Решение № 2А-1040/2018 2А-1040/2018~М-615/2018 М-615/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 2А-1040/2018

Дело № 2а-1040/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Долгодеревенское 08 июня 2018 года

Сосновский районный суд Челябинской области в составе:

Председательствующего судьи Самусенко Е.В.,

при секретаре Вадзинска К.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновского района Челябинской области к Совету депутатов сельского поселения Новый Кременкуль Сосновского района Челябинской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сосновского района Челябинской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Совету Депутатов сельского поселения Новый Кременкуль о признании незаконным бездействия Совета Депутатов сельского поселения Новый Кременкуль Сосновского района Челябинской области и возложении обязанности принять решение об удалении главы в отставку.

В обоснование административных требований прокурор указывает на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой были установлены факты нарушения закона. ФИО1 с 2010 года является главой сельского поселения Новый Кременкуль. В нарушение требований федерального закона от 25.12.2008 года №272-ФЗ «О противодействии коррупции» ФИО1, являясь главой сельского поселения в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за период с 01.01.2016 по 31.12.2016 года, представленной в администрацию сельского поселения 10.03.2017 года, указал недостоверные сведения. Так, в разделе 1 (стр. 1 и 7) Справки «Сведения о доходах» указан доход по основному месту работы и общий доход за отчетный период в размере 872934 рубля. Из информации УФНС России по Челябинской области, а также платежным поручениям, следует, что за период 01.01.2016 года по 31.12.2016 года ФИО1 от ООО «Вера» был получен доход в размере 42000 рублей. Общий доход ФИО1 в 2016 году составил 914034 рубля. Данные сведения в справке о доходах не отражены.

По результатам указанной проверки в адрес Совета депутатов сельского поселения Новый Кременкуль 16.10.2017 года направлена информация в отношении главы сельского поселения Новый Кременкуль Сосновского района Челябинской области ФИО1, для рассмотрения вопроса об удалении главы муниципального образования в отставку в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Из ответа Совета депутатов сельского поселения Новый Кременкуль от 18.12.2017 г. исх. № 18, объяснения председателя Совета депутатов следует, что какие-либо меры в отношении главы сельского поселения Новый Кременкуль представительным органом не принимались, информация прокурора района от 16.10.2017 года на заседании Совета депутатов поселения не рассматривалась.

На основании изложенного полагает, что бездействие Совета депутатов, выраженное в непринятии мер по рассмотрению вопроса о применении меры ответственности, в том числе удаления в отставку в отношении главы сельского поселения, является незаконным и нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления через выборные органы местного самоуправления.

В судебном заседании помощник прокурора Мещерякова О.Г. участвовала, поддержала доводы административного искового заявления по основаниям, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика Совета депутатов сельского поселения Новый Кременкуль ФИО2, действующий на основании доверенности от 01.12.2017 года, в судебном заседании участвовал, просил в иске прокурора отказать, представил письменный отзыв.

Заинтересованное лицо глава сельского поселения Новый Кременкуль ФИО1 в судебном заседании участвовал, возражал относительно доводов прокурора.

Суд, выслушав мнение участвующих лиц, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является главой сельского поселения Новый Кременкуль на основании решения избирательной комиссии сельского поселения Новый Кременкуль от 28 ноября 2010 года № 14 «Об итогах выборов Главы сельского поселения Новый Кременкуль» (л.д. 11).

21 июля 2017 года на основании постановления администрации сельского поселения Новый Кременкуль полномочия главы сельского поселения Новый Кременкуль ФИО1 прекращены.

21 июля 2017 года на основании постановления администрации сельского поселения Новый Кременкуль ФИО1 вступил в должность главы сельского поселения Новый Кременкуль (л.д. 12).

16.10.2017 года в адрес Совета депутатов сельского поселения Новый Кременкуль прокурором направлена информация в отношении главы сельского поселения Новый Кременкуль о предоставлении им недостоверных сведений в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за период с 01.01.2016 по 31.12.2016 гг. (л.д. 13-14).

