Решение № 12-159/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 12-159/2020

Дело № 12-159 /2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

пгт. Славянка 15 октября 2020 г.

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Волковой С.Ю.,

с участием: защитника ООО «Базис» Ефремова В.В., действующего на основании доверенности № 4 от 29.05.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по апелляционной жалобе ООО «Базис» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 8.2 КоАП,

установил:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 27.08.2020 года юридическое лицо – ООО «Базис», признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 9 ст.8.2 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200000,00 руб.

На данное постановление законным представителем ООО «Базис», подана жалоба, в которой он просит постановление отменить за отсутсвием состава административного правонарушения, доводов в обоснование заявленных требований жалоба не содержит.

Защитник ООО «Базис», в судебном заседании поддержал жалобу, также просил о снижении штрафа, ссылаясь на то, что ООО «Базис» являясь микропредприятием, относится к субъектам малого предпринимательства. Назначенный административным органом административный штраф тяжело отразится на финансовой деятельности предприятия, понесет усиление финансовых рисков нормальной хозяйственной деятельности.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя административного органа, извещенного о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.9 ст.8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 200000 до 300000 руб.

В силу ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно п.1 ст.14 указанного Федерального индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Как усматривается из представленных материалов дела, основным видом деятельности ООО «Базис» является сбор неопасных отходов, на основании лицензии выданной 12.12.2018 серия 025 № на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, в части сбора и размещения отходов IV классов опасности, транспортирования отходов III-IV классов опасности. Предприятие осуществляет свою хозяйственную деятельность на промышленной площадке по адресу: 692701, <адрес>, пгт. Славянка в 1300 м по направлению на запад от ориентира высота отметкой 255,5 м - земельный участок с кадастровым номером № (код объекта №-П). Установлено, что в процессе хозяйственной деятельности предприятия образуется 7 видов отходов производства и потребления, согласно представленным юридическим лицом сведениям об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов размещения, указанных в разделе 4 Программы ПЭК, установлен перечень отходов, образующихся в процессе хозяйственной ООО «Базис»: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) код ФККО 7 33 100 01 72 4 (IV класс опасности); обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержали нефти или нефтепродуктов 15 % и более) код ФККО 9 19 204 01 60 3 (III клала опасности);системный блок компьютера, утративший потребительские свойства код ФККО 81 201 01 52 4 (IV класс опасности); принтеры, сканеры, многофункциональные устройства (МФУ), утратив потребительские свойства код ФККО 4 81 202 01 52 4 (IV класс опасности); картриджи печатающих устройств с содержанием тонера менее 7% отработан код ФККО 4 81 203 02 52 4 (IV класс опасности). клавиатура, манипулятор «мышь» с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства код ФККО 4 81 204 01 52 4 (IV класс опасности); мониторы компьютерные жидкокристаллические, утратившие потребительские свойства код ФККО 4 81 205 02 52 4 (IV класс опасности). Паспорта отходов I - IV классов опасности на вышеуказанные отходы у ООО «Базис» отсутствовали.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе: протоколом № об административном правонарушении от 19.08.2020, актом проверки от 13.08.2020 года №-КНД, иными материалами дела, которые с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Таким образом, в действиях ООО «Базис» имеется состав правонарушения, предусмотренного ч.9 ст.8.2 КоАП РФ, в связи с чем, юридическое лицо правомерно привлечено к административной ответственности.

Постановление о привлечении ООО «Базис» к административной ответственности по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

Обстоятельств, влекущих в силу положений ст. 24.5 КоАП РФ прекращение производства по делу об административном правонарушении, не имеется.

Административное наказание назначено ООО «Базис» с учетом характера совершенного противоправного деяния, степени вины нарушителя.

Вместе с тем суд приходит выводу о наличии оснований для изменения постановления должностного лица в части назначенного наказания.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса только при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Из представленной в материалы жалобы выписки Единого государственного реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 15.10.2020следует что ООО «Базис» является микропредприятием.

Конституционный Суд РФ в п.5 Постановления от 25 февраля 2014 года № 4-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43,15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Арбитражного суда Нижегородской области и жалобами обществ с ограниченной ответственностью…» отметил, что вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В указанном Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014г. № 4-П, отмечается, что в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Также, Конституционный Суд РФ отметил, что назначение наказания, в данном случае административного штрафа должно соответствовать принципу индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение. На это КС РФ уже указывал в Постановлениях от 15.07.1999 № 11-П, от 19.03.2003 № 3-П, от 27.05.2008г. № 8-П, от 17.01.2013г. № 1-П, от 14.02.2013 № 4-П.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

Принимая во внимание изложенное, назначенное обществу административное наказание в виде административного штрафа в сумме 200 000 рублей не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, финансовому положению предприятия, его характеру производственной деятельности, является чрезмерно суровым, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, постановление № 10-466/2020 от 27.08.2020 подлежит изменению путем снижения назначенного обществу наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10, 30.7 КоАП РФ, судья,

р е ш и л :

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю от 27.08.2020 по делу об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Базис» - изменить в части.

Назначенное ООО «Базис» административное наказание в виде административного штрафа снизить до 100000,00 руб.

В остальной части постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды от 27.08.2020 по делу об административном правонарушении № оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд Приморского края в течение 10 суток со дня вручения или получения его копия.

Судья С.Ю. Волкова