Решение № 2А-367/2024 2А-367/2024~М-130/2024 М-130/2024 от 3 марта 2024 г. по делу № 2А-367/2024

Дело №2а-367/2024

УИД13RS0019-01-2024-000209-14


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Рузаевка 4 марта 2024 г.

Рузаевский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Бардиной Т.В., при секретаре судебного заседания Горбачевой М.А.,

с участием в деле:

административного истца - Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия в лице помощника Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия Зиминой Елены Александровны,

административного ответчика - администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

Рузаевский межрайонный прокурор Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов.

В обоснование административных исковых требований указано, что проведенной Рузаевской межрайонной прокуратурой Республики Мордовия проверкой в деятельности администрации городского поселения Рузаевка выявлены нарушения природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления. Постановлением администрации городского поселения Рузаевка от 8 августа 2019 № 717 «О ведении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на тер городского поселения Рузаевка» на территории городского поселения Рузаевка утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Вместе с тем, на контейнерной площадке около дома №3а по ул. Энергетическая г. Рузаевка Республики Мордовия не оборудована ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Бездействие органа местного самоуправления влечет за собой создание неблагоприятной окружающей среды и ограниченность природных ресурсов, что в результате ущемляет потребности нынешнего и будущего поколений, а также может явиться источником распространения инфекционных и паразитарных заболеваний среди населения. Кроме того, скопление бытовых отходов вне специально оборудованных отведенных мест создает угрозу пожарной безопасности на территории поселения. Просит признать бездействие администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер, направленных на оборудование контейнерной площадки около дома №3а по ул. Энергетическая г. Рузаевка Республики Мордовия незаконным, возложить на администрацию городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия обязанность в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по оборудованию контейнерной площадки около дома №3а по ул. Энергетическая, г. Рузаевка Республики Мордовия ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании помощник Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия Зимина Е.А. заявленные административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Административный ответчик - представитель администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился о времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом, при этом представитель администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия ФИО1, действующая на основании доверенности, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя, указав, что против удовлетворения заявленных требований возражений не имеется.

Суд, в соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришел к выводу о возможности рассмотрения административного дела в отсутствие указанных лиц.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе и случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него законно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации и другими федеральными законами.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, прокурор в порядке, предусмотренном статьей 39 Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, выступает в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, в целях пресечения нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (статья 1).

Согласно статье 3 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды относятся к основным принципам государственной политики в области обращения с отходами.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 13, частям 1, 3 статья 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Кроме того, пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения городского, округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. №1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. №3 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Из материалов дела следует, что согласно акту проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления и охраны окружающей среды от 29 января 2024 г., составленному помощником Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия Зиминой Е.А., при проведении мониторинга исполнения законодательства об отходах производства и потребления и охраны окружающей среды на территории городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия выявлено, что вопреки требованиям пункта 1 статьи 8, пунктов 1, 2 статьи 13.4 Федерального закона от 24 января 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьи 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. №1039, пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. №3, на контейнерной площадке около дома №3а по ул. Энергетическая г. Рузаевка Республики Мордовия мусорные контейнеры не оборудованы ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (л.д.5).

Указанные обстоятельства подтверждаются представленной административным истцом фототаблицей (л.д.6-8).

Согласно пункту 21 части 1 статьи 7 Устава городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского поселения Рузаевка (л.д.27-30).

Постановлением администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия №717 от 8 августа 2019 г. утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории городского поселения Рузаевка, согласно которому место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, расположенная по ул. Энергетическая, д.3а, г.Рузаевка, площадью 4,5 кв.м, с количеством контейнеров - 2, общим объемом контейнеров 2,2 куб.м, относится к муниципальной собственности городского поселения Рузаевка (л.д.9-26).

Таким образом, судом установлено, что имеет место незаконное бездействие со стороны административного ответчика относительно оборудования обозначенной контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующих санитарных правил, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Доказательств устранения выявленных нарушений административным ответчиком не представлены.

Устранение нарушений закона и защита прав неопределенного круга лиц возможны путем возложения на административного ответчика обязанности по оборудованию контейнерной площадки ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц и во исполнение действующего законодательства, административные исковые требования Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом требований административного истца, суд считает возможным установить двухмесячный срок для устранения административным ответчиком допущенных нарушений.

При этом суд отмечает, что в соответствии с положениями статьи 189 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях у административного ответчика имеется возможность отсрочки либо рассрочки исполнения решения суда.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных административных исковых требований и по указанным основаниям, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер, направленных на оборудование ограждения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов около дома №3а по ул.Энергетическая г.Рузаевка Республики Мордовия.

Возложить на администрацию городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (ИНН <***>) обязанность в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по оборудованию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов около дома №3а по ул.Энергетическая г.Рузаевка Республики Мордовия ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Верховный Суд Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В.Бардина

Решение в окончательной форме принято 4 марта 2024 г.

Судья Т.В.Бардина