Решение № 2А-303/2018 2А-303/2018 ~ М-73/2018 М-73/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 2А-303/2018

К делу № 2а-303/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Белореченск 19 февраля 2018 года

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего: судьи Якимчика Д.И.

секретаря судебного заседания Архиповой Л.А.

с участием ст. помощника Белореченского

межрайонного прокурора Яврумяна О.М.

представителя ответчика ФИО1

действующей по доверенности № 021-20/106 от 19.02.2018 г.,

заинтересованного лица ФИО2

действующего по доверенности № Д-7 от 15.01.2018 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Белореченского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к Администрации Пшехского сельского поселения Белореченского района о признании незаконным бездействия по обеспечению должного уровня содержания муниципальных дорог общего пользования; заинтересованное лицо – ОГИБДД ОВД по Белореченскому району,

УСТАНОВИЛ:

Белореченский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации к Администрации Пшехского сельского поселения Белореченского района, просит суд признать незаконным бездействие администрации Пшехского сельского поселения Белореченского района, выразившееся в ненадлежащей организации содержания дорог на территории поселения, несоблюдения требований технических регламентов, государственных стандартов, норм и правил в области безопасности дорожного движения и обязать администрацию Пшехского сельского поселения Белореченского района устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а именно: - в <...> на км. 0+365 (справа) отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; на км. 0+380 (справа) отсутствуют дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу»; на км. 0+914 и 0+964 (справа) нарушены правила установки дорожных знаков 1.17 «Искусственная неровность», 1.23 «Дети», 8.2.1 «Зона действия», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40»; на км. 0+914 и 0+964 (справа) отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», «Зона действия»; на км. 1+042 и 1+046 отсутствует освещение пешеходного перехода; на км. 1+093 (справа) отсутствует освещение искусственной неровности; на км. 1+058 (слева) отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; на км. 1+070 (справа) отсутствуют дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса или троллейбуса» (2 шт); на км. 1+073 (слева) отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; на км. 1+110 (справа) отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; на км. 0+000 и 1+893 отсутствует тротуар, также на некоторых участках отсутствует обочина, недостаточное освещение. В обоснование административного иска Белореченский межрайонный прокурор указал, что проведенной межрайонной прокуратурой проверкой в деятельности администрации Пшехского сельского поселения Белореченского района выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. На органы местного самоуправления возложена обязанность по содержанию дорог и дорожных сооружений, обеспечению безопасности дорожного движения и на подведомственной территории. Выявленные нарушения законодательства при содержании дорог в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» являются дорожными условиями, способствующими ДТП и совершению административных правонарушений, бездействие ответчика нарушает предоставленное п. 1 ст. 24 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения» право граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ, судебная защита которого гарантирована п. 1 ст. 46 Конституции РФ. Бездействие ответчика нарушает законные права и интересы неопределенного круга лиц, просит иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного истца в судебном заседании административные исковые требования уточнил, просил суд признать незаконным бездействие администрации Пшехского сельского поселения Белореченского района, выразившееся в ненадлежащей организации содержания дорог на территории поселения, несоблюдении требований технических регламентов, государственных стандартов, норм и правил в области безопасности дорожного движения; обязать администрацию Пшехского сельского поселения Белореченского района устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения по ул. Спортивной, х. Тернового Пшехского сельского поселения Белореченского района, а именно: - по ул. Спортивной км.1+093 (справа) обеспечить освещение искусственной неровности, предусмотренные ПОДД; км.1+070 (справа) установить дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» (2 шт), предусмотренные ПОДД; км.0+000-км.1+893 восстановить тротуар, а также на некоторых участках восстановить обочину и стационарное электрическое освещение.

