Решение № 2-5629/2023 2-5629/2024 2-5629/2024~М-5470/2024 М-5470/2024 от 3 декабря 2024 г. по делу № 2-5629/2023

Дело № 2-5629/2023

УИД 12RS0003-02-2024-005962-68


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола <дата>

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Порфирьевой И.В.,

при ведении протокола помощником судьи Антоничевой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации о признании права на пенсию за выслугу лет государственной гражданской службы, назначении пенсии, перерасчете пенсии, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации и, уточнив требования, просила признать за ней право на пенсию за выслугу лет государственной гражданской службы, назначить пенсию за выслугу лет государственной гражданской службы с <дата>, произвести перерасчет пенсии за выслугу лет государственной гражданской службы, взыскать расходы по оплате услуг представителя 15000 руб.

Требования обосновала тем, что работала на должностях федеральной государственной гражданской службы в Управлении Марийского УФАС России. 22 октября 2013 года ФИО1 через УФАС по Республике Марий Эл обратилась в Пенсионный Фонд Российской Федерации с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости. Письмом Управления государственного пенсионного обеспечения государственных служащих Пенсионного Фонда Российской Федерации от 14 января 2014 года № 06-35 в Федеральную антимонопольную службу сообщено, что основания для назначения пенсии за выслугу лет ФИО1 отсутствуют. Не согласившись с данным отказом, истец обратилась в суд с вышеуказанными требованиями.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена, суду представлено ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом. Доказательств уважительности причин неявки представителя в судебное заседание не представил. Суду представлен отзыв на иск, где ответчик излагает доводы о несогласии с заявленными требованиями истца.

Представители третьих лиц Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл, Федеральной антимонопольной службы в судебное заседание не явились, извещены.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в силу ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы данного гражданского дела, материалы гражданского дела Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл <номер>, суд приходит к следующему.

Вопросы пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации урегулированы в том числе Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 7 названного Федерального закона федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 25 лет и увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», до приобретения права на трудовую пенсию по старости (инвалидности) имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 7 лет.

В силу части 2 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» должности федеральной государственной гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утверждается указом Президента Российской Федерации.

Частью 1 статьи 54 названного Федерального закона определено, что в стаж (общую продолжительность) гражданской службы включаются периоды замещения: 1) должностей гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; 2) государственных должностей; 3) муниципальных должностей; 4) должностей муниципальной службы; 5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.

Впервые должности федеральной государственной службы были утверждены Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года № 33 «О реестре государственных должностей федеральных государственных служащих».

Перечни государственных должностей федеральной государственной службы в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, являющиеся разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, были утверждены Указом Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 года № 981, который утратил силу с 1 августа 2006 года.

С 1 августа 2006 года Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 года № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» утвержден реестр должностей федеральных государственных гражданских служащих.

Указом Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 года № 1141 утвержден Перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, в соответствии с пунктом 1 которого к числу таких должностей относятся должности федеральной государственной гражданской службы, предусмотренные Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 года №1574 «О реестре должностей федеральной государственной службы».

Периоды, которые включаются в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации, установлены Указом Президента РФ от 19 ноября 2007 года № 1532.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», подлежащем применению при разрешении требования истца о включении в стаж государственной гражданской службы периода работы с 17 марта 1997 года по 4 января 1998 года, под государственной службой понималась профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 <дата> принята главным бухгалтером в Марийское территориальное управление Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике, который <дата> преобразован в Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации. <дата> ФИО1 назначена главным специалистом – главным бухгалтером. <дата> переведена ведущим специалистом – главным бухгалтером.

<дата> Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации передан в ведение Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, где <дата> истец назначена на государственную должность ведущего специалиста (с возложением обязанностей по ведению бухгалтерского учета). <дата> истец назначена на государственную должность главного специалиста управления (с возложением обязанностей по ведению бухгалтерского учета), откуда <дата> уволена по собственному желанию. Указанное подтверждается записями в трудовой книжке истца.

<дата> ФИО1 через УФАС по <адрес> Эл обратилась в Пенсионный Фонд Российской Федерации с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости.

