Решение № 2А-983/2018 2А-983/2018~М-725/2018 А-983/2018 М-725/2018 от 4 октября 2018 г. по делу № 2А-983/2018

Дело №а-983/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 октября 2018 года <адрес>

Моршанский районный суд <адрес> в составе:

Федерального судьи Комаровой И.А,

при секретаре Кайгородовой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ТОГБПОУ «Многоотраслевой колледж» к Территориальному отделу надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес>, Моршанскому и <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> и Главному управлению МЧС России по <адрес> о признании незаконными и отмене акта и предписания,

УСТАНОВИЛ:

ТОГБПОУ «Многоотраслевой колледж» обратился в суд с административным иском к Территориальному отделу надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес>, Моршанскому и <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес>, в котором просят признать незаконным и отменить акт № от ДД.ММ.ГГГГ и предписание № от ДД.ММ.ГГГГ Территориального отдела надзорной деятельности по <адрес>, Моршанскому и <адрес> Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по <адрес>.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Территориальный отдел надзорной деятельности по <адрес>, Моршанскому и <адрес> Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по <адрес> провел проверку ТОГБПОУ «Многоотраслевой колледж» в части правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, в результате которой установлены нарушения требований в области гражданской обороны, Т.е. не предприняты меры по сохранению и надлежащему содержанию объектов гражданской обороны, о чем ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт №, в котором отражены нарушения.

Так же инспектором Территориального отдела надзорной деятельности по <адрес>, Моршанскому и <адрес> Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по <адрес>ДД.ММ.ГГГГ в отношении ТОГБПОУ «Многоотраслевой колледж» было выписано предписание № по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны.

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ТОГБОУ СПО «Многоотраслевой техникум» реорганизован путем присоединения к нему ТОГБОУ СПО «Моршанский строительный колледж» и ТОГБОУ СПО «Моршанский текстильный техникум».

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ТОГБОУ СПО «Многоотраслевой техникум» переименован в ТОГБПОУ «Многоотраслевой колледж».

В каждом случае от одного субъекта права к другому передавалось как движимое, так и недвижимое имущество (акта прилагаются, соответственно: акт приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ; акт приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ), однако какие-либо объекты гражданской обороны на баланс колледжа не передавались, соответственно какая-либо обязанность по их содержанию отсутствует.

При таких обстоятельствах акт № от ДД.ММ.ГГГГ и предписание № от ДД.ММ.ГГГГ Территориального отдела надзорной деятельности по <адрес>, Моршанскому и <адрес> Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по <адрес> нельзя признать законными.

В ходе рассмотрения дела, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по управлению имуществом <адрес>, Отдел по делам ГО, ЧС и МП администрации <адрес>, в качестве административного соответчика Главное управление МЧС России по <адрес>.