Административный ответчик представитель Администрации Пшехского сельского поселения Белореченского района по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования (уточненные) признала частично, не признала исковые требования в части бездействия администрации Пшехского сельского поселения Белореченского района, пояснила что выявленные недостатки являются нарушением требований ГОСТ Р 50597-93, однако допущенные нарушения устраняются собственными силами с использованием материалов, приобретенных за счет средств администрации Пшехского сельского поселения Белореченского района. В соответствии с полномочиями, определенными Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом поселения полномочием по принятию бюджета, распределением средств поселения обладает представительный орган поселения - Совет. Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. На основании указанных актов Советом поселения самостоятельно определяется порядок, способ и иные вопросы, связанные с выполнением полномочия по утверждению бюджета поселения и распределением средств с учетом Бюджетного кодекса РФ, Налогового кодекса РФ, Трудового кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ, п. 14 131 федерального закона, определяющего 27 полномочий местного значения необходимых к выполнению, и целого комплекса нормативных правовых, регулирующих как организацию местного самоуправления в целом, так и каждый вопрос местного значения конкретно. При принятии бюджета основным принципом является принцип сбалансированности бюджета, установленный Бюджетным кодексом РФ. Значимость указанного документа подтверждает то, что соблюдение порядка и законности его принятия гарантирует жизнеобеспечение и стабильность существования всего публично-правового образования с тысячным населением. Принятие несбалансированного бюджета либо принятие решение об увеличении расходов бюджета без учета источника их формирования будет являться нарушением бюджетного законодательства, в частности ст.83 БК РФ и может повлечь катастрофические последствия для населения. Указанная позиция подтверждается и постановлением Конституционного Суда РФ от 23 апреля 2004 года № 9-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федеральных законов «О федеральном бюджете.. .» Бюджет муниципального образования обеспечивает реализацию более 38 полномочий поселения, предусмотренных 131 федеральным законом и Уставом поселения. В соответствии с Методическими указаниями по планированию бюджетных ассигнований на реализацию расходных обязательств муниципального образования, утвержденных постановлением администрации планирование бюджетных ассигнований осуществляется раздельно на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств. Под действующими расходными обязательствами понимаются расходные обязательства поселения, подлежащие исполнению в соответствующем плановом году, за счет средств бюджета в объеме, установленном в соответствии с действующими на момент начала планирования нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями. Под принимаемыми расходными обязательствами понимаются возникающие обязательства в соответствующем плановом году, подлежащие исполнению за счет средств бюджета в объеме, установленном нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями, предлагаемыми к принятию. В соответствии с разделом 4 обозначенных методических указаний при осуществлении планирования бюджетных ассигнований на предстоящий плановый период в первую очередь обеспечиваются действующие расходные обязательства в соответствии с целями и ожидаемыми результатами, объем бюджета действующих и принимаемых обязательств не может превышать планируемого объема доходов и источников покрытия дефицита бюджета. В случае невыполнения указанного условия, действующие и принимаемые обязательства, подлежат сокращению или принимается решение о привлечении источников финансирования дефицита бюджета в пределах, установленных Бюджетным кодексом РФ. В соответствии с п.п.5 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» к полномочиям городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-K3 (ред. от 17.11.2016) «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» установлено, что за сельскими поселениями Краснодарского края закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 22, 26, 33.1, 34, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Специальным нормативным актом, регулирующим вопросы, связанные с использованием автомобильных дорог является Федеральный закон от 8.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Согласно статье 6 указанного закона разграничена собственность на все автомобильные дороги и частью 8 определено, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. С целью реализации указанных полномочий в поселении разработан проект организации дорожного движения в населенных пунктах Пшехского сельского поселения Белореченского района, который согласован с ОГИБДД по Белореченскому району и утвержден главой поселения. В соответствии с данным проектом ежегодно производится установка дорожных знаков, разметка дорог и ведется их ремонт в пределах, имеющихся в бюджете денежных средств выделенных на данные полномочия. В соответствии со статьей 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов осуществляется за счет средств муниципального дорожного фонда. Муниципальный дорожный фонд создается решением представительного органа муниципального образования (за исключением решения о местном бюджете). Объем бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда утверждается решением о местном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в размере не менее прогнозируемого объема доходов бюджета муниципального образования, установленных решением представительного органа муниципального образования, указанным в абзаце первом настоящего пункта, от: акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, подлежащих зачислению в местный бюджет; иных поступлений в местный бюджет, утвержденных решением представительного органа муниципального образования, предусматривающим создание муниципального дорожного фонда. Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда устанавливается решением представительного органа муниципального образования. Бюджетные ассигнования муниципального дорожного фонда, не использованные в текущем финансовом году, направляются на увеличение бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда в очередном финансовом году. Так, в Пшехском сельском поселении Решением Совета Пшехского сельского поселения Белореченского района 8 ноября 2013 года № 236 создан муниципальный дорожный фонд Пшехского сельского поселения Белореченского района и утвержден порядок формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда Пшехского сельского поселения Белореченского района. Согласно прилагаемой справке администрации Пшехского сельского поселения об использовании дорожного фонда администрации Пшехского сельского поселения в 2017 году в муниципальный дорожный фонд поступило 2 553 740,38 рублей, которые были израсходованы на следующие финансирование расходов на выполнение мероприятий в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения. Так, в 2017 году были проведены муниципальные торги, по результатам которых заключены муниципальные контракты на выполнение следующих работ: - устройство подстилающих и выравнивающих слоев основания: из щебня и устройство асфальтобетонных покрытий дорожек и тротуаров однослойных из литой мелкозернистой асфальтобетонной смеси в ст. Пшехская, ул. Вокзальная на сумму 71914 рублей; установка бортовых камней бетонных и устройство подстилающих и выравнивающих слоев основания: из песчано-гравийной смеси в ст. Пшехская, ул. Вокзальная на сумму 83213 рублей; установка бортовых камней бетонных, камни бортовые, ремонт асфальтобетонного покрытия дорог однослойного толщиной, устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси, розлив вяжущих материалов в ст. Пшехская, ул. Школьная, а также установка бортовых камней бетонных, камни бортовые в ст. Пшехская, ул. Вокзальная на сумму 649 039,89 рублей; установка бортовых камней бетонных, устройство асфальтобетонных покрытий дорожек и тротуаров однослойных из литой мелкозернистой асфальтобетонной смеси в ст. Пшехская, ул. Вокзальная на сумму 147 458 рублей; установка дорожных знаков бесфундаментных: на металлических стойках, обетонирование стоек в ст. Пшехская, ул. Горькая; установка дорожных знаков бесфундаментных: на металлических стойках в ст. Пшехская, ул. Мостовая; установка дорожных знаков бесфундаментных: на металлических стойках, обетонирование стоек в ст. Пшехская, ул. Табачная; установка дорожных знаков бесфундаментных: на металлических стойках, обетонирование стоек в ст. Пшехская, ул. Быкова на сумму 99 992 рублей; нанесение обозначение искусственных неровностей с добавлением стеклянных микрошариков, разметка проезжей части краской сплошной линией с добавлением стеклянных микрошариков в ст. Пшехская ул. Мира и ул. Горького; нанесение обозначение искусственных неровностей, нанесение обозначения движения по полосам пешеходного перехода со световозвращающими элементами с добавлением стеклянных микрошариков в хут. Терновый ул. Спортивная; разметка проезжей части краской сплошной линией с добавлением стеклянных микрошариков, разметка проезжей части краской прерывистой линией с добавлением стеклянных микрошариков, разметка проезжей части краской прерывистой линией с добавлением стеклянных микрошариков, разметка проезжей части краской прерывистой линией с добавлением стеклянных микрошариков, нанесение обозначений движения по полосам пешеходного перехода со световозвращающими элементами с добавлением стеклянных микрошариков, нанесение обозначение искусственных неровностей в хут. Фадеевский ул. Мира; разметка проезжей части краской сплошной линией с добавлением стеклянных микрошариков, разметка проезжей части краской прерывистой линией с добавлением стеклянных микрошариков, нанесение обозначений движения по полосам пешеходного перехода со световозвращающими элементами с добавлением стеклянных микрошариков, нанесение обозначение искусственных неровностей в хут. Кубанский ул. Школьная на сумму 70 858 рублей; - проведено грейдирование гравийных дорог в ст. Пшехская, в хут. Кубанский, хут. Терновый на сумму 662 750 рублей. Учитывая, что администрацией Пшехского сельского поселения Белореченского района приняты вышеизложенные меры в пределах ее компетенции по выполнению рассматриваемых полномочий, порядок принятия мер произведен в строгом соответствии с действующим бюджетным законодательством, предъявление требований Белореченской межрайонной прокуратуры о бездействии не обосновано. Согласно прилагаемой пояснительной записке администрацией Пшехского сельского поселения за 2017 год выделено из бюджета поселения 3 747 548,21 рублей. Согласно приложенным решениям о бюджете поселения бюджет Пшехского поселения в 2017 году составляет, всего 22 млн.