Решение № 2А-1973/2024 2А-1973/2024~М-1752/2024 М-1752/2024 от 24 декабря 2024 г. по делу № 2А-1973/2024

№ 2а-1973/2024

03RS0032-01-2024-002713-17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Бирск 24 декабря 2024 года

Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Яндубаевой А.Ю.,

при секретаре Иониной О.М.,

с участием старшего помощника Бирского межрайонного прокурора Кисличко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бирской межрайонной прокуратуры к МАДОУКВ Детский сад №9 "Аленушка" г.Бирска МР Бирский район РБ о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников,

УСТАНОВИЛ:

Бирской межрайонной прокуратурой РБ во исполнение указания прокурора Республики Башкортостан от 08.02.2022 № 14/21р, на основании решения от 22.11.2024 № 160, проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства и в сфере образования в деятельности муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения комбинированного вида Детский сад № 9 «Аленушка» города Бирска муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (далее – Детский сад), расположенного по адресу: 452452, <...>.

Установлено, что в детском саду по настоящее время не организовано за счет работодателя проведение обязательного психиатрического освидетельствования лиц, осуществляющих уход и присмотр за детьми, что препятствует реализации принципа безопасности образовательного процесса и может способствовать допуску к работе лиц, имеющих психиатрические противопоказания.

По вышеуказанным обстоятельствам Бирской межрайонной прокуратурой 12.11.2024 в адрес Детского сада вносилось представление об устранении нарушений трудового законодательства. Однако, фактически нарушения не устранены. Согласно ответа Детского сада от 18.11.2024 № 188, педагогическими работниками учреждения в количестве 26 лиц пройдено психиатрическое освидетельствование в ГБУЗ РБ «Бирская центральная районная больница» в рамках договора от 06.11.2024 № 49, финансовые средства на 2024 год на психиатрическое освидетельствование 13 младших воспитателей отсутствуют, возможно их осуществление в 2025 году при наличии финансовых средств.

Допущенные Детским садом нарушения требований законодательства недопустимы в связи с тем, что подрывают конституционные принципы обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Административный истец просит признать бездействие муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения комбинированного вида Детский сад № 9 «Аленушка» города Бирска муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) незаконным в части непринятия мер по организации и проведению обязательных психиатрических освидетельствований работников образовательного учреждения из числа лиц, осуществляющих уход и присмотр за детьми.

Возложить на муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение комбинированного вида Детский сад № 9 «Аленушка» города Бирска муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенное по адресу: 452452, <...>, обязанность в течение 6 (шести) месяцев с даты вступления решения в законную силу организовать и обеспечить проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников образовательного учреждения из числа лиц, осуществляющих уход и присмотр за детьми, в соответствии с требованиями Федерального закона от 04.08.2023 № 465-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» и приказа Минздрава России от 20.05.2022 № 342н «Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование».

В судебном заседании старший помощник Бирского межрайонного прокурора Кисличко А.А. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

В судебное заседание представитель МАДОУКВ Детский сад №9 "Аленушка" г.Бирска МР Бирский район РБ, извещенный надлежащим образом, не явился. В материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Заинтересованное лицо МКУ «Управление образования» муниципального района Бирский район РБ своего представителя не направили, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Согласно ст. 150 КАС РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

С учетом изложенного суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства на предмет их относимости, допустимости и достаточности, приходит к следующему.

Согласно пунктов 1.3, 1.14, 2.1, 2.2 Устава Детского сада, учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ в сфере образования, по типу реализуемых образовательных программ учреждение является дошкольной образовательной организацией. Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности путем выполнения работ, оказания услуг в сфере образования. Предметом деятельности учреждения является осуществление на основании лицензии образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми в возрасте от 2 месяцев (при наличии соответствующих условий) до прекращения образовательных отношений.

В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) педагогический работник – физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

Педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя (п. 9 ч. 1 ст. 48 Закона № 273-ФЗ).

Согласно ст. 214 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Работники детских учреждений проходят медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний (ст. 220 Трудового кодекса РФ).

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ст. 220 Трудового кодекса РФ).

В соответствии со ст. 6 Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (далее – Закон № 3185-1) обязательное психиатрическое освидетельствование проводится медицинской организацией государственной или муниципальной системы здравоохранения, оказывающей психиатрическую помощь, по месту жительства или по месту пребывания гражданина.

Приказом Минздрава России от 20.05.2022 № 342н, вступившим в силу с 01.09.2022, утверждены порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичность согласно приложению № 1 (далее – Порядок), виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, согласно приложению № 2. В силу пунктов 8 и 9 приложения № 2 к приказу Минздрава России от 20.05.2022 № 342н, к видам деятельности при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование отнесены:

- педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность;

- деятельность по присмотру и уходу за детьми.

