Определение № 2-209/2017 33-1757/2017 от 23 апреля 2017 г. по делу № 2-209/2017

Дело № 2-209/2017 Председательствующий судья – Устинова Е.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ 33-1757/2017

г. Брянск 24 апреля 2017 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Мариной Ж.В.,

судей Кулешовой Е.В., Киселевой Е.А.,

при секретаре Пешей Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам ответчиков администрации Брянского района Брянской области, МУ «Нетьинская сельская администрация» на решение Брянского районного суда Брянской области от 03 февраля 2017 года по иску прокурора Брянского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Брянского района Брянской области, МУ «Нетьинская сельская администрация» о понуждении к совершению действий.

Заслушав доклад судьи Кулешовой Е.В., объяснения представителей ответчиков администрации Брянского района Брянской области ФИО1, МУ «Нетьинская сельская администрация» ФИО2, прокурора Пахомовой Н.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Брянского района Брянской области обратился в суд с настоящим иском, указав, что в ходе проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства о водоснабжении в н.п. Глаженка Нетьинского сельского поселения Брянского района установлено, что в данном населенном пункте отсутствует централизованное водоснабжение, уровень воды в нецентрализованных источниках водоснабжения ежегодно снижается, органами местного самоуправления работа по организации водоснабжения н.п. Глаженка не проводится.

Ссылаясь на то, что отсутствие централизованного водоснабжения в н.п. Глаженка нарушает право граждан на благоприятные среду, условия жизни и быта, поддержание на должном уровне их здоровья, истец с учетом уточнения иска просил суд обязать ответчиков выполнить следующие действия:

администрацию Брянского района - в срок до 1 января 2018 года профинансировать мероприятия по выполнению проектных работ по водоснабжению н.п. Глаженка, а также по дальнейшей организации водоснабжения н.п. Глаженка согласно проектным работам в соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормами и требованиями;

МУ Нетьинская сельская администрация - после поступления денежных средств, необходимых для проведения указанного выше объема работ, от администрации Брянского района в бюджет Нетьинского сельского поселения в срок до 1 января 2020 года выполнить проектные работы по водоснабжению н.п. Глаженка, а также по дальнейшей организации водоснабжения н.п. Глаженка согласно проектным работам в соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормами и требованиями.

В судебном заседании старший помощник прокурора Брянского района Шидловский В.О. поддержал уточненные исковые требования, просил их удовлетворить.

Представители ответчиков администрации Брянского района ФИО3, МУ Нетьинская сельская администрация ФИО2 возражали против удовлетворения иска, полагая, что основания для возложения на них соответствующих обязанностей отсутствуют.

03 февраля 2017 года Брянский районный суд Брянской области постановил решение, которым исковые требования удовлетворил.

Суд обязал администрацию Брянского района в срок до 1 января 2018 года профинансировать мероприятия по выполнению проектных работ по водоснабжению н.п. Глаженка Брянского района Брянской области, а также по дальнейшей организации водоснабжения н.п. Глаженка Брянского района Брянской области согласно проектным работам в соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормами и требованиями.

Обязал МУ Нетьинская сельская администрация после поступления денежных средств, необходимых для проведения указанного выше объема работ, от администрации Брянского района в бюджет Нетьинского сельского поселения в срок до 1 января 2020 года выполнить проектные работы по водоснабжению н.п. Глаженка Брянского района Брянской области, а также по дальнейшей организации водоснабжения н.п. Глаженка Брянского района Брянской области согласно проектным работам в соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормами и требованиями.

В апелляционной жалобе ответчик администрация Брянского района Брянской области просит решение суда отменить, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Указывает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Иной объем финансирования деятельности по водоотведению в бюджете Брянского муниципального района не предусмотрен, в связи с чем выполнение требований по финансированию не представляется возможным. Постановленное решение не учитывает публичных интересов и ведет к диспропорции расходования бюджетных средств.

В апелляционной жалобе ответчик МУ «Нетьинская сельская администрация» просит решение суда отменить в части требований к МУ «Нетьинская сельская администрация» и принять по делу новое решение.

