Решение № 2-1669/2019 2-1669/2019~М-1500/2019 М-1500/2019 от 11 августа 2019 г. по делу № 2-1669/2019

79RS0002-01-2019-003246-65

Дело 2-1669/2019


Р ЕШ Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Биробиджан 12 августа 2019 года

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Белоусовой И.А.,

с участием:

помощника прокурора Биробиджанского района Черкесовой Е.Ю.,

представителей ответчиков ФИО1, ФИО2,

при секретаре Григорьевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Биробиджанского района ЕАО в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО, муниципальному казенному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа села Желтый Яр» о возложении обязанности совершить определённые действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Биробиджанского района ЕАО обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО, МКОУ «Основная общеобразовательная школа с. Желтый Яр» о возложении обязанности совершить определенные действия. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Биробиджанского района ЕАО проведена проверка исполнения законодательства противодействии терроризму на территории Биробиджанского района. В ходе проверки установлено, детского сада с.Желтый Яр, расположенного по адресу: ул. <адрес>, с. Желтый Яр, а также школы в с. Желтый Яр, <адрес> проведенной прокуратурой района в декабре 2018 года, учреждение отнесено к третьей категории опасности, согласно паспорта безопасности, разработанного в соответствии с постановление Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235. Вместе с тем ограждение учреждений, как детского сада, так и школы не соответствует требованиям подп. в п. 23 Требований: требуется установить (произвести ремонт/замену) ограждения по всему периметру территории объекта. По факту выявленных нарушений прокурором района 24.12.2018 в адрес директора МКОУ «Основная общеобразовательная школа с. Желтый Яр» внесено представление. Согласно ответа директора МКОУ «Основная общеобразовательная школа с. Желтый Яр» на представление от 15.02.2019, в соответствии с Паспортом безопасности, утвержденным 14.07.2018, учреждение отнесено к 3 категории. По периметру здание детского сада и здание школы имеет ограждение, но администрация школы признает, что ограждение не соответствует 3-му классу защиты. Из ответа также следует, что МКОУ «Основная общеобразовательная школа с. Желтый Яр» обратилось в администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» о выделении денежных средств на обеспечение работ по ограждению территории образовательного учреждения МКОУ «Основная общеобразовательная кола с. Желтый Яр», как школы, так и детского сада. Из ответа администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» от 04.02.2019 следует, что сложная финансовая ситуация муниципального района не позволяет провести финансирование устранения недостатков МКОУ «Основная общеобразовательная школа с. Желтый Яр» в течение 2019 года. Кроме того, указано, что расчетный счет учреждения заблокирован Управлением Федерального казначейства по Еврейской автономной области, оплатить оказанные услуги возможно лишь по судебным исполнительным листам. В ходе осуществления контроля исполнения представления прокурора от 24.12.2018, внесенному в МКОУ «Основная общеобразовательная школа с. Желтый Яр», в июне 2019 года запрошена дополнительная информация о принятых мерах по устранению нарушений антитеррористического законодательства. Установлено, что по состоянию на 20.06.2019 работы по дополнительному ограждению образовательного учреждения МКОУ «Основная общеобразовательная школа с. Желтый Яр» не проведены ввиду отсутствия финансовых средств в отделе образования Биробиджанского муниципального района на данные цели. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Несоблюдение требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования нарушает права неопределенного круга лиц - детей, педагогического и технического персонала учреждения и других лиц, посещающих образовательное учреждение, на охрану жизни и здоровья, что требует незамедлительного устранения. Просит суд обязать администрацию муниципального образования «Биробиджанского муниципальный район» произвести финансирование муниципального казенного образовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа с. Желтый Яр» за счет средств районного бюджета, для обеспечения оборудования образовательной организации ограждением по всему периметру. Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа с. Желтый Яр» расположенную по адресу: ЕАО, <адрес> Яр, <адрес>, оборудовать образовательное учреждение по всему периметру ограждением.

В судебном заседании помощник прокурора Биробиджанского района Черкесова Е.Ю. заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске. Просила обязать администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» произвести финансирование муниципального казенного образовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа с. Желтый Яр», для обеспечения оборудования ограждением по всему периметру МКОУ «ООШ села Желтый Яр», расположенного по адресу: ЕАО, <адрес> - до 01.09.2020; обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа села Желтый Яр», расположенное по адресу: ЕАО, <адрес>, оборудовать учреждение ограждением по всему периметру в срок - до 01.09.2020.

Представитель ответчика администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования признал в полном объеме. Просил предоставить срок исполнения решения суда до 01.09.2020, поскольку бюджетом денежные средства на указанные мероприятия не предусмотрены.

