Решение № 2А-14/2019 2А-14/2019~М-16/2019 М-16/2019 от 21 марта 2019 г. по делу № 2А-14/2019

Дело № 2а-14/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Молоково 22 марта 2019 года

Молоковский районный суд Тверской области в составе

председательствующего федерального судьи Глебова С.А.

с участием процессуального административного истца

и.о. прокурора Молоковского района Ляпкина А.А.

при секретаре Марченко М.И.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Молоковского района, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования "Городское поселение-поселок Молоково" Молоковского района Тверской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести реестр муниципального имущества в соответствии с установленными требованиями,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Молоковского района, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что прокуратурой района, проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Городское поселение - поселок Молоково» требований законодательства при использовании и распоряжении муниципальным имуществом, в ходе которой установлено, что административным ответчиком в нарушение Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.08.2011 № 424, реестр муниципального имущества ведется без соблюдения установленного порядка. Мер по приведению данного реестра в соответствие с требованиями федерального законодательства, не предпринимается.

Ссылаясь на положения п. 3 ч. 1 ст. 14, ст.49, ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1, 2, 12, 215 Гражданского кодекса РФ, ст. 2, 17, 18, 24, 132 Конституции РФ, п.3, 4 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.08.2011 № 424, Постановление администрации муниципального образования «Городское поселение - поселок Молоково» от 06.06.2016 № 55, которым утверждена Форма реестра муниципального имущества Городского поселения - поселок Молоково Молоковского района Тверской области, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение – поселок Молоково» Молоковского района Тверской области, выразившимся в не приведении реестра муниципального имущества в соответствие с Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденным приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.08.2011 № 424 и обязать в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести реестр муниципального имущества в соответствие с Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденным приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.08.2011 № 424, а именно:

- в подразделе 1.1. «Жилищный фонд» раздела 1 «Недвижимое имущество»:

в отношении объектов с номерами 10, 12-20, 23, 25-29, 35-38, 42, 56-57, 63-64, 68, 70, 79-80, 82, 84-87, 89, 93, 114-118, 127-129, 131-141, 144-147, 149-151, 153-154, 163-164 в графе 4 указать кадастровый номер муниципального недвижимого имущества;

в отношении объектов с номерами 94-97, 155-160 в графе 6 указать балансовую стоимость недвижимого имущества и начисленную амортизацию (износ);

в отношении объектов с номерами 1-4, 10-93, 98-154, 161-164 в графе 7 указать кадастровую стоимость недвижимого имущества;

в отношении объектов с номерами 1-164 в графе 11 указать основания и дата возникновения и прекращения ограничений (обременений) в отношении муниципального недвижимого имущества.

- в подразделе 1.2. «Здания, сооружения, объекты незавершенного строительства» раздела 1 «Недвижимое имущество»:

в отношении объектов с «детская площадка на ул. Ленина, д. 9а» по «детский игровой комплекс ROMANA 104.18.00.» в графе 4 указать кадастровый номер муниципального недвижимого имущества;

в отношении объектов с «сооружение водопровода реестровый номер № 00621», с «детская площадка на ул. Ленина, д. 9а» по «детский игровой комплекс ROMANA 104.18.00.» в графе 5 указать площадь, протяженность и (или) иные параметры, характеризующие физические свойства недвижимого имущества;

в отношении всех объектов в графе 7 указать кадастровую стоимость недвижимого имущества;

в отношении всех объектов в графе 11 указать основания и дату возникновения и прекращения ограничений (обременений) в отношении муниципального недвижимого имущества.

- в подразделе 1.3. «Земельные участки» раздела 1 «Недвижимое имущество» в отношении всех объектов в графе 6 указать балансовую стоимость недвижимого имущества и начисленную амортизацию (износ, в графе 11 указать основания и дату возникновения и прекращения ограничений (обременений) в отношении муниципального недвижимого имущества;

- в подразделе 1.4. «Автомобильные дороги» раздела 1 «Недвижимое имущество» в отношении всех объектов в графе 7 указать кадастровую стоимость недвижимого имущества», в графе 11 указать основания и дату возникновения и прекращения ограничений (обременений) в отношении муниципального недвижимого имущества.

- в подразделе 2.1. «Движимое имущество, стоимость которого превышает 40 000 рублей» раздела 2 «Движимое имущество» в отношении всех объектов в графе 3 указать балансовую стоимость движимого имущества и начисленную амортизацию (износ)», в графе 7 указать основания и дату возникновения и прекращения ограничений (обременений) в отношении муниципального движимого имущества.

Обращение в суд в порядке ст.39 КАС РФ, в защиту прав неопределенного круга лиц, мотивировано невозможностью определить конкретное количество лиц, права которых нарушены.

