Решение № 2А-73/2019 2А-73/2019~М-57/2019 М-57/2019 от 28 апреля 2019 г. по делу № 2А-73/2019

Дело № 2а-73/2019.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Александровск-Сахалинский 29 апреля 2019 года.

Александровск-Сахалинский городской суд в составе: судьи Пелецкой Т.П., при секретаре судебного заседания Кириловой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Комитету по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск-Сахалинский район» о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,

установил:

ФИО3 обратилась в Александровск-Сахалинский городской суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район», в котором просила суд признать незаконным бездействие администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» по не проведению мероприятий по инициированию признания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; обязать администрацию городского округа «Александровск-Сахалинский район» в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу привлечь специализированную организацию для проведения обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, и получения заключения специализированной организации, предусмотренного пп. «г» п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47; обязать администрацию городского округа «Александровск-Сахалинский район», в случае получения заключения специализированной организации об аварийном состоянии многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в течение одного месяца после получения заключения подготовить и представить в отношении данного дома документы, указанные в п. п. 44, 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.1.2006 № 47, в Межведомственную комиссию ГО «Александровск-Сахалинский район» по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции для принятия решения, предусмотренного п. 47 указанного Положения.

В обоснование административного иска указала, что она проживает в <адрес> в <адрес>, а данный дом состоит на балансе именно ответчика, что подтверждается его письмом № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно акту межведомственной комиссии обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ № необходимо произвести капитальный ремонт вышеуказанного жилого помещения (в котором проживает административный истец). Что также следует и из заключения № от ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что данные акт и заключение составлялись в нарушение положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 года, без привлечения специализированной организации. Кроме того, как следует из письма КУМС ГО «Александровск-Сахалинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ - ввиду большого объёма и стоимости работ, стоимость ремонта составит 99,1% стоимости объекта,...ремонт здания экономически нецелесообразен. Однако, письмом № от ДД.ММ.ГГГГ предыдущее письмо КУМС просит считать недействительным. В связи с чем, полагает, что факт физического и морального износа дома подтвердился первоначальным письмом. Считает, имеется необходимость повторного обследования дома. Также, указывает, что капитальный ремонт так и не проведён.

На основании изложенного просит суд удовлетворить заявленные исковые требования, поскольку не проведением обследования в рамках закона, административный ответчик нарушает право административного истца на жилище, в том числе, и законные интересы, как потенциального распорядителя данным жильём (в случае признания его пригодным для проживания), поскольку имеет право владения данным жильём (квартирой в данном доме).

В судебном заседании административный истец ФИО3 уточнила заявленные требования, просила суд заменить ненадлежащего административного ответчика- администрацию городского округа «Александровск-Сахалинский район» на надлежащего административного ответчика – комитет по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск-Сахалинский район», и признать незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальной собственностью ГО «Александровск-Сахалинский район» по не привлечению специализированной организации для проведения обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.; обязать Комитет по управлению муниципальной собственностью ГО «Александровск-Сахалинский район» в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу привлечь специализированную организацию для проведения обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, и получения заключения специализированной организации, предусмотренного пп. «г» п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Судом в порядке статьи 43 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приняты уточнения заявленных требований и ненадлежащий административный ответчик - администрация городского округа «Александровск-Сахалинский район» заменен на надлежащего административного ответчика – комитет по управлению муниципальной собственностью городского округа «<адрес>».

Представитель административного истца ФИО4 поддержал доводы административного истца, просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика комитета по управлению муниципальной собственностью «Александровск-Сахалинский район» ФИО5 иск не признал, суду пояснил, что административным ответчиком принимались меры для разрешения вопроса о привлечении специализированной организации для проведения обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес> получения заключения специализированной организации. Однако коммерческие предложения от специализированных организаций не поступили и конкурс не состоялся.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2). Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (статья 10). К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля (статья 14). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ (статья 15). Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (статья 57). Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87).

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, изданного во исполнение полномочий, предусмотренных статьями 12, 15 ЖК РФ, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 (1) настоящего Положения.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (пункт 33). Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 34).

Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (пункт 42). Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (пункт 44). При этом для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы в соответствии с пунктом 45 Положения.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям, в частности, о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47). На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49).

Согласно статьям 2, 4, 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством отнесены к полномочиям органов местного самоуправления.

При этом неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц. В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 КАС РФ).

Согласно справке ООО «<данные изъяты>» ФИО3 зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, <адрес> в <адрес> состоит на балансе администрации ГО «Александровск-Сахалинский район», что подтверждается её письмом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ № межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. Постановления № 399 от 07.07.2016) по адресу: <адрес>, необходимо произвести капитальный ремонт вышеуказанного жилого помещения; из заключения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что данное жилое помещение пригодно для проживания, требуется капитальный ремонт.