рублей. Из них на выполнение мероприятий по дорожному хозяйству заложено 2,5 миллиона рублей. Впоследствии, в бюджет внесены изменения и при существующем дефиците в 4 миллиона бюджетные ассигнования на дорожное хозяйство было увеличено до 5 миллиона рублей. Согласно приложенным решениям о бюджете поселения бюджет Пшехского поселения в 2018 году составляет, всего 20 млн.рублей, Из них на выполнение мероприятий по дорожному хозяйству заложено 2,5 миллиона рублей. В отношении обязания администрации Пшехского сельского поселения Белореченского района устранить в хуторе Терновом следующие нарушения: по улице Спортивной на км. 0+365 (справа) отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; на км. 0+380 (справа) отсутствуют дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу»; на км. 0+914 и 0+964 (справа) нарушены правила установки дорожных знаков 1.17 «Искусственная неровность», 1.23 «Дети», 8.2.1 «Зона действия», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40»; на км. 0+914 и 0+964 (справа) отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», 8.2.1 «Зона действия»; на км. 1+058 (слева) отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; на км. 1+073 (слева) отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; на км. 1+110 (справа) отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» необходимо пояснить следующее. Дорожные знаки были приобретены в 2017 году за счет бюджетных средств и установлены собственными силами, что подтверждается Актом установки от 18 декабря 2017 года и прилагаемыми к настоящему возражению фотоматериалами. В отношении обязания администрации Пшехского сельского поселения Белореченского района установить в <...> на км. 1+070 (справа) дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса или троллейбуса» (2 шт) администрация Пшехского сельского поселения возражает в связи с тем, что данные знаки в проекте организации дорожного движения по улично-дорожной сети на территории Пшехского сельского поселения отсутствуют. Кроме того, по вопросу отсутствия и недостаточного освещения необходимо отметить следующее. Согласно Акту от 18 декабря 2017 года собственными силами из материалов, приобретенных за счет бюджетных средств администрации Пшехского сельского поселения произведена замена ламп в количестве 10 штук (прилагается). По вопросу обязания администрации Пшехского сельского поселения Белореченского района установить в <...> сообщаем, что ул. Спортивная, протяженностью 1,9 км (10 фонарей и 1,7 провода). В соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ 52766-2007 тротуарные или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящие через населенные пункты, на дорогах 1-3 категории. В соответствии с классификацией автомобильных дорог, ГОСТ 52398-2005 ул. Спортивная относится к дорогам пятой категории (ширина 4,5 м и более). ГОСТ установку тротуаров к дорогам данной категории не предусматривает. Просит суд в удовлетворении административного искового заявления в части признания незаконным бездействия администрации Пшехского сельского поселения Белореченского района, выразившегося в ненадлежащей организации содержания дорог на территории поселения, несоблюдении требований технических регламентов, государственных стандартов, ном и правил в области безопасности дорожного движения отказать.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Белореченскому району ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные административные требования (уточненные), просил их удовлетворить в полном объеме, пояснил, что совместно с Белореченской межрайонной прокуратурой была проведена проверка улично-дорожной сети Пшехского сельского поселения, согласно которой были выявлены нарушения в несоблюдении данной администрацией требований законодательства, регулирующего отношения в сфере безопасности дорожного движения, что влечет за собой нарушение законных прав и интересов неопределенного круга лиц.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает необходимым адм. исковое заявление удовлетворить в части по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом достоверно было установлено, что Белореченской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Пшехского сельского поселения требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В ходе обследования улично-дорожной сети ул. Спортивной в х. Терновом Белореченского района были выявлены нарушения требований технических регламентов, государственных стандартов, норм и правил, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а именно отсутствуют технические средства организации дорожного движения (согласно акта проверки улично-дорожной сети от 28.11.2017 г.) (л.д.5-7).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-Ф3 к вопросам поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой доход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследовании дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленном правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельностью в Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом, на органы местного самоуправления возложена обязанность по содержанию дорог и дорожных сооружений, обеспечению безопасности дорожного движения и на подведомственной территории (за исключением дорог федерального и регионального значения).