Процессуальный административный истец – и.о. прокурора Молоковского района Ляпкин А.А. в судебном заседании предъявленные требования поддержал и просил их удовлетворить, подтвердив доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Административный ответчик - представитель администрации муниципального образования «Городское поселение-поселок Молоково» Молоковского района надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, возражений не представил и просил о рассмотрении дела без его участия.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, и принимая во внимание, что участие административного ответчика в судебном заседании, судом не признано обязательным, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии со ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица.

Статьей 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество.

В силу ст.132 Конституции Российской Федерации следует, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 5 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.08.2011 № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее – Порядок).

На основании п.3 Порядка ведение реестров осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований. Орган местного самоуправления, уполномоченный вести реестр, обязан обеспечивать соблюдение правил ведения реестра и требований, предъявляемых к системе ведения реестра.

В соответствии с п. 4 Порядка реестр муниципального имущества состоит из 3 разделов:

раздел 1, в который включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе: наименование недвижимого имущества; адрес (местоположение) недвижимого имущества; кадастровый номер муниципального недвижимого имущества; площадь, протяженность и (или) иные параметры, характеризующие физические свойства недвижимого имущества; сведения о балансовой стоимости недвижимого имущества и начисленной амортизации (износе); сведения о кадастровой стоимости недвижимого имущества; даты возникновения и прекращения права муниципальной собственности на недвижимое имущество; реквизиты документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на недвижимое имущество; сведения о правообладателе муниципального недвижимого имущества; сведения об установленных в отношении муниципального недвижимого имущества ограничениях (обременениях) с указанием основания и даты их возникновения и прекращения.

раздел 2, в который включаются сведения о муниципальном движимом имуществе, в том числе: наименование движимого имущества; сведения о балансовой стоимости движимого имущества и начисленной амортизации (износе); даты возникновения и прекращения права муниципальной собственности на движимое имущество; реквизиты документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на движимое имущество; сведения о правообладателе муниципального движимого имущества;сведения об установленных в отношении муниципального движимого имущества ограничениях (обременениях) с указанием основания и даты их возникновения и прекращения.

Постановлением администрации муниципального образования «Городское поселение - поселок Молоково» от 06.06.2016 № 55 утверждена Форма реестра муниципального имущества Городского поселения - поселок Молоково Молоковского района Тверской области, в соответствии с которой администрация ведет Реестр муниципального имущества Городского поселения - поселок Молоково Молоковского района Тверской области (далее – Реестр).

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что разделы 1 и 2 Реестра, несмотря на требования указанного федерального законодательства, заполнены не в полном объеме, а именно:

- в подразделе 1.1. «Жилищный фонд» раздела 1 «Недвижимое имущество»:

в отношении объектов с номерами 10, 12-20, 23, 25-29, 35-38, 42, 56-57, 63-64, 68, 70, 79-80, 82, 84-87, 89, 93, 114-118, 127-129, 131-141, 144-147, 149-151, 153-154, 163-164 графа 4 «Кадастровый номер муниципального недвижимого имущества» не заполнена;

в отношении объектов с номерами 94-97, 155-160 графа 6 «Балансовая стоимость недвижимого имущества и начисленная амортизация (износе)», не заполнена;

в отношении объектов с номерами 1-4, 10-93, 98-154, 161-164 графа 7 «Кадастровая стоимость недвижимого имущества», не заполнена;

в отношении объектов с номерами 1-164 графа 11 «Основания и дата возникновения и прекращения ограничений (обременений) в отношении муниципального недвижимого имущества» - не заполнена.

- в подразделе 1.2. «Здания, сооружения, объекты незавершенного строительства» раздела 1 «Недвижимое имущество»:

в отношении объектов с «детская площадка на ул. Ленина, д. 9а» по «детский игровой комплекс ROMANA 104.18.00.» графа 4 «Кадастровый номер муниципального недвижимого имущества», не заполнена;

в отношении объектов с «сооружение водопровода реестровый номер № 00621», с «детская площадка на ул. Ленина, д. 9а» по «детский игровой комплекс ROMANA 104.18.00.» графа 5 «Площадь, протяженность и (или) иные параметры, характеризующие физические свойства недвижимого имущества» не заполнена;

в отношении всех объектов графа 7 «Кадастровая стоимость недвижимого имущества», не заполнена;

в отношении всех объектов графа11 «Основания и дата возникновения и прекращения ограничений (обременений) в отношении муниципального недвижимого имущества» - не заполнена.

- в подразделе 1.3. «Земельные участки» раздела 1 «Недвижимое имущество» в отношении всех объектов графы 6 «Балансовая стоимость недвижимого имущества и начисленная амортизация (износе)», 11 «Основания и дата возникновения и прекращения ограничений (обременений) в отношении муниципального недвижимого имущества» - не заполнены;

- в подразделе 1.4. «Автомобильные дороги» раздела 1 «Недвижимое имущество» в отношении всех объектов графы 7 «Кадастровая стоимость недвижимого имущества», 11 «Основания и дата возникновения и прекращения ограничений (обременений) в отношении муниципального недвижимого имущества» - не заполнены.

