Решение № 12-45/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 12-45/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ г. Лукоянов

Судья Лукояновского районного суда Нижегородской области Савельева Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГУ- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Лукояновскому району на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Лукояновского судебного района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, работающего <данные изъяты> директором, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Лукояновского судебного района Нижегородской области от 28 июля 2017 года производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 по ст. 15.33.2 КоАП РФ было прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В постановлении мирового судьи указано, что согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ при проверке соблюдения страхователями сроков предоставления ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М в программно-техническом комплексе ПФР специалистом УПФР было выявлено, что директор ООО «Разинолесдрев» ФИО1 представил сведения о застрахованных лицах за сентябрь 2016 года с нарушением сроков, установленных п.2.2 ст.11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 года «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а именно 22.03.2017 г.

Таким образом, ФИО1, являясь директором ООО «Разинолесдрев» должен был предоставить сведения о застрахованных лицах за сентябрь 2016 г. в УПФ РФ до 10.10.2016 г. а предоставил данные сведения только 22.03.2017 г., в связи с чем в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Рассмотрев указанный протокол, мировой судья установила, что в действиях ФИО1 отсутствует событие данного административного правонарушения по следующим причинам.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в непредставлении в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказе от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде. Мировой судья полагает, что датой совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, является не 22.03.2017 г., как указано в протоколе об административном правонарушении, а следующий день за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, предусмотренной правовым актом. Учитывая, что административное правонарушение, вменяемое ФИО1, совершено в форме бездействия, он подлежит ответственности за правонарушение, совершенное 10.10.2016 г. Поскольку административная ответственность должностных лиц страхователей за нарушение установленных законодательством РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования порядка и сроков представления сведений (документов) в органы Пенсионного фонда РФ введена Федеральным законом РФ от 3.07.2016 г. № 250-ФЗ только с 1 января 2017 г., ФИО1 не может быть привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое на момент его совершения отсутствовала. Действие ст. 15.33.2 КоАП РФ распространяется на деяния, совершенные после 01 января 2017 г. В действиях ФИО1 на 10.10.2016 г. состава правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, не было.

Начальник Управления Пенсионного Фонда РФ по Лукояновскому району ФИО2 обратилась в суд с жалобой на данное постановление, просит его отменить и возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 2 Лукояновского судебного района ввиду следующего. Отсутствие события административного правонарушения должно выражаться в в отсутствии реального факта совершения лицом деяния, за которое КоАП РФ предусмотрена ответственность. Между тем, событие административного правонарушения в рассматриваемом споре имеет место быть. Так материалами дела подтверждается факт совершения ФИО1 деяния в виде непредставления в установленный законодательством об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, за которое статьей 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде штрафа.

Сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 года на застрахованное лицо были предоставлены только 22.03.2017 г., вместо установленного законодательством срока не позднее 10.10.2016 г. Вывод суда о том, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения, так как за сентябрь 2016 года административная ответственность по ст.15.33.2 КоАП РФ отсутствовала, является ошибочным. На момент рассмотрения материалов данного административного правонарушения, в законную силу вступила ст.15.33.2 КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение. Фактически отчетность за сентябрь 2016 года, административная ответственность по ст.15.33.2 КоАП отсутствовала, является ошибочным. На момент рассмотрения материалов данного административного правонарушения, в законную силу вступила ст.15.33.2 КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение. Отчетность за сентябрь 2016 г. была предоставлена ФИО1 22.03.2017 г. Таким образом, административное правонарушение, ответственность за которое установлена ст.15.33.2 КоАП РФ, было совершено ФИО1 22.03.2017 г., то есть в период действия ст.15.33.2 КоАП РФ. При этом срок 10.10.2016 года, установленный для представления отчетности, следует применять в целях исчисления сроков давности привлечения к административной ответственности. На 22.03.2017 года срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ за нарушение страхового законодательства РФ в 1 год, не истек.

Представитель Управления Пенсионного Фонда РФ по Лукояновскому району в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствии.

