Решение № 2А-362/2018 2А-362/2018~М-337/2018 М-337/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 2А-362/2018

К делу № 2а-362/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ст. Кущёвская 23 мая 2018 года

Кущевский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ананич В.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства дело по административному исковому заявлению прокурора Кущевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шкуринского сельского поселения Кущевского района о признании незаконным бездействия по несоблюдению санитарных и экологических требований к содержанию мест погребения и обязании устранения допущенных нарушений,

у с т а н о в и л:

Прокурор Кущевского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Шкуринского сельского поселения Кущевского района о признании незаконным бездействия по несоблюдению санитарных и экологических требований к содержанию мест погребения и обязании устранения допущенных нарушений.

В заявлении указывает, что прокуратурой Кущевского района проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле на территории Шкуринского сельского поселения Кущевского района Краснодарского края, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о погребении и похоронном деле в части несоблюдения санитарных и экологических требований к содержанию мест погребения.

В связи с вышеуказанными нарушениями прокуратурой района в адрес главы поселения 16.10.2017 года внесено представление, которое 21.11.2017 года рассмотрено и удовлетворено.

Из ответа от 21.11.2017 года исх. 1082 администрации Шкуринского сельского поселения на вышеуказанное представление прокуратуры района следует, что разработан проект решение Совета Шкуринского сельского поселения «Об утверждении Положения о погребении и похоронном деле в Шкуринском сельском поселении Кущевского района» (будет утвержден на ближайшей сессии); разработано и утверждено постановление администрации Шкуринского сельского поселения «Об утверждении Положения о попечительском (наблюдательном) Совете по вопросам похоронного дела при администрации Шкуринского сельского поселения»; разработано и утверждено постановление администрации Шкуринского сельского поселения «Об утверждении Положения о порядке проведения инвентаризации Захоронений на общественных муниципальных кладбищах, расположенных на территории Шкуринского сельского поселения»; разработано и утверждено постановление администрации Шкуринского сельского поселения «Об утверждении Положения о порядке деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела в Шкуринском сельском поселении Кущевского района». Прорабатывается вопрос об открытии специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Шкуринского сельского поселения.

Запланировано устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа, на кладбищах где таковые отсутствуют. На центральном кладбище в ст. Шкуринской прорабатывается проект подключения к водопроводной сети. На всех кладбищах предусмотрены места стоянки транспорта и катафалков, урны для сбора мусора. Подготовлены площадки для мусоросборников, проводится бетонирование и ограждение. Для недопущения в дальнейшем возникновения подобных несоответствий был проведен научно-практический семинар по вопросам законодательства о погребении и похоронном деле, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории муниципального образования Шкуринского сельского поселения. М.И.Ф. заместителю главы администрации Шкуринского сельского поселения объявлено замечание - распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № Г.С.А. И.О. директора МКУ «ПЭ и СЦ Шкуринского сельского поселения» объявлено замечание - распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №

Административное дело рассматривается судом в порядке упрощенного (письменного) производства, поскольку административным истцом заявлено ходатайство о применении данного порядка, и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела, согласен с заявленными требованиями в полном объеме.

Суд, исследовав письменные материалы дела, считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подп. 22 ч.1 ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 года № 3459-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно с ч.ч. 1, 4 ст. 17 Закона № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

В силу п.п. 1.1, 1.2 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утв. постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 г. № 84 (далее - СанПиН 2.1.2882-11) распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

Согласно п. 6.2 СанПиН 2.1.2882-11 для проведения поливочных и уборочных работ кладбищ и в крематориях необходимо предусмотреть систему водоснабжения самостоятельную или с подключением к водопроводам и водоводам технической воды промышленных предприятий, расположенных от них в непосредственной близости.

Согласно п. 6.3 СанПиН 2.1.2882-11 для питьевых и хозяйственных нужд на кладбищах и других объектах похоронного назначения следует предусматривать хозяйственно-питьевое водоснабжение. Качество воды должно отвечать требованиям санитарных правил для питьевой воды.