В судебное заседание представитель административного истца ТОГБПОУ «Многоотраслевой колледж» ФИО1, действующий на основании доверенности, не явился, от него в материалах дела имеются письменные пояснения, в которых он среди прочего указывает, что финансирование мероприятий по гражданской обороне является расходным обязательством федерального, регионального и муниципального уровней бюджета (п. 1-3 ст. 18 Закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О возмещении расходов на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне»). С момента реорганизации и до настоящего времени какого-либо финансирования по содержанию ЗС ГО со стороны субъектов указанных в п. 1-3 ст. 18 Закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне» не производилось, так же в адрес ТОГБПОУ «Многоотраслевой колледж» не выдвигалось каких-либо претензий и требований по содержанию каких-либо объектов ГО. Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ТОГБОУ СПО «Многоотраслевой техникум» реорганизован путем присоединения к нему ТОГБОУ СПО «Моршанский строительный колледж» и ТОГБОУ СПО «Моршанский текстильный техникум». Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ТОГБОУ СПО «Многоотраслевой техникум» переименован в ТОГБПОУ «Многоотраслевой колледж». Согласно акту приёма – передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ, состоявшимся между ТОГБОУ СПО «Моршанский строительный колледж» и ТОГБОУ СПО «Многоотраслевой техникум», на баланс последнего переданы здания расположенные по <адрес>, Красноармейская, 1а; пер. Красный, <адрес>, при этом из указанного акта видно, что последнему не передавались какие-либо ЗС ГО, в том числе соответствующая проектная и техническая документация, паспорта ЗС ГО с описанием их технических и качественных характеристик, конструктивных элементов в том числе, как внешних, так и внутренних, так же в подвале здания отсутствует какое-либо оборудование, предназначенное для оборудования ЗС ГО, в том числе, отсутствуют как установки следы, так и демонтажа оборудования. Тогда как в реестре ЗС ГО, представленным в суд, отделом гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, общественной безопасности и мобилизационной подготовки администрации <адрес>, за ТОГБПОУ «Многоотраслевой колледж» числятся ПРУ. Однако в распоряжении Колледжа не имеется ни проектной ни технической документации, ни паспорта ЗС ГО с описанием его технических и качественных характеристик, его конструктивных элементов в том числе, как внешних, так и внутренних, так же в подвале здания отсутствует какое-либо оборудование предназначенное для оборудования ЗС ГО, в том числе отсутствуют как установки следы, так и демонтажа оборудования. В судебном заседании установлено, что проверка контролирующим органом, проведена в отсутствие какой – либо проектной и технической документации, а также паспортов ЗС ГО, к акту проверки данная документация не приложена. Соответственно составление акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие проектной и технической документации и паспорта ЗС ГО, является необоснованным, соответственно необоснованным является и предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений установленных требований и мероприятий в области ГО, т.к. требование контролирующего органа изложенные в данном предписании при отсутствии конкретизации и документального обоснования самого первоначального состояния ЗС ГО является фактически неисполнимым. На основании вышеизложенного просит удовлетворить исковые требования ТОГБПОУ «Многоотраслевой колледж» в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика – начальник территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес>, Моршанскому и <адрес>м <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> – ФИО2, действующий по доверенности, административный иск не признал, при этом пояснил, что в соответствии с планом проверок в апреле 2018 года была проведена проверка Многоотраслевого колледжа по соблюдению требований гражданской обороны. В ходе проверки проверялись не защитные сооружения, а выполнение мероприятий гражданской обороны в рамках этих мероприятий проверяли защитные сооружения. В план проверки Многоотраслевой колледж попал как объект, эксплуатирующий защитные сооружения, которые у них числятся по адресу <адрес>, пер. Красный и <адрес>. Проверка проводилась на основании распоряжения, которое указано в акте проверки. При проведении проверки они обследовали все подвалы по адресу: <адрес>, которые представляли собой обычные подвалы, в них ничего нет. Никаких документов на них также им представлено не было. При проверке было все осмотрено и составлен акт. Акт и предписание, составлены именно в отношении Многоотраслевого колледжа, т.к. он числится эксплуатирующим этот объект. Документы на объекты гражданской обороны они нигде не обязаны запрашивать, эти документы разрабатываются эксплуатирующей организацией, то, что они не разработаны, является нарушением. Поскольку в реестре защитных сооружений данные объекты гражданской обороны числятся, но административный истец содержал не в надлежащем состоянии, ими были составлены акт и выдано предписание о приведении в надлежащее состояние защитных сооружений, которые у них числятся. Это подвалы под зданием, которые должны быть оборудованы. В них должна вестись соответствующая документация, в том числе изготовлен паспорт. До апреля 2018 года их одтелом проверка по гражданской обороне не проводилась. Органами, которые ранее осуществляли проверку, им не передавались данные. Все нарушения указанные в акте и предписании установлены на основании правил эксплуатации защитных сооружений, утвержденных приказом МЧС России от № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО3, действующий на основании доверенности, административный иск не признал, при этом пояснил, что предписание и акт составленные территориальным отдел соответствует действующему законодательству. Выявлены нарушения. По факту нарушений, в отношении защитных сооружений, директор колледжа была привлечена к административной ответственности, был составлен административный протокол, который рассмотрен мировым судьей <адрес>, при рассмотрении были закреплены все нарушения, указанное постановление в настоящее время вступило в законную силу.

