Апелляционное определение № 33А-10902/2025 33А-9/2026 от 15 января 2026 г.

Судья Собакин А.А. Дело № 33а-9/2026 (33а-10902/2025)

(2а-1920/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Симферополь 16 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Мостовенко Н.Р.

судей Тимофеевой А.А. и Даниленко Е.А.

при секретаре Погосян А. Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым (далее – Управление Росреестра по Республике Крым) о признании незаконным решения о снятии с кадастрового учета земельного участка,

по апелляционной жалобе Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 22 апреля 2025 года, которым административный иск удовлетворен и дополнительное решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 23 сентября 2025 года, которым действия Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым по снятию с кадастрового учета признаны незаконными.

Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р., пояснения представителя административного истца ФИО2, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

установила:

ФИО1 обратилась в суд к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее – Госкомитет) с административным иском о признании незаконным решения о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование административного иска указала на то, что на основании постановления администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района от 01 декабря 2015 года № 10 о передаче ей в собственность земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, она обратилась с заявлением об осуществлении государственной регистрации права собственности.

24 декабря 2024 года уведомлением государственного регистратора государственная регистрация права собственности приостановлена, на основании того, что данный земельный участок имеет статус «архивный».

21 января 2025 года подано заявление об исправлении технической ошибки, с просьбой восстановить статус указанного земельного участка с «архивного» на «актуальный».

Уведомлением Госкомитета от 24 января 2025 года отказано в восстановлении в ЕГРН записи о данном объекте.

11 февраля 2025 года государственным регистратором вынесено уведомление о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав.

По мнению административного истца, снятие земельного участка с государственного кадастрового учета и отказ восстановить запись нарушает её права и законные интересы, препятствует государственной регистрации права собственности на земельный участок.

Госкомитетом поданы возражения на административное исковое заявление.

01 апреля 2025 года ФИО1 уточнила административные исковые требования, просила обязать Госкомитет восстановить статус «актуальный» с сохранением кадастрового номера сведения об объекте недвижимости - земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, содержавшихся ранее в соответствующей записи кадастра недвижимости.

Решением Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 22 апреля 2025 года административный иск ФИО1 удовлетворен.

На Госкомитет возложена обязанность восстановить статус «актуальный», с сохранением кадастрового номера сведения об объекте недвижимости, содержавшихся ранее в соответствующей записи кадастра недвижимости, а именно о земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №

В апелляционной жалобе Госкомитет ставит вопрос об отмене судебного акта ввиду нарушения норм материального и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что в кадастровом паспорте земельного участка от 7 июля 2015 года в графе «характер сведений государственного кадастра недвижимости» содержатся следующие сведения: «сведения об объекте недвижимости имеют статус временные. Дата истечения временного характера сведений 8 июля 2020 года. Земельный участок с государственного кадастрового учета снят 23 марта 2022 года на основании части 7 статьи 72 ФЗ №218 «О государственной регистрации недвижимости».

Административным истцом поданы возражения на апелляционную жалобу.

23 сентября 2025 года Центральным районы судом города Симферополя постановлено дополнительное решение, которым действия Госкомитета по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № признаны незаконными.

В удовлетворении остальной части иска отказано.

Определением Верховного Суда Республики Крым от 12 января 2026 года произведена замена стороны по административному делу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым.

Управлением Росреестра по Республике Крым направлены письменные пояснения о несогласии с судебным актом суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержал возражения на апелляционную жалобу, с учетом письменных пояснений от 15 января 2026 года.

Иные лица, участвующие в деле не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены заблаговременно и надлежащим образом.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы Госкомитета, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объёме.

Судом установлено и подтверждается кадастровым паспортом земельного участка, что земельный участок, площадью <данные изъяты>., кадастровый номер № по адресу: <адрес> внесен в государственный кадастр недвижимости 7 июля 2015 года, сведения об объекте недвижимости имеют статус временные, дата истечения временного характера сведений – 8 июля 2020 года.

Основанием для внесения в государственный кадастр недвижимости явилось заявление ФИО3 и межевой план от 13 мая 2015 года.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что 23 марта 2022 года земельный участок, площадью <данные изъяты>м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> снят с государственного кадастрового учета на основании части 7 статьи 72 Федерального закона от 13 июля 2015 года ФЗ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закона № 218-ФЗ; Закон о регистрации).

На момент исключения указанного земельного участка из ЕГРН, а именно 23 марта 2022 года право собственности на земельный участок зарегистрировано не было.

20 декабря 2024 года в Госкомрегистр обратилась ФИО1 в лице представителя ФИО4 с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером № приложив следующие документы: доверенность от 13 декабря 2024 года, выписку из постановления от 1 декабря 2015 года № 10 Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района, квитанцию от 20 декабря 2024 года.

