Постановление № 5-834/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 5-834/2018

Дело № 5-834/2018

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Курчатова, д.6


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«07» ноября 2018 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лаевская Римма Петровна, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Удача», ИНН <***>, ОГРН <***> присвоен 15 мая 2006 года, зарегистрованного Инспекцией ФНС по г. Петропавловску-Камчатскому, находящегося в <...>, не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В отношении Общества с ограниченной ответственностью «Удача» (далее – ООО «Удача», Общество) 05 сентября 2018 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как следует из протокола об административном правонарушении, 05 октября 2017 года ООО «Удача» в <...>, совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

01 октября 2017 года ООО «Удача» заключило трудовой договор с гражданкой Республики Азербайджан ФИО2 Расим кызы. В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ, п. 2 Приложения № 15 к приказу МВД РФ от 10 января 2018 года № 11, работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. ООО «Удача» обязано было представить в УВМ УМВД России по Камчатскому краю уведомление о заключении трудового договора с гражданкой Республики Азербайджан ФИО2 кызы в период с 02 октября 2017 года по 04 октября 2017 года (включительно). Согласно сведениям УВМ УМВД России по Камчатскому краю, уведомление о заключении трудового договора с гражданкой Республики Азербайджан ФИО2 кызы от ООО «Удача» в адрес УВМ УМВД России по Камчатскому краю. Таким образом, ООО «Удача» 05 октября 2017 года совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 39-41).

В судебном заседании законный представитель ООО «Удача» ФИО1 участия не принимал, извещался по месту нахождения юридического лица.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определяет Федеральный закон от 25 июля 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ трудовая деятельность иностранного гражданина - работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг); иностранный работник - иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность.

В силу положений п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ, работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абз. 1 п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

После получения уведомления, указанного в абз. 1 п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции осуществляется проверка регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции обмениваются с органами исполнительной власти, ведающими вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, и налоговыми органами сведениями о привлечении работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности. Обмен сведениями осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия или иным способом в электронном виде при условии соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

Установление законодателем обязанности работодателя, привлекающего и использующего для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора направлено на обеспечение выполнения указанным органом исполнительной власти своих полномочий по осуществлению миграционного контроля за трудовой деятельностью иностранных граждан.

Порядок представления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также форма такого уведомления утверждены Министерства внутренних дел РФ от 10 января 2018 года № 11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (приложение № 15 к Приказу МВД РФ № 11, далее-Порядок).

В силу п. 2 Порядка, работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Срок подачи уведомления исчисляется со следующего дня с даты заключения (расторжения) соответствующего договора.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, в частности, являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В качестве доказательств совершения ООО «Удача» административного правонарушения в деле представлены следующие доказательства:

-20 июня 2018 года врио начальника УМВД России по Камчатскому краю полковнику полиции ФИО4 поступило сообщение врио начальника УВМ УМВД России по Камчатскому краю подполковника полиции ФИО5 об обнаружении признаков административного правонарушения, согласно которому в ходе служебной деятельности установлено, что ООО «Удача» в лице директора ФИО1 01 октября 2017 года заключило трудовой договор с работником – гражданкой Республики Азербайджан ФИО2 Расим кызы, прибывшей в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, зарегистрированной в г. Петропавловске-Камчатском по ул. <адрес>. В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ, п. 2 приложения № 15 к приказу МВД РФ от 10 января 2018 года № 11, работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Таким образом, в действиях ООО «Удача» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Указанное сообщение зарегистрировано в КУСП под № 1854 от 20 июня 2018 года (л.д. 13);

-согласно паспорту, ФИО2 кызы является гражданкой Республики Азербайджан; 22 августа 2017 года выдано разрешение на временное проживание № на срок до 22 августа 2020 года; 28 сентября 207 года зарегистрирована на срок до 22 августа 2020 года по месту жительства в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес> (л.д.15-17);

-по сведениям ФМС России АС ЦБДУИГ гражданка Республики Азербайджан ФИО2 кызы прибыла в Российскую Федерацию 27 июня 2018 года, выдана миграционная карта серия 4618 № периодом действия с 27 июня 2018 года по 24 сентября 2018 года (л.д. 33);