Представитель заинтересованного лица - начальник отдела по делам ГО, ЧС и МП администрации <адрес> ФИО4, считал обоснованным административные исковые требования, при этом пояснил, что все мероприятия по защитным сооружением проводятся по инвентаризации на уровне органов местного самоуправления, главного управления МЧС России по <адрес> и Москвы. По данным инвентаризации на учтете имеются три защитных сооружения находящихся по <адрес>, пер. Красный, <адрес> А. Когда производилось строительство и сдача в эксплуатацию Строительного колледжа, то в период сдачи в эксплуатацию этого здания строительство и оборудование защитных сооружений гражданской обороны не производилось. Как говорит представитель Многоотраслевого колледжа, что следов удаления и присутствия инженерно-технический устройств как не было, так и нет. Ранее поставленное на учет как противорадиационное укрытие, считает поставлено не обоснованно, так как его не было. Оно числилось как ПРУ. В настоящее время согласно Постановлению Правительства РФ от 1999 года в ред. от ДД.ММ.ГГГГ, противорадиационное укрытия создаются для населения и работников организации не отнесенных к категории по гражданской обороне, в том числе для не транспортабельных больных находящихся в учреждениях здравоохранения, обслуживающего медицинского персонала, расположенных в зонах возможных радиоактивных заражений. Многоотраслевой колледж, в состав которого входит убежище, не находится в зоне радиоактивного и химического заражения, в зоне сильных разрушений. Как ПРУ на территории учреждения не должно быть. Инвентаризационная комиссия, проводимая в 2014 году и в этом году, в актах отражали предложением о списании как противорадиационного укрытия, поскольку они здесь не нужны, так как <адрес> безопасная зона. При постановке на учет может быть в те времена нужно было ПРУ, поэтому их и поставили на учет, не выделив никаких средств на создание оборудования. В период сдачи в эксплуатацию их не было, и до настоящего времени их нет. Соответствующих подходов для создания и реализации финансовых средств так же нет. Ранее была в нем необходимость, а в настоящее время необходимости в нем отпала. В инвентаризационных ведомостях объект по Красной, <адрес>, числится как объект ПРУ, до тех пор пока акт, направленный в Главное управление МЧС Росси по <адрес>, не будет рассмотрен. В 2014 году было 35 защитных сооружений, 22 из них были необоснованно поставлены на инвентаризационный учет. Осталось 13, но комиссия их не списала. На территории <адрес> на предприятиях Мясокомбинат и Пивзавод использовали хладагент аммиака. От них было возможно химическое заражение. Поэтому вся территории <адрес> при чрезвычайной ситуации могла быть заражена.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом <адрес> в судебное заседание не явился, от представителя ФИО5, действующей на основании доверенности по факсимильной связи в суд поступил письменный отзыв, в котором просят удовлетворить административное исковое заявлении.