Согласно п. 6.4 СанПиН 2.1.2882-11 при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

Согласно п. 6.6 СанПиН 2.1.2882-11 на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Согласно п. 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Проведенными прокуратурой района в октябре 2017 года выявлены следующие нарушения: при содержании следующих мест погребения выявлены нарушения п.п. 6.2, 6.3, 6.4, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11: Шкуринская, ул. 1-й Канеловский, 1; 400 м. на восток от х. Пионерский; х. Гудко-Лиманский, ул. Набережная 13А; х. Первомайский, 300 м. севернее ул. Октябрьской; х Красный, в 250 м. на север от ул. Красной; х. ФИО1, в 300м на запад от ул. Пионерской.

В связи с вышеуказанными нарушениями прокуратурой района в адрес главы поселения 16.10.2017 внесено представление, которое 21.11.2017 рассмотрено и удовлетворено.

Из ответа от 21.11.2017 года исх. 1082 администрации Шкуринского сельского поселения на вышеуказанное представление прокуратуры района следует, что разработан проект решение Совета Шкуринского сельского поселения «Об утверждении Положения о погребении и похоронном деле в Шкуринском сельском поселении Кущевского района» (будет утвержден на ближайшей сессии); разработано и утверждено постановление администрации Шкуринского сельского поселения «Об утверждении Положения о попечительском (наблюдательном) Совете по вопросам похоронного дела при администрации Шкуринского сельского поселения»; разработано и утверждено постановление администрации Шкуринского сельского поселения «Об утверждении Положения о порядке проведения инвентаризации Захоронений на общественных муниципальных кладбищах, расположенных на территории Шкуринского сельского поселения»; разработано и утверждено постановление администрации Шкуринского сельского поселения «Об утверждении Положения о порядке деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела в Шкуринском сельском поселении Кущевского района». Прорабатывается вопрос об открытии специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Шкуринского сельского поселения.

Запланировано устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа, на кладбищах где таковые отсутствуют. На центральном кладбище в ст. Шкуринской прорабатывается проект подключения к водопроводной сети. На всех кладбищах предусмотрены места стоянки транспорта и катафалков, урны для сбора мусора. Подготовлены площадки для мусоросборников, проводится бетонирование и ограждение. Для недопущения в дальнейшем возникновения подобных несоответствий был проведен научно-практический семинар по вопросам законодательства о погребении и похоронном деле, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории муниципального образования Шкуринского сельского поселения. М.И.Ф. заместителю главы администрации Шкуринского сельского поселения объявлено замечание - распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-лр. Г.С.А. И.О. директора МКУ «ПЭ и СЦ Шкуринского сельского поселения» объявлено замечание - распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-лр.

<адрес> в 1 квартале 2018 года проведена проверка устранения ранее выявленных нарушений законодательства в деятельности органов местного самоуправления, по результатам которой, установлено, что конкретных и действенных мер администрацией Шкуринского сельского поселения по приведению мест захоронения в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11 до настоящего времени не принято.

Таким образом, администрацией Шкуринского сельского поселения допускается бездействие по несоблюдению санитарных и экологических требований к содержанию мест погребения.

Указанные обстоятельства в соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ позволяют прокурору обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Суд, оценивая имеющиеся доказательства в совокупности, приходит к выводу, что заявленные требования обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Кущевского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Шкуринского сельского поселения по несоблюдению санитарных и экологических требований к содержанию мест погребения.

Обязать администрацию Шкуринского сельского поселения устранить допущенные нарушения путем приведения в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.2882-113, а именно: привести в соответствие с п.п. 6.2, 6.3, 6,4, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 места погребения по адресам: Шкуринская, ул. 1-й Канеловский, 1; 400 м. на восток от х. Пионерский; х. Гудко-Лиманский, ул. Набережная 13А; х. Первомайский, 300 м. севернее ул. Октябрьской; х Красный, в 250 м. на север от ул. Красной; х. ФИО1, в 300м на запад от ул. Пионерской; х. Ейский, кадастровый квартал 23:17:0801002; х. Ленинский, кадастровый квартал 23:17:0804000.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Кущевский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Кущевского районного суда В.А. Ананич Решение не вступило в законную силу.