Вместе с тем, проведенной совместно со специалистами ДН ГДН О ГИБДД ОМВД России по Белореченскому району проверкой улично-дорожной сети на территории хутора Тернового Пшехского сельского поселения Белореченского района выявлены нарушения требований технических регламентов, государственных стандартов, норм и правил в области безопасности дорожного движения (ГОСТа Р 52289-2004): - по улице Спортивной на км. 0+365 (справа) отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; на км. 0+380 (справа) отсутствуют дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу»;на км. 0+914 и 0+964 (справа) нарушены правила установки дорожных знаков 1.17 «Искусственная неровность», 1.23 «Дети», 8.2.1 «Зона действия», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40»;на км. 0+914 и 0+964 (справа) отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети»,«Зона действия»;

на км. 1+042 и 1+046 отсутствует освещение пешеходного перехода;

на км. 1+093 (справа) отсутствует освещение искусственной неровности;

на км. 1+058 (слева) отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»;

на км. 1+070 (справа) отсутствуют дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса или троллейбуса» (2 шт);

на км. 1+073 (слева) отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога»;

на км. 1+110 (справа) отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»;

на км. 0+000 и 1+893 отсутствует тротуар, также на некоторых участках отсутствует обочина, недостаточное освещение.

Выявленные нарушения законодательства при содержании дорог в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» являются дорожными условиями, сопутствующими совершению дорожно-транспортных происшествий и способствующими совершению административных правонарушений.

Все требования национальных стандартов, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Обеспечение безопасных условий передвижения пешеходов является одной из действенных мер, направленных на повышение безопасности данной категории участников дорожного движения и сокращение дорожно-транспортных происшествий с их участием.

Согласно требованиям п. 13 основного положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог обязаны: содержать дороги, в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, и др.

Неправомерными действиями администрации Пшехского сельского поселения Белореченского района нарушаются законные права и интересы неопределенного круга лиц, поскольку указанные нарушения законодательства при обустройстве, содержании и ремонте дорог являются условиями, сопутствующими возникновению дорожно-транспортных происшествий. Данные обстоятельства позволяют прокурору обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц в защиту интересов с целью принудительного исполнения требований законодательства РФ при обустройстве, содержании и ремонте дорог.

Установленные судом обстоятельства свидетельствует о том, что администрация Пшехского сельского поселения не бездействовала, о чем свидетельствует представленные суду многочисленные доказательства, некоторые из выявленных нарушений полностью устранила, остальные планируется устранить в ближайшее время, более того, финансирование дорожного хозяйства и дорожных фондов с каждым годом увеличивается, и данные виды работ уже заложены в бюджет на 2018 год, в связи с чем в данной части требования административного истца не подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, судом установлено, что принятых мер было недостаточно в полной мере, в связи с чем, учитывая наличие нарушений ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения», которые сопутствуют совершению ДТП, что влечет нарушение прав граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ, суд считает необходимым возложить на администрацию Пшехского поселения Белореченского района обязанность устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Руководствуясь ст. ст. 272-273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Белореченского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к Администрации Пшехского сельского поселения Белореченского района о признании незаконным бездействия по обеспечению должного уровня содержания муниципальных дорог общего пользования, заинтересованное лицо ОГИБДД ОВД по Белореченскому району - удовлетворить в части.

Обязать администрацию Пшехского сельского поселения Белореченского района устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в селе Великовечном, а именно:

На км. 1+093 (справа) установить стационарное электрическое освещение искусственной неровности;

На км. 1+070 (справа) установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и троллейбуса» (02 шт.);

На км. 0+0000 и 1+893 восстановить (установить) тротуар, также на некоторых участках восстановить (установить) обочину, установить освещение (в количестве 49 светильников), применив к данному требованию ст.189 КАС РФ, предоставив отсрочку исполнения решения сроком на 02 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Администрацией Пшехского сельского поселения Белореченского района не позднее, чем в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу должно быть сообщено в письменной форме в суд и прокуратуру Белореченского района об исполнении данного решения суда.

В остальной части административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Мотивировочная часть решения суда изготовлена 22.02.2018 г.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца, путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий: подпись.