Решение № 2-2138/2018 2-2138/2018~М-1083/2018 М-1083/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 2-2138/2018

Дело № 2-2138/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 сентября 2018 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Мишиной Т.В.,

при секретаре Андреевой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к УФССП по Калининградской области о признании недействительным приказа о применении дисциплинарного взыскания и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с указанным исковым заявлением, в котором просит признать недействительным и отменить приказ УФССП по Калининградской области от < Дата > №ко «О применении дисциплинарного взыскания». В обоснование требований ссылается на то, что является сотрудником отдела по обеспечению деятельности судов специализированного отдела оперативного дежурства УФССП по Калининградской области. < Дата > вместе коллегой ФИО4 был командирован в < адрес > на два календарных дня для выдворения за предела Российской Федерации в форме принудительного и контролируемого перемещения через государственную границу РФ через пункт пропуска аэропорт «< ИЗЪЯТО >» гражданина Республики Таджикистан ФИО1 < Дата > в < ИЗЪЯТО > он вместе с коллегой и выдворяемым прибыли в аэропорт «< ИЗЪЯТО >», однако не успели пройти регистрацию на рейс, поскольку ФИО1 пожаловался на плохое самочувствие, диарею, был проведен в уборную комнату, где пробыл 20-25 минут, к этому времени регистрация на рейс завершилась. Доложив о сложившейся ситуации своему руководителю ФИО5, истец по его указанию приобрел билеты на другой рейс с тем чтобы доставить выдворяемого в < адрес >. По возвращении из командировки, он ожидал возврата потраченных личных денежных средств, однако вместо этого был ознакомлен с приказом об объявлении выговора. С данным приказом не согласен, полагает, что прибыл в аэропорт заблаговременно до начала регистрации. Обстоятельства, произошедшие в аэропорту, расценивает как форс-мажорные, а свои действия – как соответствующие Наставлению по организации исполнения постановлений судей о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденному приказом ФССП России от < Дата > №.

ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным выше основаниям.

Представитель УФССП по Калининградской области по доверенности ФИО6 против удовлетворения иска возражала, по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д.103-106).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в силу следующего.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО3 приказом УФССП по Калининградской области от < Дата > №-к назначен на государственную должность государственной гражданской службы < ИЗЪЯТО >), с < Дата > переведен на должность < ИЗЪЯТО >.

Согласно ст. 57 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Приказом УФССП по Калининградской области от < Дата > №-ко за неисполнение должностных обязанностей, выразившихся в нарушении требований п. 35 Указа Президента РФ от < Дата > № «О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих», п. 4.10, 4.11 Наставления Министерства юстиции РФ и ФССП от < Дата > № «По организации исполнения постановлений судей о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства», п. 3.5.1., 3.5.2. должностного регламента к СП по ОУПДС ФИО3 применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Из заключения служебной проверки следует, что на основании приказа УФССП по Калининградской области от < Дата > №-ко «О командировании ФИО4, ФИО2» для осуществления выдворения иностранных граждан с < Дата > по < Дата > и требований Указа Президента РФ от < Дата > № ФИО3 были перечислены денежные средства на командировочные расходы в сумме < ИЗЪЯТО > рублей, в том числе < ИЗЪЯТО > рублей – суточные, < ИЗЪЯТО > рублей – проезд к месту назначения и обратно, < ИЗЪЯТО > рублей – проживание. В соответствии с п. 35 Указа Президента РФ от < Дата > № ФИО3 в трехдневный срок был предоставлен авансовый отчет об израсходовании денежных средств с приложенными документами на сумму < ИЗЪЯТО > рублей (суточные – < ИЗЪЯТО > рублей, авиабилет «< ИЗЪЯТО >» - < ИЗЪЯТО > рублей, проживание в гостинице (счет № от < Дата >) – < ИЗЪЯТО > рубля). Однако остаток не израсходованных денежных средств по авансовому отчету < ИЗЪЯТО > рубля в кассу УФССП по Калининградской области не внесен. Заявление ФИО3 о добровольном удержании из заработной платы суммы задолженности по авансовому отчету не поступало.

