Решение № 2А-160/2019 2А-160/2019(2А-3929/2018;)~М-4404/2018 2А-3929/2018 М-4404/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 2А-160/2019

№ 2а-160/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Астрахань 30.01.2019 года

Ленинский районный суд г.Астрахани в составе председательствующего судьи Апостолова К.В., при секретаре Кадралиевой Л.Н., рассмотрев административное дело № 2а-160/2019 по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Астрахани в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Астрахань о признании бездействия незаконными и обязании,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействий органа местного самоуправления незаконными и обязании. В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления при содержании и эксплуатации контейнерных площадок на территории Ленинского района г.Астрахани. При обследовании 01.11.2018г. и 06.11.2018г. установлено, что по адресу: ул.Косм.ФИО1, 170 в г.Астрахани размещена контейнерная площадка и установлено 3 отдельных металлических контейнера, а также 1 металлических бункер емкостью 7 куб.м.

Указанная площадка включена в реестр существующих мест накопления отходов. Ответственность за обустройство контейнерных площадок, включая в том числе, монтаж и демонтаж, несет администрация муниципального образования.

В ходе проверки собственники площадок и земельных участков не установлены. Таким образом, администрацией МО «город Астрахань» не приняты меры по приведению в соответствие с требованиями место сбора и накопления отходов, что влечет за собой нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду. Административный истец, с учетом уточнения, просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «Город Астрахань» по приведению в соответствие с требованиями мест сбора и накопления отходов на территории <...>. Обязать администрацию МО «город Астрахань» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями законодательства места сбора и накопления отходов на территории <...>, а именно: установить трехстороннее ограждение, крышки, разместить информацию об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике площадки и маркировке графика вывоза твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании представитель истца – ФИО2 требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации МО «город Астрахань» ФИО3 в судебном заседании требования не признал, указав, что администрации МО «город Астрахань» является ненадлежащим ответчиком, просил в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица – ООО «Экоцентр» в судебное заседание не явился, извещались должным образом.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 10 Федерального закона от 10.01.2002г. N7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999г. N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998г. N89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов (пункт 3 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Полномочия администрации города по участию в организации деятельности по ликвидации коммунальных отходов на территории городского поселения, закреплены пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Вышеуказанной нормой закона на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории городского округа.

Абзацем 16 статьи 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в редакции, действующей с 01.01.2016г., регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Перераспределение указанных полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти, не освобождает органы местного самоуправления городского поселения от исполнения предусмотренных законом обязанностей.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. На территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями (п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест").

Согласно п.2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест" площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Пунктом 2.2.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" предусмотрено, что для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники.

Согласно п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

В пункте 8.2.4. СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" указано, что контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

В соответствии с пунктами 3.7.1, 3.7.4 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003г. N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории. Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Судом установлено, что прокуратурой Ленинского района г.Астрахани проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления при содержании и эксплуатации контейнерных площадок на территории Ленинского района г.Астрахани.

Из акта проверки от 06.11.2018 следует, что контейнерная площадка на ул.Косм.ФИО1, 170 г.Астрахани представляет собой 3 отдельных металлических контейнера и 1 металлический бункер емкостью 7 куб.м., имеются надписи «ООО «Экоцентр», «тел.46-46-96». Фактов переполнения контейнеров твердыми бытовыми отходами не установлено, заполнены ориентировочно на 30%, контейнерная площадка не оборудована, отсутствует трехсторонние ограждения, крышки, отсутствует информация об обслуживаемых объектах, собственнике площадки и маркировка графика вывоза.

Согласно выписки из реестра «мест сбора ТКО и количества тары на территории Ленинского района г.Астрахани», согласованным главой администрации Ленинского района г.Астрахани 26.06.2017г., на ул.Косм.ФИО1 170 установлено 3 отдельных металлических контейнера и 1 металлический бункер.

Согласно выписке из ЕГРН от 28.12.2018г. земельный участок по ул.Косм.ФИО1 170 г.Астрахани используется для эксплуатации 5-тиэтажного жилого дома, что не освобождает орган местного самоуправления от выполнения организации деятельности в области обращения с отходами на территории муниципального района в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципальных образований. При этом нахождение земельного участка на балансе не муниципального образования, а балансе иного юридического лица в силу гражданско-правовых отношений, либо отсутствие оформления земельного участка, не освобождает органы местного самоуправления от выполнения указанных обязанностей, если это прямо не предусмотрено законом.

Поскольку вопросы по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения по охране окружающей среды в границах муниципального района, организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов законодательством отнесены к ведению органов местного самоуправления, то имеются законные основания для возложения обязанности на администрацию установить трехстороннее ограждение, крышки, разместить информацию об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике площадки и маркировке графика вывода твердых коммунальных отходов у мусорных контейнеров по ул.Косм.ФИО1 170.

Судом установлено, что Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», действующего с 01.01.2019г., то есть на момент принятия решения, утверждены правила, которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Стороной ответчика не представлено доказательств того, что обязанность по содержанию рассматриваемой контейнерной площадки возложена на иное лицо, а не администрацию МО «город Астрахань».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворении требований прокурора Ленинского района г.Астрахани, действующего в интересах неопределенного круга лиц, поскольку бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань» по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по приведению в соответствии с нормами законодательства мест сбора и накопления отходов, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности, а также создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан.

При этом поскольку на устранение допущенных административных ответчиком нарушений необходимо время, превышающее один месяц, суд считает возможным обязать ответчика устранить допущенные им недостатки в течении двух месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227,292- 294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Ленинского района г.Астрахани, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «город Астрахань» о признании бездействия незаконными и обязании о признании бездействия незаконными и обязании – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Астрахань» по приведению в соответствие с требованиями законодательства места сбора и накопления отходов на территории <...>.

Обязать администрацию муниципального образования «город Астрахань» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями законодательства место сбора и накопления отходов на территории Ленинского района г.Астрахани, расположенное по адресу: <...>, а именно: установить трехстороннее ограждение, крышки, разместить информацию об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике площадки и маркировке графика вывода твердых коммунальных отходов.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 04.02.2019 года.

Судья подпись Апостолов К.В.