-01 октября 2017 года ООО «Удача» (Работодатель) и гражданка Республики Азербайджан ФИО2 кызы (Работник) заключили трудовой договор (с бухгалтером), согласно которому Работник принимается на работу в ООО «Удача» на должность бухгалтера с 01 октября 2017 года (л.д. 29-32);

-из справки от 21 мая 2018 года, выданной директором ООО «Удача» ФИО1, следует, что гражданка Республики Азербайджан ФИО2 кызы действительно работает в ООО «Удача» с 01 октября 2017 года и находится в отпуске по уходу за ребенком (л.д. 14);

-сведения о заключенном 01 октября 2017 года трудовом договоре ООО «Удача» и гражданкой Республики Азербайджан ФИО2 кызы в ППО «Территория» отсутствуют (л.д. 18-20);

-согласно рапорту начальника ОВТМ УВМ УМВД России по Камчатскому краю старшего лейтенанта полиции ФИО6 от 06 июня 2018 года, ОВТМ УВМ УМВД России по Камчатскому краю проведена проверка по рапортам сотрудников ОВГ УВМ УМВД России по Камчатскому краю об отсутствии в ППО «Территория» трудовых договоров, в том числе, заключенного 01 октября 2017 года ООО «Удача» с гражданином Республики Азербайджан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В ходе проверки установлено, что трудовой договор в ОВТМ УВМ УМВД России по Камчатскому краю отсутствует (л.д. 21);

-19 июля 2018 года инспектором по особым поручениям отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Камчатскому краю вынесено определение № 26/0796/18 о возбуждении в отношении ООО «Удача» дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и проведении административного расследования (л.д. 22-24);

-согласно письменному объяснению ФИО3 от 19 июля 2018 года, представлявшего интересы Общества по доверенности от 27 июня 2018 года, ООО «Удача» существует с 2008 года, основной вид деятельности-розничная торговля, место осуществления предпринимательской деятельности-г. Петропавловск-Камчатский, ул. Владивостокская, д. 47/3. Гражданка Республики Азербайджан ФИО2 кызы является его женой и действительно с 01 октября 2017 года осуществляет трудовую деятельность в ООО «Удача». Общество не знало о том, что необходимо подавать уведомление о заключении трудового договора. Директор ООО «Удача» ФИО1 30 июня 2018 года покинул пределы Российской Федерации, дата его возвращения неизвестна (л.д. 7);

-по окончании административного расследования в отношении ООО «Удача» 05 сентября 2018 года составлен протокол об административном правонарушении № 26/0796/18 (ЮЛ № 984096), предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 39-41).

Рассмотрение дела назначалось на 02 октября 2018 года на 11 час. 30 мин., поскольку на момент рассмотрения дела отсутствовали сведения об извещении ООО «Удача» о месте и времени судебного заседания, рассмотрение дела было отложено.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, равен одному году.

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Согласно части 2 статьи 4.5 указанного Кодекса при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Поскольку правовым актом определен срок направления в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган информации о заключении трудового договора с иностранным гражданином, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, объективная сторона которого характеризуется невыполнением данной обязанности и которое по своему характеру не может быть отнесено к категории длящихся правонарушений, начинает течь по прошествии трех дней с момента заключения такого договора.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении, 01 октября 2017 года ООО «Удача» заключило трудовой договор с гражданкой Республики Азербайджан ФИО7, однако информацию о его заключении в УВМ УМВД России по Камчатскому краю в период с 02 октября 2017 года по 04 октября 2017 года (включительно) Общество не направило.

Срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение начинает исчисляться с момента его совершения, то есть со дня, следующего за последним днем срока исполнения обязанности.

Таким образом, поскольку ООО «Удача» трудовой договор с гражданкой Республики Азербайджан ФИО7 заключен 01 октября 2017 года, соответственно, предусмотренный законодательством трехдневный срок об уведомлении УВМ УМВД России по Камчатскому краю истек 05 октября 2017 года, следовательно, срок давности привлечения Общества к административной ответственности по данному делу истек 05 октября 2018 года.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, учитывая, что с момента совершения ООО «Удача» административного правонарушения прошло более одного года, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Удача» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекратить, на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.П. Лаевская