Решение № 30-2-862/2025 от 24 августа 2025 г. по делу № 30-2-862/2025

Судья: В.В. Сизова Дело № 30-2-862/2025

УИД 76RS0013-01-2025-001492-65


Р Е Ш Е Н И Е

город Ярославль 25 августа 2025 года

Судья Ярославского областного суда Бабикова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя административной комиссии городского округа города Рыбинска Ярославской области ФИО3 на решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 30 июня 2025 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 25<3> Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года N 100-з «Об административных правонарушениях»,

у с т а н о в и л :

Постановлением административной комиссии городского округа города Рыбинска Ярославской области № 187А/2025 от 5 мая 2025 года, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 25<3> Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 30 июня 2025 года указанное постановление административной комиссии отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекращено, в связи с отсутствием события правонарушения.

Решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области обжаловано в Ярославский областной суд председателем административной комиссии городского округа города Рыбинска Ярославской области ФИО3. В жалобе выражено несогласие с выводами судьи и ставится вопрос об отмене решения с оставлением постановления административной комиссии без изменения.

В судебное заседание по рассмотрению жалобы участники производства по делу не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

От ФИО1 поступили возражения относительно жалобы, в соответствии с которыми жалоба административной комиссии не содержит оснований для отмены решения судьи Рыбинского городского суда Ярославской области.

Жалоба рассмотрена в отсутствие участников производства по делу.

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 25<3> Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за размещение легковых транспортных средств, мотоциклов, в том числе брошенных или разукомплектованных, и прицепов к ним, в том числе на газонах, участках с зелеными насаждениями и иных объектах благоустройства на территории муниципального образования, если указанное деяние не является нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Решением муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 31.05.2018 № 322 утверждены Правила благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, устанавливающие единые нормы и требования по благоустройству территории городского округа город Рыбинск Ярославской области (далее – Правила благоустройства).

Согласно пункту 1.5 Правил благоустройства на территории города Рыбинска, запрещается размещать автотранспортные средства и иные механизмы, кроме спецтехники, осуществляющей обслуживание территорий, на участках, предназначенных для озеленения придомовых территорий многоквартирных домов или административных зданий, на участках с зелеными насаждениями, в том числе на газонах, цветниках, озелененных площадках придомовых территорий многоквартирных домов или административных зданий, а также на детских, спортивных площадках, в зонах отдыха, в местах установки (размещения) контейнеров, контейнерных площадок и других, не предназначенных для этих целей местах.

Основанием для вынесения в отношении ФИО1 постановления о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 25<3> Закона Ярославской области явились следующие обстоятельства.

05 мая 2025 года в 14 час. 27 мин., по адресу: <адрес> (58,04836, 38,828955), путем применения работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фото и видеозаписи (Дозор МЗ 01-АА304, свидетельство о поверке С-ДРП/20-12-2023/303175981, действительно до 19 декабря 2025 г.), выявлено размещение принадлежащего ФИО1 транспортного средства - прицепа, государственный регистрационный знак №, на участке с зелеными насаждениями, чем нарушен пункт 1.5 Правил благоустройства территории городского округа город Рыбинск.

Отменяя постановление административной комиссии городского округа города Рыбинска Ярославской области, судья городского суда исходил из того, что из представленных ФИО1 документов - трех фотографий, постановления Главы городского округа город Рыбинск №3042 от 14.08.2009, явно следует, что принадлежащий ФИО1 прицеп размещен на организованной парковке на придомовой территории многоквартирного дома по адресу <адрес>. Судья пришел к выводу о том, что должностным лицом не доказаны обстоятельства, на основании которых вынесено постановление.

В силу части 1 статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установленные при рассмотрении дела обстоятельства и мотивированное решение по делу должны быть указаны в тексте постановления, вынесенного по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, - часть 1 статьи 29.10 КоАП РФ.

Аналогичное требование закон предъявляет и к содержанию решения, вынесенного по результатам рассмотрения жалобы на постановление, – часть 2 статьи 30.7 КоАП РФ.

Приведенным требованиям процессуального закона решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области не отвечает.