- в подразделе 2.1. «Движимое имущество, стоимость которого превышает 40 000 рублей» раздела 2 «Движимое имущество» в отношении всех объектов графы 3 «Балансовая стоимость движимого имущества и начисленная амортизация (износ)», 7 «Основания и дата возникновения и прекращения ограничений (обременений) в отношении муниципального движимого имущества» - не заполнены, что подтверждается реестром муниципального имущества Городского поселения-поселок Молоково (л.д.20-33), актом проверки (л.д.34-35) не оспаривается административным ответчиком и говорит о бездействии администрации муниципального образования «Городское поселение – поселок Молоково» при исполнении возложенных законом обязанностей, которое с учетом периода, в течение которого административным ответчиком не предпринималось действий по ведению реестра муниципального имущества в соответствии с установленными требованиями, признаётся судом незаконным.

Администрацией муниципального образования «Городское поселение- поселок Молоково», на которую Законом возложена обязанность по ведению реестра муниципальной собственности, не исполняет обязанность ведения реестра муниципального имущества с соблюдением единых требований, установленных на территории Российской Федерации, что препятствует достижению полного, прозрачного и достоверного учета муниципального имущества, его надлежащему управлению и распоряжению, тем самым нарушаются права граждан (неопределенного круга лиц),

Таким образом, административные исковые требования прокурора, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Решая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд принимает во внимание, характер предъявленных требований, и полагает разумным срок, испрашиваемый административным истцом.

В соответствии с положениями ст.333.36 Налогового кодекса РФ по данному делу обе стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, поэтому в силу ч. 3 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, подлежат возмещению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Молоковского района удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Городское поселение – поселок Молоково» Молоковского района Тверской области, выразившимся в не приведении реестра муниципального имущества в соответствие с Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденным приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.08.2011 № 424, незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования «Городское поселение – поселок Молоково» Молоковского района Тверской области обязанность, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести реестр муниципального имущества в соответствие с Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденным приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.08.2011 № 424, а именно:

- в подразделе 1.1. «Жилищный фонд» раздела 1 «Недвижимое имущество»:

в отношении объектов с номерами 10, 12-20, 23, 25-29, 35-38, 42, 56-57, 63-64, 68, 70, 79-80, 82, 84-87, 89, 93, 114-118, 127-129, 131-141, 144-147, 149-151, 153-154, 163-164 в графе 4 указать кадастровый номер муниципального недвижимого имущества;

в отношении объектов с номерами 94-97, 155-160 в графе 6 указать балансовую стоимость недвижимого имущества и начисленную амортизацию (износ);

в отношении объектов с номерами 1-4, 10-93, 98-154, 161-164 в графе 7 указать кадастровую стоимость недвижимого имущества;

в отношении объектов с номерами 1-164 в графе 11 указать основания и дата возникновения и прекращения ограничений (обременений) в отношении муниципального недвижимого имущества.

- в подразделе 1.2. «Здания, сооружения, объекты незавершенного строительства» раздела 1 «Недвижимое имущество»:

в отношении объектов с «детская площадка на ул. Ленина, д. 9а» по «детский игровой комплекс ROMANA 104.18.00.» в графе 4 указать кадастровый номер муниципального недвижимого имущества;

в отношении объектов с «сооружение водопровода реестровый номер № 00621», с «детская площадка на ул. Ленина, д. 9а» по «детский игровой комплекс ROMANA 104.18.00.» в графе 5 указать площадь, протяженность и (или) иные параметры, характеризующие физические свойства недвижимого имущества;

в отношении всех объектов в графе 7 указать кадастровую стоимость недвижимого имущества;

в отношении всех объектов в графе 11 указать основания и дату возникновения и прекращения ограничений (обременений) в отношении муниципального недвижимого имущества.

- в подразделе 1.3. «Земельные участки» раздела 1 «Недвижимое имущество» в отношении всех объектов в графе 6 указать балансовую стоимость недвижимого имущества и начисленную амортизацию (износ, в графе 11 указать основания и дату возникновения и прекращения ограничений (обременений) в отношении муниципального недвижимого имущества;

- в подразделе 1.4. «Автомобильные дороги» раздела 1 «Недвижимое имущество» в отношении всех объектов в графе 7 указать кадастровую стоимость недвижимого имущества», в графе 11 указать основания и дату возникновения и прекращения ограничений (обременений) в отношении муниципального недвижимого имущества.

- в подразделе 2.1. «Движимое имущество, стоимость которого превышает 40 000 рублей» раздела 2 «Движимое имущество» в отношении всех объектов в графе 3 указать балансовую стоимость движимого имущества и начисленную амортизацию (износ)», в графе 7 указать основания и дату возникновения и прекращения ограничений (обременений) в отношении муниципального движимого имущества, и об исполнении решения суда сообщить суду и прокурору района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Молоковский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 22 марта 2019 года.

Председательствующий С.А. Глебов