Допрошенный в качестве специалиста начальник Филиала ГУПТИ <адрес> в <адрес> и <адрес> ФИО6 пояснила, что здание учебного корпуса по адресу: <адрес>, поставлено на инвентаризационный учет в 1977 году. Пристройки уже существовали. Поэтапно делалась реконструкция учебного корпуса и возводились пристройки. В настоящее время учебный корпус состоит из пристроек Б, Б1, Б2, Б3, Б4, Б5, Б6 подвал находится не под всем учебным корпусом, а состоит из 4 частей, под литером Б1, Б3, Б5 и Б2. <адрес> подвала составляет 872 кв.м. на дату инвентаризации 2007 года. Сведения о том, что было убежище - нет. Под литером Б1 находятся раздевалки. По площади застройки литер Б1 - 475, 1 кв. м. Б2 – 252,9 кв.м, Б3 - 174,9; Б5 - 243,4. <адрес> всего учебного корпуса сейчас составляет 9413, 4 кв.м. При передаче техникуму подвалы так же были переданы с общей площадью. В силу своей деятельности не встречала, что бы в данных инвентаризации отражались сведения об объектах ПРУ. Выслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу приведенных выше положений закона решение об удовлетворении административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностного лица, государственного служащего принимается в случае, если будет установлено, что решение, действие (бездействие) противоречит закону и указанными решением, действием (бездействием) были нарушены права, свободы и законные интересы заявителя. При этом обязанность доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов в результате совершения оспариваемых действий (бездействия) и принятия оспариваемых решений возлагается на административного истца.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Частью 1 ст. 16 Федерального закона N294-ФЗ предусмотрено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 16 указанного Федерального закона в акте проверки указываются сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения.

Подпунктом 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N294-ФЗ установлено, что по фактам, выявленным при проведении проверки, выдается предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника ТО НД и ПР по <адрес>, Моршанскому и <адрес>м <адрес> УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес> главного государственного инспектора <адрес>, Моршанского и <адрес>ов по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № проведена плановая/выездная проверка ТОГБПОУ «Многоотраслевой Колледж», по адресу: <адрес> пер. Красный, <адрес>

В ходе проверки по адресу: <адрес> территориальным отделом установлены следующие нарушения:

-отсутствует паспорт защитного сооружения гражданской обороны, п. 1.2. «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» утвержденных приказом МЧС России от 15.12.02г. №;

-не назначены ответственные должностные лица в организации, эксплуатирующих защитное сооружение, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, п. 1.3 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №;

-не созданы звенья по обслуживанию ЗС ГО в мирное время, п. 1.4 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №;

-не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, для оснащения ЗС ГО, п. 1.6 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №;

-руководитель организации не обеспечил готовность и использование ЗС ГО, п. 1.7 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №;

-руководитель организации не обеспечил сохранность и готовность ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, п. 1.8 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» утвержденных приказом МЧС России от 15.12.02г. №;

- руководитель организации не обеспечил обучение рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени, п. 1.8 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №;

- руководитель организации не обеспечил систематический контроль за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению, п. 1.8 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №;

- отсутствуют копии поэтажных планов и экспликаций помещений убежищ, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, являющиеся обязательными приложениями к паспортам, п.2.2 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» утвержденных приказом МЧС России от 15.12.02г. №;

-в организации не проводятся мероприятия по снятию с учета защитных сооружений, при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу, п. 2.5 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №;

-не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений ЗС ГО к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, п. 3.2.1 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №;

-при эксплуатации ЗС ГО в мирное время допущено нарушение герметизации и гидроизоляции, п. 3.2.2 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №;

-при эксплуатации ЗС ГО в мирное время допущен демонтаж оборудования, п. 3.2.2 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №;

- инженерно-техническое оборудование защитного сооружения находится в нерабочем состоянии, п. ДД.ММ.ГГГГ «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской,

- отсутствует документация ЗС ГО: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; Журнал оценки технического состояния ЗС ГО; Сигналы оповещения гражданской обороны; План перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО: Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; Инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования; Инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; Инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; Инструкция по обслуживанию ДЭС; Инструкция по противопожарной безопасности; Правила поведения укрываемых в ЗС ГО; Журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); Журнал учета обращений, укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС; Журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; Схема эвакуации укрываемых из очага поражения; Список телефонов, п. 3.6 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» утвержденных приказом МЧС России от 15.12.02г. №.

По результатам проверки территориальным отделом составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании которого выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ N 1/3/1, соответствующие нарушения территориальным отделом предписано устранить в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с данными актом и предписанием, ТОГБПОУ «Многоотраслевой Колледж» обратилось суд с соответствующим заявлением.