18 декабря 2017 года председателем Совета депутатов сельского поселения Новый Кременкуль прокурору дан ответ о том, что принятие каких-либо мер в отношении лица, в отношении которого предоставлена информация на основании проверки соблюдения законодательства в сфере противодействии коррупции, проведенной органами прокуратуры с 23.06.2017 года по 14.07.2017 года, неприменимо, так как указанное лицо сложило полномочия 21.07.2017 года, в связи с истечением срока полномочий. Данный ответ поступил в прокуратуру Сосновского района Челябинской области 12.01.2018 года (л.д. 15).

Согласно пункту 4.1 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

В силу п.2.1 ч. 6 ст.36 Федерального закона №131 полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае удаления в отставку в соответствии со ст.74.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с положениями статьи 74.1 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), при этом одним из оснований для этого является несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ и другими федеральными законами.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» лицо, замещающее муниципальную должность в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае: непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Согласно пункту 10 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организаций местного самоуправления в Российской Федерации» принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Устава сельского поселения Новый Кременкуль глава поселения является высшим должностным лицом сельского поселения Новый Кременкуль и наделяется настоящим Уставом в соответствии с федеральными законами собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Пунктом 7 статьи 28 Устава сельского поселения Новый Кременкуль также установлено, что глава поселения должен соблюдать ограничения, запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-Ф3 «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Полномочия главы поселения прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-Ф3 «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 1 статьи 31 Устава сельского поселения Новый Кременкуль полномочия главы сельского поселения прекращаются досрочно в случае удаления в отставку в соответствии со ст.74.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 10 ч.1 ст. 19 Устава сельского поселения Новый Кременкуль принятие решения об удалении главы поселения в отставку находится в исключительной компетенции Совета депутатов.

В силу пункта 2 статьи 31 Устава сельского поселения Новый Кременкуль решение о досрочном прекращении полномочий главы поселения принимается Советом депутатов поселения по обращениям заинтересованных лиц и органов.

Таким образом, вопрос удаления главы муниципального образования в отставку относится к компетенции представительного органа муниципального образования, в том числе, и по основанию в связи с утратой доверия в случае: непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (часть 4 статьи 74.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Вопреки доводам представителя административного ответчика о том, что в полномочия прокурора не входит требование к Совету депутатов рассмотреть информацию в отношении главы сельского поселения Новый Кременкуль о предоставлении им недостоверных сведений в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о понуждении депутатов принять решение об удалении главы в отставку, несостоятельны, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 г. № 2202-1 (далее Закон «О прокуратуре Российской Федерации») предметом прокурорского надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу ст. 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

Согласно ч. 3 ст. 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, прокурор Сосновского района Челябинской области, обращаясь к представительному органу муниципального образования по вопросу рассмотрения информации в отношении главы сельского поселения Новый Кременкуль о предоставлении им недостоверных сведений в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, действовал в рамках предоставленных полномочий, соответственно у Совета депутатов возникла обязанность рассмотреть данную информацию и принять решение в соответствии с требованиями закона, Устава сельского поселения, Положения о Совете депутатов.

Также суд не может согласиться с указанием административного ответчика об отсутствии оснований для рассмотрения информации прокурора, поскольку полномочия главы сельского поселения были сложены 21.07.2017 года. Из представленных суду документов следует, что в настоящее время фактически то же лицо является главой сельского поселения, соответственно Совет депутатов должен был рассмотреть данную информацию и принять по ней соответствующее решение.

Доводы административного ответчика о пропуске прокурором срока обращения с административным иском в суд является несостоятельным. Поскольку из представленных материалов, а именно ответа председателя Совета депутатов сельского поселения, поступившего в прокуратуру Сосновского района Челябинской области 12.01.2018 года, следует, что указанный срок обращения с административным исковым заявлением не пропущен.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь ст.ст. 178-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Сосновского района Челябинской области к Совету депутатов сельского поселения Новый Кременкуль Сосновского района Челябинской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Совета Депутатов сельского поселения Новый Кременкуль Сосновского района Челябинской области, выраженное в не рассмотрении информации прокурора Сосновского района Челябинской области от 16.10.2017 года № 30-2017 на заседании представительного органа в предусмотренном законном порядке.

Обязать Совет Депутатов сельского поселения Новый Кременкуль Сосновского района Челябинской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть в предусмотренном законном порядке информацию прокурора Сосновского района Челябинской области от 16.10.2017 года №

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области.

Председательствующий <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> Самусенко Е.В.