Кроме того, ФИО3 не выполнены требования п. 4.10, 4.11 Наставления Минюста РФ и ФССП от < Дата > №, согласно которым прибытие в аэропорт должно производиться на менее чем за < ИЗЪЯТО > часа до убытия.

Оспаривая данный приказ, ФИО3 указывает на то, что < Дата > он вместе с ФИО4 и лицом, подлежащим выдворению за пределы Российской Федерации, ФИО1 прибыли в аэропорт < ИЗЪЯТО > в 11 часов 15 минут. Вылететь авиарейсом «< ИЗЪЯТО >» в 12 часов 35 минут по ранее забронированным билетам не представилось возможным, в связи с окончанием регистрации на рейс. Опоздание на регистрацию было обусловлено тем, что у ФИО1 случился приступ диареи. Поскольку свидетельство выдворяемого на пересечение Государственной границы РФ заканчивало свой срок действия, а билеты не могли быть возвращены, ФИО2 и ФИО4 приобрели за собственные средства билеты на другой рейс. Прибыв в < адрес >, переночевали в гостинице и утром доставили выдворяемого в аэропорт < адрес > для препровождения на рейс в < адрес >. По возвращении в < адрес >, передал работодателю авансовый отчет и документы, подтверждающие приобретение билетов на самолет, оплату гостиницы, полагая, что ему возместят расходы на приобретение дополнительных билетов. Расценивает случай с ФИО1 (приступ диареи) как нештатную ситуацию, о которой он по телефону сообщил своему непосредственному руководителю и в дальнейшем действовал в соответствии с полученными указаниями.

Аналогичные пояснения были даны ФИО2 при проведении служебной проверки.

Пунктами 3.5.1, 3.5.2 должностного регламента федерального государственного служащего, замещающего должность федеральной государственной гражданской службы судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов (группы быстрого реагирования) специализированного отдела оперативного дежурства УФССП по Калининградской области на судебного пристава по ОУПДС возложена обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом.

Постановлением Центрального районного суда г. Калининграда от < Дата > (материал №) ФИО1, < Дата > года рождения, уроженец < адрес >, гражданин < ИЗЪЯТО >, привлечен к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере < ИЗЪЯТО > рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

< Дата > судебным приставом-исполнителем ОСП Гвардейского района вынесено постановление о препровождении должника за пределы Российской Федерации, согласно которому ФИО1 должен был быть препровожден до пункта пропуска через Государственную границу РФ (< ИЗЪЯТО >) < Дата > к 20 часам 55 минутам.

Согласно уведомления начальника отряда пограничного контроля ФСБ России в Международном аэропорту < ИЗЪЯТО > (л.д. 58) и авиабилету (л.д. 45) исполнительные действия по выдворению гражданина < адрес > ФИО1 через пункт пропуска < ИЗЪЯТО > назначены на < Дата > в 20 часов 55 минут рейс < ИЗЪЯТО >.

Согласно п. 1.2. Наставления Министерства юстиции РФ и ФССП от < Дата > № для препровождения иностранных граждан до специализированного учреждения и до пункта пропуска формируется группа судебных приставов по ОУПДС во главе со старшим группы.

В силу положений п. 4.1., 4.5, 4.7, 4.9.-4.11 Наставления Минюста РФ и ФССП от 23.08.2012 № 03-18 после утверждения постановления о препровождении старший судебный пристав определяет количество судебных приставов по ОУПДС, необходимое для препровождения иностранного гражданина.