В жалобе председателя административной комиссии городского округа города Рыбинска Ярославской области приведены доводы о том, что материалами фотофиксации подтвержден факт размещения ФИО1 принадлежащего ему транспортного средства на территории, не предназначенной для парковки автомобилей. Указанная территория сформирована как территория, выполняющая свое функциональное назначение по комплексному озеленению в целях улучшения санитарного, экологического и эстетического состояния участка. Постановлением Главы городского округа город Рыбинск №3042 от 14.08.2009 «Об утверждении границ земельного участка по адресу: <адрес> определены границы земельного участка, установлены ограничения по его использованию. Согласно плану земельного участка по указанному адресу, участков, выделенных под парковку, не зафиксировано, однако установлены границы земельного участка под детскую площадку. Транспортное средство находилось на участке, огороженном забором, границы расположения которого не установлены и не соотнесены с границами детской площадки. Судьей этим обстоятельствам оценка не дана.

Жалобу председателя административной комиссии нахожу обоснованной.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В вину ФИО1 вменено размещение транспортного средства в нарушение пункта 1.5 Правил благоустройства, которыми предусмотрен запрет на размещение транспортных средств на участках, предназначенных для озеленения придомовых территорий многоквартирных домов или административных зданий, на участках с зелеными насаждениями, в том числе на газонах, цветниках, озелененных площадках придомовых территорий многоквартирных домов или административных зданий, а также на детских, спортивных площадках, в зонах отдыха, в местах установки (размещения) контейнеров, контейнерных площадок и других, не предназначенных для этих целей местах.

На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Одним из предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ оснований для прекращения производства по делу является отсутствие события правонарушения.

Событие административного правонарушения представляет собой совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Событие административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (пункт 1 статьи 26.1 КоАП РФ). Наличие или отсутствие события административного правонарушения устанавливается и подтверждается доказательствами по делу об административном правонарушении.

Согласно требованиям статей 24.1, 26.1, 26.11, 30.6, 29.10 КоАП РФ судья при разрешении жалобы, поданной на не вступившие в законную силу акты по делу об административном правонарушении, должен проверить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, доводы, заявленные в жалобе, протесте, и возражения, содержащиеся в отзыве на жалобу, протест, дать надлежащую правовую оценку всем представленным в дело доказательствам и приведенным доводам.

Вместе с тем требования указанных норм судьей Рыбинского городского суда Ярославской области не выполнены, меры к всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств дела не приняты, вынесенное им решение должным образом не мотивировано.

При разрешении жалобы судья категорично установил, что автомобиль ФИО1 размещен на организованной парковке. Между тем, какие обстоятельства дали основания считать участок местности, на котором располагался прицеп ФИО1, организованной парковкой, судьей в тексте решения не отражено. Не приведены понятие и признаки организованной парковки, соответствие участка местности понятию организованной парковки. Отсутствует оценка содержания постановления Главы городского округа город Рыбинск от 14 августа 2009 года №3042, которым только лишь утверждены границы земельного участка и установлены ограничения по использованию земельного участка; отсутствует подробное обоснование выводов, вытекающих из осмотра трех представленных ФИО1 фотографий. Никакой оценки материалам фотофиксации, явившимся основанием для вынесения административной комиссией обжалуемого постановления, судьей не дано. Не приведено доводов тому, что участок местности, где размещен прицеп ФИО1, нельзя считать участком, предназначенным для озеленения придомовой территории многоквартирного дома, участком с зелеными насаждениями, озелененной площадкой придомовой территории многоквартирного дома, детской, спортивной площадкой, зоной отдыха.

Такое рассмотрение жалобы не отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях.

При изложенных обстоятельствах, при рассмотрении жалобы ФИО1 на постановление административной комиссии судьей Рыбинского городского суда Ярославской области не были выполнены требования статей 24.1, 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела и надлежащей оценки доказательств, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ.

В связи с чем, на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7, части 3 статьи 30.9 КоАП РФ решение судьи районного суда от 30 июня 2025 года подлежит отмене.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, возобновление производства по делу невозможно, так как это ухудшает положение данного лица.

С учетом того, что производство по настоящему делу об административном правонарушении было прекращено, установленный для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек, возможность возобновления производства по делу и правовой оценки действий лица, в отношении которого оно было возбуждено, на предмет доказанности события и состава административного правонарушения утрачена, а потому постановление административной комиссии городского округа города Рыбинска Ярославской области № 187А/2025 от 29 мая 2025 года в отношении ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление административной комиссии городского округа города Рыбинска Ярославской области № 187А/2025 от 29 мая 2025 года, решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 30 июня 2025 года, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 25<3> Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года N 100-з «Об административных правонарушениях», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 25<3> Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года N 100-з «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня принятия, может быть обжаловано непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии со статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья И.Н. Бабикова