Считает, что организация водоснабжения предполагает создание условий, системы мероприятий, направленных на функционирование системы водоснабжения, подготовку, транспортировку и подачу воды, а не прокладку (строительство) центрального водоснабжения.

Полагает, что судом не учтено наличие на территории сельского поседения нецентрализованного холодного водоснабжения. Суд не учел, что водоснабжение не относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В принесенных возражениях старший помощник прокурора Брянского района Брянской области Шидловский В.О. просит оставить решение суда без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей ответчиков администрации Брянского района Брянской области ФИО1, МУ «Нетьинская сельская администрация» ФИО2, прокурора Пахомовой Н.А., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе проведенной прокуратурой Брянского района проверки установлено, что в н.п. Глаженка Нетьинского сельского поселения Брянского района Брянской области отсутствует централизованное водоснабжение, при этом уровень воды в нецентрализованных источниках водоснабжения ежегодно снижается, органами местного самоуправления работа по организации водоснабжения н.п. Глаженка не проводится.

Данное обстоятельство, в частности, подтверждается ответом МУ Нетьинская сельская администрация № 35 от 4 февраля 2016 года, согласно которому д. Глаженка, насчитывающая 263 домовладения и 594 жителя, нуждается в централизованном водоснабжении, которое отсутствует; водоснабжение осуществляется преимущественно из частных (принадлежащих гражданам) колодцев и скважин, уровень воды в которых ежегодно снижается.

По данным Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области в Брянском, Выгоничском, Карачевском и Навлинском районах Брянской области (письмо № 1656 от 16 ноября 2016 года) в н.п. Глаженка имеется 1 общественный колодец по ул. Молодежная, 22. Данный шахтный колодец используется для нужд школы; вода из него доставляется вручную и используется лишь для технических целей (мытья рук, посуды, полов и т.д.), для питья не предназначена в силу того, что качество воды в шахтных колодцах может быть подвержено значительным колебаниям, в том числе, в худшую сторону вследствие слабой защиты от поверхностных загрязнений в период дождей и в паводковый период. Отсутствие в школе централизованного питьевого водоснабжения вызывает сложности в части соблюдения санитарно-эпидемиологического режима препятствует возможности открытия в этом учреждении дошкольных звеньев или детского сада.

Согласно письму администрации Брянского района от 23 декабря 2015 года, адресованному ООО «Брянскэлектра», о расторжении договоров № 4256 от 21 января 2014 года по объекту «Артезианская скважина с сетями водоснабжения по адресу: <...>» и № 4258 от 21 января 2014 года по объекту «Артезианская скважина с сетями водоснабжения по адресу: <...>» по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям указанные договоры расторгнуты в связи с приостановлением строительства данных объектов на неопределенное время.

В письме администрации Брянского района № 132-К от 30 марта 2016 года отражено, что планировавшиеся проектные работы по водоснабжению н.п. Глаженка отложены на неопределенный срок в связи с жесткими бюджетными ограничениями; перечнем объектов инвестиционной программы Брянского муниципального района на 2016 год, принятым решением Брянского Совета народных депутатов № 5-25-1 от 29 декабря 2015 года, финансирование проектно-изыскательских работ по водоснабжению н.п. Глаженка не предусмотрено. Согласно письму администрации Брянского района № 758-К от 7 ноября 2016 года централизованное водоснабжение в н.п. Глаженка отсутствует, при этом какая-либо подготовительная работа для его организации не проводится по финансовым причинам.

Разрешая заявленные требования, суд исходил из того, что сложившееся в связи с отсутствием централизованного водоснабжения положение нарушает права жителей н.п. Глаженка, включая детей, а также граждан, временно пребывающих на территории данного населенного пункта, на потребление качественной питьевой воды, благоприятные условия жизни и быта, создает потенциальную опасность для жизни и здоровья населения, в связи с чем пришел к выводу об удовлетворении иска.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда исходя из следующего.