В силу пункта 4 Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 305, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальные органы в пределах своих полномочий организуют и проводят проверки выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны, в том числе правил эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, правил использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты и другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

В соответствии с требованиями пункта 5 Положения государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется лицами, перечень должностей которых утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (Приложение к Приказу МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 732 "Об утверждении Перечня должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных осуществлять государственный надзор в области гражданской обороны").

Должностные лица надзорных органов при исполнении государственной функции вправе: беспрепятственно при предъявлении служебного удостоверения и копии распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа, осуществляющего государственный надзор, посещать территории, здания, строения, сооружения и помещения, используемые при осуществлении деятельности объектами надзора, в отношении которых проводится проверка, а также проводить их обследование; осуществлять проверку выполнения установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны объектами надзора; запрашивать и получать на безвозмездной основе, в том числе в электронной форме, документы и (или) информацию, включенные в определенный Правительством Российской Федерации перечень, от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, в рамках межведомственного информационного взаимодействия в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации; запрашивать у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций документы и информацию, необходимые для организации и проведения проверок выполнения обязательных требований и мероприятий объектом надзора, если указанные документы и информация относятся к предмету проверок и если указанные документы и информацию невозможно запросить и получить в рамках межведомственного информационного взаимодействия; выдавать руководителям, иным должностным лицам или уполномоченным представителям объектов надзора обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений в части выполнения установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны; составлять протоколы об административных правонарушениях в порядке, определенном Кодексом; отменять (изменять) незаконные и (или) необоснованные решения, принятые нижестоящими должностными лицами надзорных органов; привлекать к проведению мероприятий по надзору экспертов, экспертные организации; проводить мероприятия, направленные на профилактику нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны; выдавать объектам надзора предостережения о недопустимости нарушения установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 6 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны (утв. приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 358).

Таким образом, административный орган, составляя акт от ДД.ММ.ГГГГ № и выдавая предписание от ДД.ММ.ГГГГ N 1/3/1, по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны, действовал в рамках предоставленных ему полномочий.

Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется на основании Закона о гражданской обороне, Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" (далее - Порядок), Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" (Правила N 583).

В соответствии со ст. 1 Закона о гражданской обороне гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Закона о гражданской обороне правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Во исполнение требований указанного Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 1309, которым определяется порядок создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1309, к объектам гражданской обороны среди прочих относятся: убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (Правила N583).

Согласно пунктам 1,2 1.3, 1.4, 1.6, 1.7, 1.8, 2.2, 2.5, 3.2.1, 3.2.2, ДД.ММ.ГГГГ, 3.6 Правил N 583, организации, на учете которых находятся защитные сооружения гражданской обороны, обязаны:

иметь паспорт ЗС ГО, назначить ответственных должностных лиц, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования;

назначить ответственных должностных лиц, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования…

создавать звенья по обслуживанию ЗС ГО;

создавать запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО;

руководители ГО организаций, на учете которых они находятся, обязаны обеспечить готовность и использование ЗС ГО по предназначению;

руководитель ГО организаций обязан: обеспечить сохранность и готовность ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; провести подготовку личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучение рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; осуществление систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению;

иметь документальное основание для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

проводить мероприятия по снятию с учета снимаются ЗС ГО, в том числе в случае фактического отсутствия ЗС ГО по учетному адресу;

при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени…;

при эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: …нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений;

содержать Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению;

в ЗС ГО должна быть следующая документация: 1. Паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений. 2. Журнал оценки технического состояния ЗС ГО. 3. Сигналы оповещения гражданской обороны. 4. План перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых. 5. План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации. 6. Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств. 7. Список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО. 8. Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО. 9. Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО. 10. Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО. 11. Инструкции по использованию средств индивидуальной защиты. 12. Инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами. 13. Инструкция по обслуживанию ДЭС. 14. Инструкция о мерах пожарной безопасности. 15. Правила поведения укрываемых в ЗС ГО. 16. Журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ). 17. Журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью. 18. Журнал учета работы ДЭС. 19. Журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования. 20. Схема эвакуации укрываемых из очага поражения. 21. Список телефонов.

