Решение № 2А-148/2025 2А-148/2025~М-134/2025 М-134/2025 от 4 сентября 2025 г. по делу № 2А-148/2025

Дело № 2а-148/2025

Уникальный идентификатор дела

22RS0057-01-2025-000173-33


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 августа 2025 года с. Угловское

Угловский районный суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи О.А. Закоптеловой,

при секретаре И.В. Тумашовой,

с участием административного истца – помощника прокурора

Угловского района В.Е. Сумароковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Угловского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Павловского сельсовета Угловского района Алтайского края, Администрации Угловского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить выявленные нарушения,,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Угловского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Павловского сельсовета Угловского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оборудованию контейнерных площадок, расположенную по адресу: <адрес>, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждениями с трех сторон высотой не менее 1 метра, о возложении обязанности на Администрацию Павловского сельсовета Угловского района Алтайского края устранить выявленные нарушения.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка о соблюдении требований федерального законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, по результатам которой установлено, что согласно п.2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В соответствии с пп.3 п.1 Решения Угловского районного совета депутатов Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения между Администрацией Угловского района и Администрацией Павловского сельсовета Угловского района Алтайского края» муниципальным образованием Угловский район муниципальному образованию Павловский сельсовет Угловского района Алтайского края переданы полномочия в части участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории поселения. Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. Административным истцом установлено, что контейнерная площадка расположенная по адресу: <адрес>, включены в реестр в соответствии с постановлением Администрации Павловского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении реестра мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Павловский сельсовет Угловского района Алтайского края». В нарушение вышеуказанных требований контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, не оборудована твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой Угловского района Алтайского края в адрес главы администрации Павловского сельсовета Угловского района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства об обращениях с твердыми коммунальными услугами, которое рассмотрено и удовлетворено, выявленные нарушения не устранены ввиду отсутствия финансирования.

В связи с изложенным, административный истец просил признать незаконным бездействие администрации Павловского сельсовета Угловского района Алтайского края, выразившегося в непринятии мер по оборудованию контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждениями с трех сторон высотой не менее 1 метра, возложить на Администрацию Павловкого сельсовета Угловского района Алтайского края обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить мероприятия по оборудованию контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждениями с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В судебном заседании помощник прокурора Угловского района Сумарокова В.Е. поддержала исковые требования.

Представитель административного ответчика администрации Павловского сельсовета Угловского района Алтайского края, представитель Администрации Угловского района Алтайского края, представитель ООО ТКО «Сервис» в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено без участия указанных лиц.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, приходит к выводу о частичном удовлетворении административного иска на основании следующего.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения на срок не более чем одиннадцать месяцев, если иной срок не предусмотрен настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации..

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу части 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В силу положений части 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (часть 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ).

В соответствии с п.3 постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов

Согласно пункту 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В соответствии с пунктом 14 части 1, частью 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, определено, что складирование отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется в бункерах и контейнерах.

В соответствии с п.п. 30, 34 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 N 293, действующих с 01.09.2025, складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами следующими способами и в следующих местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры и (или) бункеры, расположенные на контейнерной площадке; в) в контейнеры, расположенные на территории домовладений; г) в контейнеры, расположенные в техническом помещении (за исключением многоквартирных домов); д) в контейнеры и (или) бункеры, расположенные в системах подземного накопления твердых коммунальных отходов; е) иным способом, установленным порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации. Содержание контейнерных площадок осуществляют собственники контейнерных площадок, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

Судом установлено, что на основании соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ полномочия в части участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории поселения, переданы Администрацией Угловского района Администрации Павловского сельсовета. Межбюджетные трансферты, выделенные администрацией Угловского района на реализацию переданных на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ полномочий в указанной сфере составили 49,2 тыс. руб., из которых расходы на приобретение емкостей для накопления ТКО и строительства площадок накопления ТКО - 10 тыс. руб.