<дата> Федеральной антимонопольной службой в адрес Пенсионного Фонда Российской Федерации направлено представление к назначению ФИО1 пенсии за выслугу лет с приложенными документами: личным заявлением истца, справкой о должностях, периоды службы в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет, справкой о размере среднего заработка, справкой Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Марий Эл, копией приказа Марийского территориального управления Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства от <дата><номер>-к об увольнении ФИО1, копией трудовой книжки, копией паспорта истца.

Письмом Управления государственного пенсионного обеспечения государственных служащих Пенсионного Фонда Российской Федер?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ??????????????????Й?? ????????????????????????????????????????????????????

Указанное письмо было перенаправлено ФИО1 УФАС по Республике Марий Эл письмом от <дата><номер>.

В указанном письме пенсионный орган сослался на то, что должности главного специалиста-главного бухгалтера и ведущего специалиста-главного бухгалтера указанными выше перечнями не предусмотрены, в связи с чем у ФИО1 отсутствует требуемый период замещения должностей федеральной государственной гражданской службы непосредственно перед увольнением.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2003 года № 570 «О порядке включения в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих периодов службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы, государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации» включение в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих периодов службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы, государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации, осуществляется по заявлению федерального государственного гражданского служащего при его обращении за назначением пенсии за выслугу лет федеральным государственным органом, в котором этот служащий замещал должность федеральной государственной гражданской службы непосредственно перед увольнением, а в случае упразднения (реорганизации) указанного органа - федеральным государственным органом, которому в соответствии с законодательством Российской Федерации переданы функции упраздненного (реорганизованного) органа.

Согласно пунктам 11, 12, 13 Правил обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты, утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 30 июня 2003 года № 44 прием документов для назначения пенсии за выслугу лет от федеральных органов осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации. При рассмотрении документов, представленных для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, Пенсионный фонд Российской Федерации: осуществляет проверку правильности оформления представленных документов; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; запрашивает в необходимых случаях от федеральных органов и федеральных служащих недостающие документы, подтверждающие стаж государственной службы (работы); принимает решение о назначении пенсии за выслугу лет либо об отказе в ее назначении на основании совокупности представленных документов. Решение о назначении пенсии за выслугу лет или об отказе в ее назначении принимается Пенсионным фондом Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов, о чем не позднее чем через 5 дней со дня вынесения соответствующего решения Пенсионный фонд Российской Федерации в письменной форме извещает заявителя и соответствующий федеральный орган с указанием причин отказа.

При этом по смыслу пунктов 12, 13 Правил обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты, утвержденных постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 30 июня 2003 года № 44, принятие решения о назначении пенсии за выслугу лет либо об отказе в ее назначении относится к компетенции Пенсионного Фонда Российской Федерации.

Согласно п. 14 вышеуказанных правил пенсия за выслугу лет назначается Пенсионным фондом Российской Федерации с 1-го числа месяца, в котором федеральный служащий обратился за ней, но не ранее дня, следующего за днем освобождения от должности федеральной службы и назначения (досрочного оформления) трудовой пенсии по старости (инвалидности).

Таким образом, на Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации возложены функции только по назначению федеральным государственным гражданским служащим пенсии за выслугу лет либо отказе в ее назначении. Включение же в стаж государственной гражданской службы для назначения такой пенсии периодов службы осуществляется федеральным государственным органом, в котором служащий замещал должность федеральной государственной гражданской службы непосредственно перед увольнением, в данном случае – Федеральной антимонопольной службой.

Материалами дела подтверждается, что периоды работы истца с <дата> по <дата> включены Федеральной антимонопольной службой в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет.

На дату обращения с заявление о назначении пенсии за выслугу лет государственной гражданской службы <дата> истец имела все условия для ее назначения, установленные пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Обстоятельства включения федеральным государственным органом, в котором служащий замещал должность федеральной государственной гражданской службы, периодов работы для назначения пенсии по выслуге лет установлены, в том числе, вступившим в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от <дата> по апелляционной жалобе Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от <дата> по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл, Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Республике Марий Эл, Федеральной антимонопольной службы о включении периодов работы в стаж государственной гражданской службы (дело <номер>, 33-1555/2024).