Судом установлено, что в здании, находящемся на праве оперативного управления у ТОГБПОУ «Многоотраслевой Колледж» с ДД.ММ.ГГГГ, расположенном по адресу: <адрес>, находятся объекты - защитные сооружения ГО противорадиационные укрытия (инвентаризационные номера 29-68, 32-68, 33-68), которые учтены за ТОГБПОУ «Многоотраслевой Колледж».

Данное обстоятельство подтверждается следующими материалами дела.

Так, согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ правообладателями здания учебного корпуса с количеством этаже 5, в том числе и подземных 1, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 9413,4 кв.м, на праве собственности является субъект Российской Федерации – <адрес>, на праве оперативного управления – Тамбовское областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Многоотраслевой колледж»;

согласно инвентаризационной ведомости противорадиационных укрытий гражданской обороны, находящихся на территории <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в ведомственной принадлежности ТОГБОУ СПО «Моршанский строительный колледж» находились ПРУ, расположенные по адресу: <адрес>:

- инвентарный №, тип ВУ, проектная вместимость 0,22 тыс. чел общей площадью 252,9 кв.м, год ввода в эксплуатацию 1980, соответствующее нормам ИТМ ГО;

- инвентарный №, тип ВУ, проектная вместимость 0,15 тыс. чел., общей площадью 243,4 кв.м, 1976 год ввода в эксплуатацию, соответствующее нормам ИТМ ГО;

- инвентарный №, тип ВУ, проектная вместимость 0,208 тыс. чел., общей площадью 475,1 кв.м, 1972 год ввода в эксплуатацию, соответствующее нормам ИТМ ГО;

Вышеуказанные данные также подтверждаются представленными суду отделом по делам ГО, ЧС и МП администрации <адрес> копиями паспортов противорадиационного укрытия №, №, 29-68, заполненными ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно постановлению администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О реорганизации ТОГБОУ СПО «Многоотраслевой техникум», ТОГБОУ СПО «Моршанский текстильный техникум», ТОГБОУ СПО «Моршанский строительный колледж», ТОГБОУ СПО «Многоотраслевой техникум» реорганизован путем присоединения ТОГБОУ СПО «Моршанский текстильный техникум» и ТОБОУ СПО «Моршанский строительный колледж».

На основании постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ТОГБОУ СПО «Многоотраслевой техникум» переименован в «Многоотраслевой колледж».

Согласно акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ ТОГБОУ СПО «Моршанский строительный колледж» передало в ТОГБОУ СПО «Многоотраслевой техникум» недвижимое имущество по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, среди которого под № значится здание учебного корпуса, расположенное по адресу: <адрес>.

Поскольку здание учебного корпуса было передано ТОГБОУ СПО «Многоотраслевой техникум», в дальнейшем переименованному в «Многоотраслевой колледж», суд приходит к выводу, что подвалы данного здания, в которых расположены ПРУ, так же были переданы административному истцу, что им не оспаривается.

Согласно Перечню защитных сооружений Гражданской обороны на территории <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденному главой города Моршанска ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные ПРУ входят в число защитных сооружений Гражданской обороны <адрес>.

Таким образом, ТОГБПОУ «Многоотраслевой Колледж» является лицом, обязанным обеспечить надлежащее состояние защитного сооружения.

Ссылка административного истца на то, что на их балансе вышеуказанные защитные сооружения - помещения противорадиационного укрытия не числятся, поскольку им переданы не были, по мнению суда является необоснованной, поскольку не постановка учреждением защитного сооружения на баланс не означает, что общество до снятия защитного сооружения с учета не отвечает за обеспечение его надлежащего состояния.