Согласно п. 3 Порядка, освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой в соответствии со статьей 6 Закона № 3185-1 для проведения психиатрического освидетельствования в медицинской организации, имеющей лицензию на осуществление медицинской деятельности с указанием работ (услуг) по психиатрическому освидетельствованию.

Освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных статьей 220 Трудового кодекса РФ (при их наличии) (п. 4 Порядка).

Главным врачом ГБУЗ РБ «Республиканская клиническая психиатрическая больница» – главным внештатным специалистом психиатром Минздрава РБ ФИО1 в адрес Министра образования и науки Республики Башкортостан направлено письмо от 19.07.2024 за № 5-64509/05 о необходимости подведомственным организациям до 01.09.2024 заключить договоры на проведение обязательного психиатрического освидетельствования в соответствии с требованиями Федерального закона от 04.08.2023 № 465-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», вступающим в силу с 01.09.2024.

Первым заместителем Министра образования и науки Республики Башкортостан в адрес руководителей органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РБ, осуществляющих управление в сфере образования, направлено письмо от 24.07.2024 № 08-22/326, с приложением вышеуказанного письма главного врача ГБУЗ РБ «Республиканская клиническая психиатрическая больница» от 19.07.2024, для использования в работе.

Материалами дела установлено, что Штатным расписанием Детского сада от 01.09.2024 № 2, утвержденным приказом заведующего от 29.08.2024 № 132, в образовательном учреждении на 2024 – 2025 учебный год определены должности в количестве 54,40 штатные единицы:

- административно-управленческий персонал (заведующий – 1; заместитель заведующего по хозяйственной части – 1; шеф-повар – 1);

- основной персонал (воспитатель – 19,2; старший воспитатель – 1; педагог-психолог – 1; учитель-логопед – 2; музыкальный руководитель – 3; инструктор по физической культуре – 1,4);

- вспомогательный персонал (старшая медицинская сестра – 1,5; младший воспитатель – 13,8; подсобный рабочий – 2; кладовщик – 1; документовед – 1; специалист по охране труда – 1; повар – 2; рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий – 1,5).

Согласно информации Детского сада от 06.11.2024 № 171, в образовательном учреждении осуществляют трудовую деятельность 49 работников, из них: заведующий – 1; заместитель заведующего по хозяйственной части – 1; шеф-повар – 1; старший воспитатель – 1; воспитатель – 18; младший воспитатель – 13; педагог-психолог – 1; учитель-логопед – 2; музыкальный руководитель – 2; инструктор по физической культуре – 1; старшая медицинская сестра – 1; подсобный рабочий – 2; документовед – 1; специалист по охране труда – 1; повар – 2; рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий – 1.

Таким образом, в настоящее время в Школе образовательный процесс несовершеннолетних осуществляется 26 педагогическими работниками и 13 лицами, осуществляющим уход и присмотр за детьми.

Детский сад в соответствии с Уставом является образовательной организацией и в силу прямого указания закона обязана организовать психиатрическое освидетельствование педагогических работников и лиц, осуществляющих уход и присмотр за детьми.

Вместе с тем, в Детском саду по настоящее время не организовано за счет работодателя проведение обязательного психиатрического освидетельствования лиц, осуществляющих уход и присмотр за детьми, что препятствует реализации принципа безопасности образовательного процесса и может способствовать допуску к работе лиц, имеющих психиатрические противопоказания.

Отсутствие обязательного психиатрического освидетельствования у работников образовательного учреждения может привести к невозможности своевременного выявления у них психиатрических противопоказаний, которые могут создавать угрозу безопасности воспитанникам, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

Выявленные нарушения влекут несоблюдение требований действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательного процесса, не обеспечивает выполнение учреждением основных задач по защите детей, что является недопустимым и требует устранения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1999 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Допущенные Детским садом нарушения требований законодательства недопустимы в связи с тем, что подрывают конституционные принципы обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 221-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Бирской межрайонной прокуратуры к МАДОУКВ Детский сад №9 "Аленушка" г.Бирска МР Бирский район РБ о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников – удовлетворить.

Признать бездействие муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения комбинированного вида Детский сад № 14 «Ласточка» города Бирска муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) незаконным в части непринятия мер по организации и проведению обязательных психиатрических освидетельствований работников образовательного учреждения из числа лиц, осуществляющих уход и присмотр за детьми.

Возложить на муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение комбинированного вида Детский сад № 14 «Ласточка» города Бирска муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенное по адресу: 452450, <...>, обязанность в течение 6 (шести) месяцев с даты вступления решения в законную силу организовать и обеспечить проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников образовательного учреждения из числа лиц, осуществляющих уход и присмотр за детьми, в соответствии с требованиями Федерального закона от 04.08.2023 № 465-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» и приказа Минздрава России от 20.05.2022 № 342н «Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение изготовлено 24 декабря 2024 года.

Председательствующий подпись А.Ю. Яндубаева

Копия верна.