Решение № 12-322/2020 7-12-322/2020 от 16 августа 2020 г. по делу № 12-322/2020

Судья Анциферова О.Е. Дело № 7-12-322/2020


РЕШЕНИЕ

17 августа 2020 года город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Фаленчи А.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Первомайского районного суда г. Владивостока от 8 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

установил:

постановлением судьи Первомайского районного суда г. Владивостока от 8 июня 2020 года ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления судьи и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, поскольку требование санитарных правил и норм, нарушение которых ему было вменено, на его деятельность не распространяются. Также указывает на возможность снижения размера назначенного административного наказания.

В судебное заседание ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.

Ознакомившись с доводами жалобы и изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя Управления Росприроднадзора по Приморскому краю ФИО2, полагавшей жалобу необоснованной, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены вынесенного судьей постановления.

Административная ответственность по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Указанная норма является бланкетной и предполагает нарушение виновным лицом конкретных требований действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, либо невыполнение им санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, установленных правовым актом.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Как следует из протокола об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеплановой выездной проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, осуществляющего торговую деятельность в павильоне № зоотоваров ..., расположенном по адресу: <адрес>, в ходе осмотра павильона были выявлены следующие нарушения:

- отсутствует график проведения генеральной уборки с последующей дезинфекцией помещений, имеющегося оборудования, инвентаря, таким образом ИП ФИО1 не проводятся предусмотренные санитарными правилами мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных мероприятий, в том числе по прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), что является нарушением статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», введенных в действие постановлением врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года № 65, пункта 3.6.1 Санитарно-эпидемиологических правил «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. СП 3.5.1378-03», введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

- на предприятии отсутствуют профессиональные моющие и дезинфицирующие средства для мытья полов, в том числе вирулицидного действия, предназначенные для применения в организациях торговли: по факту используется бытовое отбеливающее средство на основе гипохлорида натрия – «Белизна». Используемое для санитарной обработки средство («Белизна») хранится на полу при отсутствии стеллажа; отсутствует график проведения генеральной уборки с последующей дезинфекцией помещений, имеющегося оборудования, инвентаря; данные о проведении уборки не представлены; для уборки туалета не выделен специальный инвентарь, имеющий соответствующую маркировку; дверная ручка и дверь в туалет, а также другие поверхности, которых касается рука человека, не протираются отдельно выделенной тканью, смоченной дезинфицирующим раствором; занимающиеся дезинфекционной деятельностью в павильоне ИП ФИО1 не имеют соответствующую профессиональную подготовку и аттестацию, включая вопросы безопасного осуществления работ, оказания первой доврачебной помощи при отравлении дезинфекционными средствами; отсутствует достаточный запас моющих и дезинфицирующих средств, количество которых должно быть из расчета проведения дезинфекционных мероприятий кратностью обработки каждые 2 часа, чем нарушены пункты 10.2, 10.6, 10.7, 14.1 Санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01», введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 сентября 2001 года № 23;

- не представлены документы на лиц, занимающихся дезинфикционной деятельностью, подтверждающие прохождение последними обучения по теме «Актуальные вопросы дезинфекции», что является нарушением пункта 2.20 Санитарно-эпидемиологических правил «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. СП 3.5.1378-03», введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 9 июня 2003 года № 131.

Эти обстоятельства явились основанием для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако оснований согласиться с выводами о том, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 допущены нарушения указанных выше санитарных правил и норм, не имеется.

Так, положения статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года № 65, пункта 3.6.1 Санитарно-эпидемиологических правил «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. СП 3.5.1378-03», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 9 июня 2003 года № 131, устанавливают обязательность санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предусмотренных санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также раскрывают понятие дезинфекции, носят общий характер и не содержат требований по разработке графика проведения генеральной уборки с последующей дезинфекцией помещений, имеющегося оборудования, инвентаря.

В соответствии с пунктом 1.2 Санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 сентября 2001 года № 23, эти санитарные правила распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей.

При этом, в соответствии с приложением 1 к указанным санитарным правилам, в целях их реализации предлагается понимать под пищевыми продуктами - продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в т.ч. продукты детского питания, продукты диетического питания), бутылированная питьевая вода, алкогольная продукция (в т.ч. пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки; а под продовольственным сырьем - сырье растительного, животного, микробиологического, минерального и искусственного происхождения и воду, используемые для изготовления пищевых продуктов.

Как следует из материалов дела, проверка проводилась в павильоне зоотоваров «...», в котором осуществляется торговля товарами для животных; сведений о том, что в указанном павильоне также производится реализация пищевых продуктов, предназначенных для употребления человеком, либо продовольственного сырья, акт проверки не содержит.

Таким образом действие Санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01», в том числе пунктов 10.2, 10.6, 10.7, 14.1 указанных санитарных правил, предусматривающих ежемесячную генеральную уборку с последующей дезинфекцией помещений, оборудования, инвентаря, посуды; уборку и дезинфекцию туалетов по мере необходимости и после окончания работы, наличие для уборки туалетов специального инвентаря и др.; применение моющих и дезинфицирующих средств, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы, и их хранение в специально отведенных местах в таре производителя; а также обязанности руководителя организации, осуществляющей торговлю продовольственными товарами и сырьем, не распространяется на деятельность ИП ФИО1 в павильоне зоотоваров «Лапки Zoo».

Что касается Санитарно-эпидемиологических правил «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. СП 3.5.1378-03», введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 9 июня 2003 года № 131, исходя из положений пунктов 1.2, 1.3 указанных санитарных правил, они устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению работ и услуг по, дезинфекции, стерилизации, дезинсекции, дератизации, и обязательны для физических и юридических лиц, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, занимающихся дезинфекционной деятельностью.

Между тем материалы дела не содержат подтверждения тому, что ИП ФИО1 либо его работники осуществляли дезинфекционную деятельность, в связи с чем требования пункта 2.20 данных санитарных правил, предусматривающие, что лица, занимающиеся дезинфекционной деятельностью, проходят профессиональную подготовку и аттестацию, включая вопросы безопасного осуществления работ, оказания первой доврачебной помощи при отравлении дезинфекционными средствами, на ФИО1 также не распространяются.

С учетом изложенного следует признать, что в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, отсутствует нарушение указанных там же требований санитарных правил, в связи с чем в его деянии отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения, что судьей районного суда при рассмотрении дела учтено не было.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление судьи Первомайского районного суда г. Владивостока от 8 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.В. Фаленчи