Доказательств того, что обязанность по обеспечению надлежащего состояния защитного сооружения возложена на другое лицо, не имеется.

Кроме того, судом установлено, из материалов дела следует, что факты выявленных нарушений послужили основанием для обращения административного органа к мировому судье судебного участка N <адрес> с административным материалом о привлечении директора ТОГБПОУ «Многоотраслевой Колледж» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ мировой судья постановлением от ДД.ММ.ГГГГ привлек директора ТОГБПОУ «Многоотраслевой Колледж» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 5000 руб. Решением Моршанского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО8 к административной ответственности по ч.1 ст.20.7 КоАП РФ оставлено без изменения.

Таким образом, судом установлено, что нарушения, отраженные в акте и предписании и оспариваемые в настоящем деле, были предметом рассмотрения мирового судьи, оставленном без изменения решением Моршанского районного суда.

Доводы представителя заинтересованного лица - начальника отдела по делам ГО, ЧС и МП администрации <адрес> ФИО4, о том, что он считает необоснованным постановку на учет спорных противорадиационных укрытий, и в них в настоящее время отсутствует необходимость, по мнению суда, не могут являться основанием для признания оспариваемых акта и предписания незаконными. Поскольку, как следует из его же пояснений в 2014 году данные ПРУ они пытались снять с учета, но комиссия их не списала, что свидетельствует о необходимости их в настоящее время, доказательств обратного суду не представлено.

Как следует из представленных суду комиссионных актов инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения в отношении вышеуказанных защитных сооружений Гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ годы утвержденных главой <адрес> предлагается снять защитные сооружения с учета, так как потребность в них отсутствует.

При этом суд учитывает, что сведения о наличии ЗС ГО представляются в МЧС России (его территориальные органы) в соответствии с установленным порядком. Инвентарные номера убежищам присваиваются органом МЧС в соответствии с нумерацией ЗС ГО, устанавливаемой на территории субъекта Российской Федерации. Для присвоения инвентарных номеров организации представляют в органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации данные о месте расположения ЗС ГО и копии паспортов сооружений (подпункты 2.2 - 2.4, Приложение N 6 Правил 583), указанные документы имеются в настоящем деле и являются основанием для постановки ЗС ГО на учет в реестре МЧС. Как на момент проведенной проверки, так и в настоящее время вышеуказанные ПРУ входят в число защитных сооружений Гражданской обороны <адрес>. Доказательств снятия их с учета и признании негодными в установленном порядке не предъявлено.

Довод стороны административного истца о том, что им не выделялось финансирование на содержание спорных объектов, по мнению суда не являются основанием для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку помещения используется учреждением в режиме повседневной деятельности, следовательно, в силу вышеприведенных норм ТОГБПОУ «Многоотраслевой Колледж» должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Кроме того, административный истец не был лишен возможности обращать по вопросу финансирования, как и по вопросу снятия с учета ПРУ в уполномоченные на то органы.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличие у административного истца обязанности по содержанию, обеспечению готовности и использованию эксплуатируемых защитных сооружений.

Судом установлено и подтверждено материалами дела и административным истцом по существу не оспариваются установленные территориальным в ходе проверки нарушения требований законодательства в области гражданской обороны.

Таким образом, суд применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу о том, что административными ответчиками доказаны обстоятельства, имеющие значение, и представлены доказательства того, что основания для составления оспариваемого акта и выдачи предписания имелись, их содержание соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Напротив, ТОГБПОУ «Многоотраслевой Колледж» не доказало факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административного искового заявления ТОГБПОУ «Многоотраслевой колледж» следует отказать.

Руководствуясь ст. ст.175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ТОГБПОУ «Многоотраслевой колледж» к Территориальному отделу надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес>, Моршанскому и <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> и Главному управлению МЧС России по <адрес> о признании незаконными и отмене акта и предписания – отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Моршанский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления решения судом в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме: ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный судья: И.А. Комарова