Постановлением администрации Павловского сельсовета Угловского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении реестра мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Павловский сельсовет Угловского района Алтайского края» утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в муниципальном образовании Павловский сельсовет Угловского района Алтайского края. Определены места размещения контейнерных площадок, являющихся муниципальной собственностью, в том числе места, расположенного по адресу: <адрес>.

Прокуратурой Угловского района была проведена проверка о соблюдении требований федерального законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в результате которой установлено, что в нарушение требований федерального законодательства контейнерная площадка, расположенная по вышеуказанному адресу, не оборудована твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес заместителя главы Павловского сельсовета Угловского района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства об обращениях с твердыми коммунальными услугами.

ДД.ММ.ГГГГ прокурору <адрес> заместителем главы Павловского сельсовета сообщено о рассмотрении внесенного представления, признании требований обоснованными и указано, что привести контейнерную площадку в соответствие с нормативными требованиями не представляется возможным в связи с отсутствием денежных средств.

Судом установлено и не оспаривается административным ответчиком, что и в настоящее время контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: <адрес>, не имеет твердого покрытия и ограждения.

Согласно сообщению Администрации Павловского сельсовета Угловского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, не оборудована бетонным покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра. Для осуществления данных мероприятий необходимы денежные средства. Ходатайство о необходимой сумме в Администрацию Угловского района не направлялось.

Обязанность органа местного самоуправления по организации на территории муниципального образования обеспечения жителей оборудованными контейнерными площадками для сбора коммунальных отходов установлена законом, при этом отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает органы местного самоуправления от исполнения возложенной на них обязанности по осуществлению такой деятельности, поскольку вопросы местного значения – это вопросы непосредственно жизнедеятельности населения муниципального образования.

Таким образом, суд приходит к выводу о несоответствии указанных контейнерных площадок, вышеприведенным требованиям, предусмотренным пунктом 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 3.

В настоящее время указанные нарушения административным ответчиком не устранены.

Наличие данных нарушений не обеспечивает надлежащее санитарное состояние территорий вышеуказанных населенных мест и создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие.

С учетом вышеприведенных правовых норм, ввиду наличия Соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ полномочия по в части участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории поселения, суд приходит к выводу о том, что ответственным за устранение указанных выше нарушений в сфере обращения с отходами, является администрация Павловского сельсовета Угловского района Алтайского края, на которую надлежит возложить обязанность оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес>, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждениями с трех сторон высотой не менее 1 метра. При таких обстоятельствах, исковые требования к Администрации Угловского района Алтайского края удовлетворению не подлежат.

В соответствии с п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение, в том числе, об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом, то есть определение срока исполнения решения суда входит в полномочия суда.

При определении срока исполнения требований административного истца суд учитывает характер проведения необходимых работ, возможности местного бюджета, и определяет срок для исполнения возложенных обязанностей до ДД.ММ.ГГГГ, который, по мнению суда, является разумным и достаточным для выполнения соответствующих действий.

При реальном возникновении объективных препятствий к исполнению решения суда в названный срок административный ответчик не лишен возможности обращения с заявлением об отсрочке исполнения решения суда с приложением подтверждающих документов, установление безосновательно более длительного срока выполнения работ нарушит баланс интересов сторон.

С учетом результата рассмотрения дела, а также положений п.19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, ч. 3 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основания для взыскания судебных расходов в виде государственной пошлины с административного ответчика Администрации Павловского сельсовета суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление прокурора Угловского района к Администрации Павловского сельсовета Угловского района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального образования Павловский сельсовет Угловского района Алтайского края в лице Администрации Павловского сельсовета Угловского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждениями с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Возложить на Администрацию Павловского сельсовета Угловского района Алтайского края обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес>, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждениями с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Возложить на Администрацию Павловского сельсовета <адрес> обязанность сообщить об исполнении решения в Угловский районный суд Алтайского края и прокурору Угловского района в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного судом для исполнения судебного решения.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Угловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Дата составления мотивированного решения 5 сентября 2025 года.

Судья О.А. Закоптелова

№
№

№
№

№
№

№

№
№

№

№

№

№

№
№

№

№
№

№
№

№