Гражданско-правовые отношения, связанные с приемом (сбросом) хозяйственно-бытовых стоков и жидких бытовых отходов регулируются Федеральным законом N 416-ФЗ от 07.12.2011 "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона N 416-ФЗ от 07.12.2011 "О водоснабжении и водоотведении" под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

В силу пункта 28 статьи 2 Закона N 416-ФЗ централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

В соответствии с положениями статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", реализация полномочий в сфере теплоснабжения, предусмотренных Федеральным законом "О теплоснабжении" и в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренных Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Как следует из положений п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 4 ч. 1 ст. 15, п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципальных образований относится организация в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что 29 декабря 2016 года между администрацией Брянского района и администрацией Нетьинского сельского поселения было заключено соглашение о передаче последней осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения. В соответствии с п. 1.2.1 указанного соглашения администрация Брянского района передала администрации Нетьинского сельского поселения полномочия по решению вопросов местного значения в части организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В п. 2.1 соглашения оговорено, что финансирование расходов по реализации полномочий, указанных в п. 1.2 соглашения, осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджет поселения в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

По вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" названный Закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу ч. 3 ст. 19 названного выше Закона население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются: приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение гарантий возврата частных инвестиций; обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом (статья 6 приведенного Закона).

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, дав оценку представленным доказательствам в соответствии с положениями ст. ст. 56, 67 ГПК РФ, при разрешении спора верно исходил из того, что именно на администрацию Брянского района, как орган местного самоуправления, возложена обязанность по организации в границах сельского поселения по финансированию мероприятий по выполнению проектных работ по водоснабжению н.п. Глаженка Брянского района Брянской области, а на МУ Нетьинская сельская администрация после поступления денежных средств, в срок до 1 января 2020 года возложена обязанность по выполнению проектных работ по водоснабжению н.п. Глаженка Брянского района Брянской области, а также по дальнейшей организации водоснабжения в соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормами и требованиями.

Доводы жалобы о перераспределении объема финансирования в бюджете Брянского муниципального района на мероприятия по водоотведению, диспропорции расходования бюджетных средств, не являются основанием для отмены решения суда.

Ссылки в жалобе на то, что организация водоснабжения предполагает создание условий, системы мероприятий, направленных на функционирование системы водоснабжения, подготовку, транспортировку и подачу воды, а не прокладку (строительство) центрального водоснабжения, судебная коллегия отклоняет.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах поселения водоснабжения населения относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п. п. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 ч. 1 ст. 14 Закона N 131-ФЗ. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа установленных ч. 1 ст. 14 Закона N 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений.

При этом иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 Закона N 131-ФЗ для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона N 131-ФЗ, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов (ч. 4 ст. 14 Закона N 131-ФЗ).

Таким образом, вопросы водоснабжения населения сельского поселения обязаны решать органы местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, если иное не предусмотрено законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений.

В соответствие с п. 1 пп. 4 ст. 6 Федерального закона от 07.12.11 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, а также требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утверждены в постановлении Правительства Российской Федерации от 05 сентября 2013 г. N 782.

Порядок разработки и принятия инвестиционных программ определен в статье 40 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении". Согласно этому порядку к полномочиям органа местного самоуправления городского округа относится утверждение технического задания на разработку инвестиционной программы, а также в случае, когда инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, - согласование такой программы. Инвестиционная программа разрабатывается не менее чем на три года и может ежегодно корректироваться с учетом изменения объективных условий деятельности соответствующих организаций (часть 10).

Иные доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, не ставят под сомнение законность решения, сводятся к переоценке выводов суда и не опровергают указанных выводов.

Нарушений судом норм процессуального права, которые привели или могли бы привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Брянского районного суда Брянской области от 03 февраля 2017 года оставить без изменения, апелляционные жалобы ответчиков администрации Брянского района Брянской области, МУ «Нетьинская сельская администрация» – без удовлетворения.

Председательствующий Ж.В. Марина

Судьи Е.А. Киселева

Е.В. Кулешова