Перед началом осуществления препровождения иностранных граждан старший судебный пристав проводит инструктаж СП по ОУПДС, назначенных в группу по препровождению иностранных граждан, выдает старшему группы паспорт иностранного гражданина, копии постановления судьи, постановления о препровождении, форму акта приема-передачи сотрудникам Пограничной службы ФСБ России в пункте пропуска и журнал учета иностранных граждан или лиц без гражданства, переданных из специального учреждения.

Судебные приставы по ОУПДС по прибытии в специальное учреждение принимают иностранного гражданина у уполномоченного специального учреждения, которому предаётся один экземпляр постановления о препровождении. После передачи иностранного гражданина старшему группы судебных приставов по ОУПДС в журнале учета иностранных граждан или лиц без гражданства, переданных из специального учреждения делается соответствующая отметка.

Не менее чем за 05 часов до отправления (поезда, автобуса, самолета и т.д.) старший группы судебных приставов по ОУПДС согласовывает с дежурным по контрольно-пропускному пункту Пограничной службы ФСБ России место встречи и порядок передачи.

По прибытии на аэро-, железнодорожный, автовокзал либо морской (речной) порт, в котором расположен пункт пропуска (не менее чем за 3,5 часа до убытия) старший группы судебных приставов по ОУПДС организует прохождение иностранным гражданином пункт досмотра личных вещей и ручной клади, проверки документов.

Не менее чем за 02 часа старший группы судебных пристава по ОУПДС производит оформление билетов иностранного гражданина, организует препровождение его на пункт таможенного досмотра.

Согласно п. 80, 81 Федеральных авиационных правил "Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей", утвержденных приказом Минтранса России от 28.06.2007 N 82 (далее – Правила воздушных перевозок) пассажир должен заблаговременно, не позднее установленного перевозчиком времени прибыть к месту регистрации пассажиров и оформления багажа для прохождения установленных процедур регистрации и оформления багажа, оплаты сверхнормативного и (или) другого подлежащего оплате багажа, прохождения досмотра и т.п. (далее - предполетные формальности) и выполнения требований, связанных с пограничным, таможенным, санитарно-карантинным, ветеринарным, карантинным фитосанитарным видами контроля, предусмотренными законодательством Российской Федерации или законодательством страны, с территории которой осуществляется перевозка, а также к месту посадки на борт воздушного судна.

Регистрация пассажиров и оформление багажа на рейсы в аэропорту заканчивается не ранее чем за 40 минут до времени отправления воздушного судна по расписанию или по плану (графику) чартерных перевозок.

Приказом УФССП по Калининградской области от < Дата > №-ко для осуществления выдворения ФИО1 командированы в < адрес > на 2 календарных дня с < Дата > по < Дата > ФИО4 – < ИЗЪЯТО > и ФИО3 – < ИЗЪЯТО >.

Согласно журнала № учета иностранных граждан или лиц без гражданства, переданных из специального учреждения, < Дата > в 10 часов 20 минут СП по ОУПДС ФИО3 были переданы документы в отношении ФИО1, предусмотренные п. 4.5. Наставления, а также сам ФИО1, что дает основания сделать вывод о том, что старшим группы СП по ОУПДС при выдворении ФИО1 был назначен ФИО3

Группа СП по ОУПДС и ФИО1 должны были вылететь в < адрес > рейсом < ИЗЪЯТО > в 12 часов 55 минут, далее рейсом < ИЗЪЯТО > в 20 часов 55 минут ФИО1 должен был вылететь в < адрес > (авиабилеты – л.д. 45).

Из пояснений истца следует, что в аэропорт < ИЗЪЯТО > группа СП по ОУПДС и ФИО1 прибыли в 11 часов 15 минут. Однако пройти регистрацию на рейс < ИЗЪЯТО > не смогли, из-за случившегося у ФИО1 приступа диареи.