В судебном заседании ФИО1 с жалобой ГУ УПФ РФ по Лукояновскому не согласилась и просила постановление мирового судьи судебного участка № 2 Лукояновского судебного района Нижегородской области без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, рассмотрев представленные материалы, выслушав ФИО1, суд находит, что жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч.1 п.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Суд полагает, что мировым судьей правомерно не было установлено событие административного правонарушения в действиях ФИО1

В силу ст. 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения...Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Статьей 7 Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ (ред. от 19.12.2016 г.) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» в КоАП РФ введена статья 15.33.2, согласно которой устанавливается административная ответственность для должностных лиц за нарушение установленных законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования порядка и сроков представления сведений (документов) в органы Пенсионного фонда Российской Федерации. В статье 24 данного Закона указано, что настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2017 года.

Объективная сторона данного административного правонарушения может выражаться в следующих действиях (бездействии):

- непредставление должностными лицами в установленный законодательством срок оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования,

- отказ от представления в органы Пенсионного фонда таких сведений;

а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что директор ООО «Разинолесдрев» представил дополняющие сведения индивидуального (персонифицированного) учета за сентябрь 2016 года 22.03.2017 года.

Таким образом, 22.03.2017 г. директор ООО «Разинолесдрев» предоставил информацию о работающих в организации застрахованных гражданах несвоевременно, что подпадает под действие диспозиции ст.15.33.2 КоАП РФ. В протоколе об административном правонарушении от № 19 от 20.06.2017 г. в отношении ФИО1 его деяние квалифицировано именно как предоставление сведений за сентябрь 2016 г. с нарушением сроков, а именно 22.03.2017 г.

Исходя из смысла ст.1.7 КоАП РФ о действии закона об административных правонарушениях во времени, при наличии на 10.10.2016 г., т.е. на день исполнения своей обязанности по предоставлению в УПФР отчетности о застрахованных лицах, в Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации санкции за совершение данного административного правонарушения, ФИО1 подлежал бы ответственности за представление указанных сведений в УПФР с нарушением сроков. Однако ответственность за данное правонарушение введена в КоАП РФ с 1.01.2017 г., т.е. на день совершения объективной стороны правонарушения ответственности за указанное деяние не существовало.

Таким образом, датой совершения административного правонарушения является дата непредставления сведений т.е. 10.10.2016 г.

Мировым судьей правильно установлено, что на указанную дату административной ответственности за указанное деяние не существовало.

Доводы жалобы о том, что датой совершения административного правонарушения следует считать 22.03.2017 г., т.е. день, когда ФИО1 представлены в УПФР сведения за сентябрь 2016 г. в отношении работающего в организации, суд находит неосновательными.

Статья 15.33.2 КоАП РФ носит бланкетный характер и подразумевает административную ответственность за нарушение порядка и сроков представления сведений, предусмотренных п.2.2 статьи 11 Федерального закона от 1.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действовавшей на день совершения правонарушения), согласно которой страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице. Нарушение данной нормы закона и образует состав административного правонарушения. Однако 22 марта 2017 г., в соответствии с указанной нормой закона, не является пресекательной датой, до наступления которой у страхователя имелась обязанность по представлению соответствующих сведений в Пенсионный фонд.

Как видно из содержания Закона РФ № 250-ФЗ от 3.07.2016 г., с указанной датой могут быть связаны финансовые санкции, введенные для страхователей данным Федеральным законом за представление в Пенсионный Фонда РФ недостоверных сведений о застрахованных лицах, однако указанная дата не имеет юридического значения для привлечения должностного лица к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не являлось правонарушением.

Положения ст. 15.33.2 КоАП РФ, образующие объективную сторону состава административного правонарушения, введенные в действие с 01.01.2017 года не могут быть применены для квалификации действий (бездействия) ФИО1, поскольку ухудшают его положение, иное свидетельствовало бы о придании закону, установившему административную ответственность за правонарушение, предусмотренное ст. 15.33.2 КоАП РФ, обратной силы.

При таких обстоятельствах выводы мирового судьи о прекращении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 за отсутствием в его действиях события административного правонарушения суд находит обоснованным.

Иных нарушений норм КоАП РФ, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого постановления, суд не находит.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ч.1 п.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Лукояновского судебного района Нижегородской области от 28 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, оставить без изменения, а жалобу начальника Управления Пенсионного Фонда РФ по Лукояновскому району ФИО2 на данное постановление - без удовлетворения.

Судья: Л.Н.Савельева