23 декабря 2024 года государственным регистратором направлен запрос в администрацию Добровского сельского поселения Симферопольского района для подтверждения актуальности ранее предоставленной выписки из постановления от 1 декабря 2015 года № 10.

24 декабря 2024 года вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав до 24 марта 2025 года ввиду направления межведомственных запросов.

24 декабря 2024 года администрацией дан ответ, что в журнале регистрации постановлений администрации поселения отсутствует соответствующая запись об издании вышеуказанного постановления. Регистрационный номер, указанный в постановлении не соответствует порядку и формату нумерации, применяемому администрацией поселения при регистрации актов.

21 января 2025 года административным истцом подано заявление об исправлении технической ошибки в записях ЕГРН, с просьбой исправить техническую ошибку, допущенную в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, путем внесения сведений с «архивного» на правильные сведения кадастровый номер имеет статус «актуальный».

Уведомлением Госкомитета от 24 января 2025 года отказано в исправлении технической ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке, с кадастровым номером № на основании части 5 статьи 61 Закона о регистрации.

11 февраля 2025 государственным регистратором вынесено уведомление о не устранении причин приостановления государственной регистрации прав.

ФИО1, обращаясь в суд, просила признать незаконным решение о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № и возложить обязанность восстановить государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, со статусом «актуальный». В уточненном административном иске просила обязать Госкомитет восстановить статус «актуальный» с сохранением кадастрового номера сведения об объекте недвижимости - земельном участке площадью <данные изъяты>м., кадастровый номер №, содержавшихся ранее в соответствующей записи кадастра недвижимости.

Разрешая спор и удовлетворяя административные исковые требования частично, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку ФИО1 на основании постановления администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района № 10 от 1 декабря 2015 года был предоставлен земельный участок в собственность, поставленный органом регистрации на кадастровый учет с определенными параметрами и кадастровым номером, в соответствии с пунктом 7 статьи 72 Закон о регистрации препятствует административному истцу произвести регистрацию права собственности на переданный ей земельный участок, то на основании судебного акта возможно внесение изменений в отдельные записи кадастра недвижимости об объекте недвижимости, в том числе сохранение кадастрового номера.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым находит выводы суда первой инстанции ошибочными, исходя из следующего.

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра объектов Недвижимости (кадастр недвижимости).

По смыслу части 7 статьи 1 указанного Федерального закона во взаимосвязи с нормами Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельного участка подтверждает существование земельного участка как объекта права.

Норма части 1 статьи 5 того же Федерального закона указывает на то, что каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Исходя из положений статьи 8 вышеуказанного Закона, в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, к которым относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, а именно: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид); кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения; описание местоположения объекта недвижимости; ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый, инвентарный, условный номер или номер учетной записи в государственном лесном реестре), площадь, если объектом недвижимости является земельный участок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, при этом пределы осуществления гражданских прав определены в статье 10 указанного Кодекса, а способы защиты - в статье 12 этого же Кодекса

В силу положений статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обращаясь в суд, истец должен доказать, что его права или законные интересы были нарушены, поскольку судебной защите подлежит только нарушенное право.

Положения ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают способы защиты гражданских прав, перечень которых не является исчерпывающим. Выбор способа защиты своих прав, принадлежит лицу, обратившемуся за судебной защитой. По общему правилу, судебная защита осуществляется путем применения к правонарушителю материально-правовых и процессуальных мер принудительного характера, и должна приводить к защите и восстановлению нарушенных прав этого лица. Таким образом, юридическое значение для осуществления судебной защиты, имеет установление факта наличия нарушенного права истца, а также того обстоятельства, приведет ли избранный истцом способ защиты своего права к защите и восстановлению прав истца, и не будет ли при этом допущено нарушений прав иных лиц.

Согласно п. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением ЕГРН и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в ЕГРН регулируются Законом № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Действующим законодательством установлен исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер.

Исходя из положений Закона № 218-ФЗ снятию с кадастрового учета подлежат: земельные участки, которые являются преобразуемыми (п. 33 ч. 1 ст. 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (п. п. 14, 15 ст. 41), ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (ч. 3 ст. 70); земельные участки, право постоянного (бессрочного) пользования или право аренды которого переоформлено на публичный сервитут, в соответствии со статьей 3.6 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» (ч. 3.2 ст. 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (ч. 7 ст. 72).

Согласно ч. 15 ст. 41 Закона № 218-ФЗ если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка, указанного в части 14 настоящей статьи, не осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, доверительного управления, орган регистрации прав снимает такой земельный участок с государственного кадастрового учета.

В силу ч. 7 ст. 72 Закона № 218-ФЗ временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Закона № 218-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, безвозмездного пользования, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года.

По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из Единого государственного реестра недвижимости, образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается.

На недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано также в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016 (далее - Обзор), согласно которому, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с пунктом 56 (абзацы 2, 3) постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

Из материалов административного дела следует, что земельный участок, площадью <данные изъяты>м., с кадастровым номером № внесен в государственный кадастр недвижимости 7 июля 2015 года, сведения об объекте недвижимости имеют статус временные, дата истечения временного характера сведений – 8 июля 2020 года, при этом категория и вид разрешенного использования земельного участка не указаны.

Основанием для внесения в государственный кадастр недвижимости явилось заявление ФИО3 и межевой план от 13 мая 2015 года.

23 марта 2022 года вышеуказанный земельный участок снят с государственного кадастрового учета на основании части 7 статьи 72 Федерального закона от 13 июля 2015 года ФЗ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закона № 218-ФЗ; Закон о регистрации).

На момент исключения указанного земельного участка из ЕГРН, а именно 23 марта 2022 года право собственности на земельный участок зарегистрировано не было.

Поскольку сведения о земельном участке с кадастровым номером № носили временный характер, право собственности зарегистрировано не было, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об обоснованности действий Госкомитета в части снятия с кадастрового учета земельного участка, площадью <данные изъяты>.м. с кадастровым номером №

Более того, из реестрового дела на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> следует, что ранее 20 июня 2018 года ФИО1 подавала заявление об осуществлении государственной регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок, площадью <данные изъяты>, на основании выписки постановления администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 1 декабря 2015 года № 10.

2 июля 2018 года осуществление государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером № приостановлено на основании пунктов 5, 7, 9 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ. Указано, что ЕГРН не содержит в себе сведений о категории и виде разрешенного использования земельного участка.

12 ноября 2018 года в осуществлении государственной регистрации права собственности отказано, поскольку ФИО1 не установлена категория и вид разрешенного использования земельного участка.

Впоследствии, 27 июля 2020 года ФИО1 подано заявление об осуществлении государственной регистрации права собственности на земельный участок, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>. м, к заявлению приложен кадастровый паспорт земельного участка, выписка из постановления администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 1 декабря 2015 года № 10.

10 августа 2020 года осуществление государственной регистрации права собственности приостановлено на основании пункта 7, 10 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ. Указано, что согласно ответу на межведомственный запрос в журнале регистрации постановлений администрации отсутствует соответствующая запись об издании запрашиваемого постановления. Регистрационный номер, указанный в постановлении, не соответствует порядку, формату и нумерации, применяемому администрацией при регистрации правовых актов. В ЕГРН отсутствуют сведений о разрешенном использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

10 ноября 2020 года в осуществлении государственной регистрации права собственности отказано на основании ст. 27 Закона № 218-ФЗ. Указано, что государственная регистрация права собственности будет произведена после внесения соответствующих сведений относительно категории и вида разрешенного использования земельного участка в ЕГРН.

Вышеуказанные решения Госкомитета административным истцом не оспаривались.

20 декабря 2024 года в Госкомитет обратилась ФИО1 в лице представителя ФИО4 с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, приложив следующие документы: доверенность от 13 декабря 2024 года, выписку из постановления от 1 декабря 2015 года № 10 Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района, квитанцию от 20 декабря 2024 года.

Согласно постановлению администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 1 декабря 2015 года ФИО1 уполномочена на внесение изменений категории земель и вида разрешенного использования земельного участка в Государственный кадастр недвижимости. Одновременно ФИО1 предупреждена, что земельный участок необходимо использовать в соответствии с видом разрешенного использования и с соблюдением санитарных, противопожарных, экологических норм и правил.

Ранее по указанному основанию в осуществлении государственной регистрации права собственности на земельный участок отказано.

Между тем, ФИО1 категория и вид разрешенного использования земельного участка не установлен, соответствующие сведения в ЕГРН внесены не были, действия по устранению выявленных государственным регистратором препятствий для регистрации права собственности административным истцом не приняты. Право собственности на земельный участок без категории и вида разрешенного использования не может быть зарегистрировано.

Необходимость внесения в ЕГРН сведений о категории земель и виде разрешенного использования земельного участка была известна административному истцу, как с момента предоставления земельного участка, так и не позднее первого обращения за государственной регистрацией права собственности, что исключает возможность ссылок на отсутствие осведомлённости либо на неправомерность действий органа регистрации прав.

Между тем, судом апелляционной инстанции установлено, что согласно данным администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, в 2015 году постановление под № 10 от 1 декабря 2015 года не принималось.

Согласно акта выездной рабочей группы от 10 декабря 2025 года каких-либо строений на земельном участке не возведено, что подтверждается фото-таблицей.

При таком положении, действия органа регистрации по снятию земельного участка с кадастрового учета являются законными и обоснованными.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

определила:

решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 22 апреля 2025 года и дополнительное решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 23 сентября 2025 года отменить и принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым о признании незаконным решения о снятии с кадастрового учета земельного участка – отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий Н.Р. Мостовенко

Судьи А.А.Тимофеева

Е.А.Даниленко