Из представленных в материалы дела копий авиабилетов, посадочных талонов и счета № от < Дата > гостиницы «< ИЗЪЯТО >» (л.д. 38, 43-48) видно, что группа СП по ОУПДС и ФИО1 вылетели из аэропорта < ИЗЪЯТО > в аэропорт Внуково < адрес >< Дата > рейсом < ИЗЪЯТО > в 19 часов 20 минут, переночевали в гостинице «< ИЗЪЯТО >» и < Дата > ФИО1 вылетел в < адрес > рейсом в < ИЗЪЯТО >.

Таким образом, в нарушение п. 4.10 Наставления Минюста РФ и ФССП от 23.08.2012 № 03-18 ФИО1 не был доставлен в аэропорт, в котором располагается пункт пропуска, в данном случае в аэропорт < адрес >, за 3,5 часа до убытия. Доводы истца о том, что при выдворении ФИО1 произошла нештатная ситуация, суд находит несостоятельными, поскольку п. 5.3. Наставления Минюста РФ и ФССП от < Дата > № к нештатным ситуациям отнесены следующие случаи: нападение иностранного гражданина на судебного пристава по ОУПДС; отказ уполномоченного специального учреждения или должностных лиц Пограничной службы ФСБ России от приема иностранного гражданина; отказ организаций, осуществляющих международные пассажирские перевозки, в перевозке иностранного гражданина при наличии у него билетов и иных необходимых документов, для их выезда за пределы Российской Федерации; госпитализация иностранного гражданина; задержка рейса на срок более 08 часов; иные ситуации, препятствующие препровождению судебными приставами по ОУПДС иностранного гражданина до пункта пропуска. Вместе с тем, из пояснений самого же истца следует, что за медицинской помощью в связи с состоянием здоровья ФИО1 они не обращались, при посещении санузла здоровье ФИО1 нормализовалось через 20-25 минут. При такой ситуации суд приходит к выводу о том, что опоздание на рейс < ИЗЪЯТО > в 12 часов 55 минут вызвано несвоевременным прибытием в аэропорт < ИЗЪЯТО > в нарушение Правил воздушных перевозок, что в свою очередь повлекло опоздание на рейс < ИЗЪЯТО > в 20 часов 55 минут < адрес >, нарушение п. 4.10 Наставления Минюста РФ и ФССП от 23.08.2012 № 03-18, неисполнение постановления ОСП Гвардейского района о препровождении должника за пределы Российской Федерации, согласно которому ФИО1 должен был быть препровожден до пункта пропуска через Государственную границу РФ (< ИЗЪЯТО >) < Дата > к 20 часам 55 минутам.

Согласно п. 35 Указа Президента РФ от 18.07.2005 № 813 по возвращении из служебной командировки гражданский служащий обязан в течение трех служебных дней:

а) представить в государственный орган авансовый отчет об израсходованных в связи со служебной командировкой суммах по установленной форме и произвести окончательный расчет по выданному ему перед отъездом в служебную командировку денежному авансу на командировочные расходы. К авансовому отчету прилагаются документы о найме жилого помещения, фактических расходах по проезду (включая оплату услуг по оформлению проездных документов, предоставлению в поездах постельных принадлежностей) и иных связанных со служебной командировкой расходах, произведенных с разрешения представителя нанимателя или уполномоченного им лица;

б) представить в государственный орган отчет о выполненной работе за период пребывания в служебной командировке, согласованный с руководителем структурного подразделения, в котором он замещает должность федеральной государственной гражданской службы.

В нарушение приведенной нормы права ФИО3 предоставлен авансовый отчет на сумму < ИЗЪЯТО > рублей, тогда как ему были перечислены денежные средства на командировочные расходы на сумму 14200 рублей, что подтверждается представленными в материалы документами (л.д. 41-42), заключением служебной проверки.

При изложенных обстоятельствах, с учетом приведенных норм права суд полагает, что у ответчика имелись основания для привлечения СП по ОУПДС ФИО3 к дисциплинарной ответственности, порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности ответчиком не нарушен.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение 01 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, т.е. с 24.09.2018.

Судья Т.В. Мишина