Из письма КУМС ГО «Александровск-Сахалинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного ФИО3, следует, что дом, в котором она проживает, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, четырехквартирный, на текущий момент времени жилая квартира только одна, остальные три полуразрушены. Ввиду большого объёма и стоимости работ, стоимость ремонта составит 99,1% стоимости объекта, необходимых для обеспечения требуемой безопасности, надежности, комфортности пребывания, а также, учитывая высокий физический и моральный износ, ремонт здания экономически нецелесообразен. Вышеуказанный дом включен в перечень домов, подлежащих расселению граждан из ветхого и аварийного жилья по региональной адресной программе на 2018 год. Срок расселения будет зависеть от производимого строительства многоквартирных жилых домов на территории городского округа «Александровск-Сахалинский район».

Согласно письму КУМС ГО «Александровск-Сахалинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного ФИО3, направленный в адрес заявителя ответ от ДД.ММ.ГГГГ № в части включения в перечень домов, подлежащих расселению из ветхого и аварийного жилья по региональной адресной программе на 2018 года, просит считать недействительным, поскольку согласно акту межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано пригодным для проживания.

Александровск-Сахалинской городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя КУМС ГО «Александровск-Сахалинский район» ФИО1 направлено для личного рассмотрения обращение заявителя ФИО3 о несогласии с действиями заместителя КУМС ГО «Александровск-Сахалинский район» ФИО2, в ответ на которое ДД.ММ.ГГГГ председателем КУМС ГО «Александровск-Сахалинский район» ФИО1 был дан ответ, из которого следует, что переселение граждан осуществляется в рамках подпрограммы «Переселение граждан, проживающих на территории городского округа «Александровск-Сахалинский район», из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2015-2020 годах», с учетом требований ст. 86, 89 ЖК РФ. Для расселения граждан согласно подпрограмме необходимо включение дома в реестр домов, подлежащих расселению и сносу. Постановка граждан на получение благоустроенного жилья в соответствии с данной подпрограммы не производится. Согласно ст. 49, 51, 57 ЖК РФ граждане принимаются на учет нуждающихся в жилом помещении на основании поданных ими заявлений и необходимых документов, подтверждающих право таких граждан состоять на учете. В рамках региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2013-2017 годах», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 08.05.2013г. № 230 расселению подлежали многоквартирные дома, которые в установленном порядке были признаны непригодными для постоянного проживания до ДД.ММ.ГГГГ. Срок расселения таких домов данной программой был установлен до ДД.ММ.ГГГГ. В реестре домов, указанной выше программы, дом не состоял и не мог состоять, так как до ДД.ММ.ГГГГ не был признан пригодным для проживания. Учитывая данные обстоятельства со стороны лица, указанного в обращении ФИО3 нет нарушений, по основаниям изложенным выше. Кроме этого письмо за № от ДД.ММ.ГГГГ. не является основанием для принятия граждан на учет нуждающихся в жилом помещении, так как на законодательном уровне такой порядок регламентирован Жилищным кодексом РФ. Письменный ответ не является нормативно-правовым актом (распоряжением) и носит только информационный характер, направленный гражданину. Из приложенного ФИО3 письма следует, что заместителем председателя КУМС письмо не подписывалось, более того, она не являлась исполнителем данного документа. В связи, с чем дать правовую оценку действиям данного лица не предоставляется возможным.

В письме КУМС ГО «Александровск-Сахалинский район» от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного ФИО3, указано следующее: на первое полугодие 2019 года, в порядке федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013, запланированы мероприятия по определению специализированной организации, которая будет осуществлять обследование многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> на предмет его аварийности. При получении заключения специализированной организации об аварийности дома, межведомственная комиссия городского округа «Александровск-Сахалинский район» примет заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Кроме того, на основании заключения межведомственной комиссии будет принято постановление администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» о дальнейшем использовании помещений, сроках отселения лиц в связи с признанием многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу. Заключение межведомственной комиссии, после его принятия, будет направленно в адрес заявителя.

Из представленных в судебном заседании представителем административного ответчика ФИО5 документов следует, что КУМС ГО «Александровск-Сахалинский район» в адрес ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ были направлены письма с коммерческими предложениями по обследованию жилых домов на предмет признания их аварийными и подлежащими сносу, то есть после обращения административного истца ФИО3 в суд за защитой своих прав.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что с 2016 года по день вынесения решения суда, КУМС ГО «Александровск-Сахалинский район» не устранил нарушения прав ФИО3

При указанных обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования ФИО3 к Комитету по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск-Сахалинский район», признав незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальной собственностью ГО «Александровск-Сахалинский район» по не привлечению специализированной организации для проведения обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.; обязать Комитет по управлению муниципальной собственностью ГО «Александровск-Сахалинский район» в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу привлечь специализированную организацию для проведения обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, и получения заключения специализированной организации.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО3 к Комитету по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск-Сахалинский район» о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск-Сахалинский район» по не привлечению специализированной организации для проведения обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу <адрес>.

Обязать Комитет по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск-Сахалинский район» в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу привлечь специализированную организацию для проведения обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес> получения заключения специализированной организации.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Сахалинского областной суд через Александровск-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 06 мая 2019 года.

Председательствующий судья Т.П. Пелецкая.

Копия верна: судья Пелецкая Т.П.