Представитель ответчика МКОУ «ООШ с. Желтый Яр» ФИО1, исковые требования признала в полном объеме, не возражала против предоставления срока исполнения решения суда до 01.09.2020. Также пояснила, что на базе школы создан и детский сад. Детский сад находится в <адрес>, а школа в здании <адрес> Яр. Ограждение школы е соответствует антитеррористической защищенности, т.к. забор низкий, менее метра в высоту, а здание детского сада местами не ограждено, а имеющееся ограждение, не соответствует стандартам, т.к. возведено с использованием сетки «рабицы».

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь, на охрану здоровья.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращение в суд прокурора Биробиджанского района ЕАО в защиту прав неопределенного круга лиц вызвано несоблюдением требований действующего законодательства в части обеспечения безопасности детей и противодействия терроризму.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» деятельность по обеспечению безопасности включает в себя: прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности; определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности; правовое регулирование в области обеспечения безопасности; разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления; осуществление других мероприятий в области обеспечения безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом урегулированы Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Приоритет мер предупреждения терроризма является одним из принципов противодействия терроризму (п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ).

Из раздела II Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации 05.11.2009) следует, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (пункт 7). Основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (подпункт «д», пункта 11). Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется, в том числе и в виде его предупреждения (профилактики), (подпункт «а», пункт 12). Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, (подпункт «б», пункт 13).

Согласно ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ деятельность по противодействию терроризму основывается на приоритете мер по предупреждению, сотрудничеству организаций в противодействии терроризму, ликвидации и минимизации последствий его проявления.

Согласно Федеральному закону от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу ст. 4 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 № 323-ФЗ основными принципами охраны здоровья являются, в том числе, соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья.

В соответствии с пунктом 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189), территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Пунктами 3, 6.1, 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования.

В судебном заседании установлено, что здания, расположенные по <адрес> и <адрес> в с.Желтый Яр Биробиджанского муниципального района ЕАО, находятся в собственности МКОУ «Основная общеобразовательная школа с.Желтый Яр», на основании постановления МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО от 23.06.2008.

Из паспорта безопасности и акта обследования и категорирования МКОУ «Основная общеобразовательная школа с. Желтый Яр» и решения Собрания Депутатов МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО от 26.06.2015 № 56 следует, что в здании по <адрес> в с.Желтый Яр расположена школа, а в здании по <адрес> в с.Желтый Яр, расположен детский сад.

Из материалов дела установлено, что в МКОУ «ООШ с.Желтый Яр» 09.02.2018 проведена проверка ОВО Росгвардии по ЕАО. В ходе проверки выявлено, что ограждение зданий МКОУ «ООШ с.Желтый Яр» (детского сада и школы), не соответствуют требованиям антитеррористической защищенности.

Директору учреждений 24.12.2018 вынесено представление, с которым она согласилась, при этом указала, что устранить нарушение не могут ввиду отсутствия финансирования.

Из устава МКОУ «ООШ с.Желтый Яр» следует, что учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Биробиджанский муниципальный район». Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район».

В порядке ч.4 ст. 123.22 ГК РФ, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

При указанных обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению. Администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» необходимо обязать произвести финансирование МКОУ «Основная общеобразовательная школа с.Желтый Яр» за счет средств районного бюджета, для обеспечения оборудования ограждением по всему периметру.

МКОУ «Основная общеобразовательная школа с. Желтый Яр» необходимо обязать оборудовать образовательное учреждение расположенное по адресу: ЕАО, <адрес><адрес>, по всему периметру ограждением.

Рассматривая вопрос о сроке исполнения решения, суд приходит к следующему выводу.

В настоящее время ответчик не обладает денежными средствами для исполнения решения. Лицевые счета учреждения заблокированы. Средства на указанные цели запланируют при формировании бюджета муниципального района на 2020-2021 годы. Учитывая, что в зимний период производить земляные работы затруднительно, а установка ограждения предполагает возведение ворот, калиток, реальным сроком для исполнения решения суд считает 01.09.2020.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

В связи с чем, администрация муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО освобождается от уплаты государственной пошлины по настоящему гражданскому делу, а с МКОУ «Основная общеобразовательная школа села Желтый Яр» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 150 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд -

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Биробиджанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа с. Желтый Яр» об обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» произвести до 01.09.2020 финансирование муниципального казенного образовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа с. Желтый Яр» за счет средств районного бюджета, для обеспечения оборудования образовательной организации ограждением по всему периметру.

Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа с. Желтый Яр» до 01.09.2020, оборудовать образовательное учреждение расположенное по адресу: ЕАО, <адрес> и по адресу: ЕАО, <адрес>, по всему периметру ограждением.

Взыскать с муниципального казенного образовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа с. Желтый Яр»в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 150 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение месяца через Биробиджанский районный суд.

Судья И.А. Белоусова