1272.

В ходе проведенной прокуратурой Чудовского района 29 июня 2018 года проверки установлено, что вход в здание МАОУ «СОШ № 1 им. Н.А. Некрасова», расположенное по адресу: <...>, осуществляется по ступеням, которые не оборудованы пандусами с поручнями и другими средствами подъёма, кнопка вызова работников учреждения отсутствует, что фактически препятствует доступу в здание инвалидов и других малогабаритных групп населения (л.д. 6).

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от организационно-правовых форм обязаны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

В силу статьи 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места.

Перечисленные в статье 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

При этом исполнение установленной в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.

Параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах: СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденные постановлением Госстроя России от 16.07.2001 № 73, свод правил «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденный приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605 и действующий с 01.01.2013.

Согласно пунктам 4.1.14, 5.1.1, 5.1.2, 5.1.9 «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами; в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием; наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261; помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках или с недостатками зрения, следует размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы, подъемные платформы для инвалидов (далее - подъемные платформы) или лифты.

Аналогичные требования содержались в пунктах 3.14, 3.17, 3.23 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных постановлением Госстроя России от 16.07.2001 № 73 и действовавших до 01.01.2013.

При таких обстоятельствах с учетом приведенных выше норм закона, иск прокурора подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует и участниками процесса не оспаривается, что здание школы, расположенное по адресу: <...>, находится в оперативном управлении МАОУ «СОШ № 1 им. Н.А. Некрасова».

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (в редакции от 02.07.2013) жилые здания должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивать их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения до 01.01.2013 были указаны в строительных нормах и правилах СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Постановлением Госстроя России от 16.07.2001 № 73, где в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам было предусмотрено, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема, обеспечивающими досягаемость мест целевого посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий.

Согласно части 4 статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственники этих объектов по согласованию с общественными объединениями инвалидов должны осуществлять меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Нормы федерального законодательства предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, при этом законодатель не связывает эту обязанность с тем обстоятельством, когда было построено то или иное здание, являющееся объектом социальной инфраструктуры, кому из субъектов оно принадлежит на праве собственности.

Вопреки доводам ответчика о том, что установка дополнительных сооружений не предусмотрена проектом здания Требования Свода правил СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» необходимо учитывать как при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту зданий, так в отношении приспосабливаемых для доступности маломобильных групп населения зданий и сооружений (п. 1.2).

Доступность зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения обеспечивается, в том числе (причем в первую очередь) путем оборудования в указанных зданиях и сооружениях пандусов.

Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлена обязанность ряда субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность, в том числе организаций независимо от организационно-правовых форм, по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Данным ФЗ не разграничена ответственность за осуществление такой обязанности между субъектами и не ставится исполнение этой обязанности в зависимость от регистрации права собственности на помещение (отдельные его конструкции и элементы) либо отсутствие таковой.

При таких обстоятельствах неисполнение ответчиком своих обязанностей по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения, нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора в полном объеме.

В силу ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию в местный бюджет государственная пошлина, от уплаты которой прокурор освобожден в силу закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Чудовского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1 им. Н.А. Некрасова» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить инвалидам беспрепятственный доступ в здание МАОУ «СОШ № 1 им. Н.А. Некрасова», расположенное по адресу: <...>.

Взыскать с МАОУ «СОШ № 1 им. Н.А. Некрасова» в доход Чудовского муниципального района Новгородской области госпошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Чудовский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, начиная с 29 октября 2018 года.

Мотивированное решение составлено 29 октября 2018 года.

Председательствующий Т.А. Уткина