Решение № 2-640/2020 2-640/2020~М-675/2020 М-675/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 2-640/2020

Дело (УИД) № 69RS0026-01-2020-001587-59 Производство № 2-640/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 ноября 2020 года город Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области

в составе

председательствующего Степуленко О.Б.,

при секретаре Дубковой Л.А.,

с участием истца ФИО3,

представителя истцов - адвоката Адвокатского кабинета № 197 Ждановой С.Ю., действующей на основании ордера № 001715 от 08 июня 2020 года и нотариальной доверенности от 21 ноября 2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3, ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО5, ФИО5 Эллены, к Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению имуществом в Тверской области, Министерству обороны Российской Федерации о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, о признании права собственности в равных долях по ? доли за каждым на жилое помещение в порядке приватизации,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3, ФИО4, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО, ФИО1, обратилась в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению госимуществом в Тверской области, Министерству обороны Российской Федерации о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, о признании права собственности в равных долях по ? доли за каждым в порядке приватизации на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Свои требования мотивировали тем, что согласно протокола жилищной комиссии в/ч 41710 от 22 января 2008 года, семье Шкарупо было разрешено вселиться в жилое помещение, ранее выделенное семье С-ных, расположенное по адресу: <адрес>. С ФИО2 03 марта 2008 года был заключен договор № 5, в соответствии с которым, ФИО2 и членам его семьи предоставляется служебная квартира по вышеуказанному адресу. С момента проведения жилищной комиссии и по настоящее время они (истцы) проживают в спорной квартире. Ранее указанное жилое помещение находилось на территории военного городка Ржев-1, который был включен в перечень закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2000 года № 752-р. Распоряжением Правительства российской Федерации № 13-р от 16 января 2017 года, военный городок Ржев-1 был исключен из перечня закрытых военных городков. ФИО3 обратилась в Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, по вопросу приватизации спорного жилого помещения. В ответе Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации указал, что балансодержателем жилого помещения является ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений Минобороны России». Согласно правовой позиции Департамента жилищных отношений от 07 февраля 2020 года, жилое помещение по вышеуказанному адресу в установленном законом порядке не отнесено к специализированному жилищному фонду, в связи с чем, препятствий для его передачи в собственность граждан в порядке приватизации не имеется. Поскольку спорное жилое помещение не отнесено к специализированному жилому фонду, то за ними (истцами) должно быть признано право пользования спорным помещением на условиях социального найма, так как иных жилых помещений в пользовании или принадлежащих им на праве собственности у истцов не имеется. Ссылаясь на положения ст. 35, 40 Конституции РФ, ст. 49, 67, 69 ЖК РФ, ст. 12, 218 ГК РФ, ст. 2, 4, 8, 11 Закона РФ от 04 июля 1991 года № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" просят признать за ними право пользования спорным жилым помещением, а также признать за ними право собственности на данное жилое помещение в порядке приватизации в равных долях по ? доли за каждым.

В судебном заседании истец ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, суду пояснила, что спорная квартира была предоставлена её мужу ФИО2, как военнослужащему, в связи с трудовыми отношениями. О том, что спорное жилое помещение их семьей было предоставлено как служебное, узнали уже после подписания договора, но не придали этому значение. В спорной квартире в настоящее время зарегистрированы она, её дочь ФИО4 и внуки. Муж снялся с регистрационного учета по месту жительства. Ее трудовой стаж и трудовой стаж мужа в войсковой части более 40 лет, поэтому они имеют право на приватизацию спорной квартиры. Ранее в приватизации ни она, ни ее дочь, ни внуки не участвовали. Она не является военнослужащей и не являлась. В настоящий момент военный городок не является закрытым. Задолженности по коммунальным платежам не имеет. Просит исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель истцов - адвокат Жданова С.Ю., заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения согласно искового заявления, дополнив, что после заключения договора найма истцы пользуются спорной квартиры более 10 лет, то считается, что они продолжают пользоваться квартирой на условиях социального найма. Спорная квартира находится в свободном гражданском обороте, никому не принадлежит на праве собственности. В настоящее время военный городок исключен из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков. Просила исковые требования просила удовлетворить в полном объеме.

Истец ФИО4, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО, ФИО1, извещённая о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ранее представила суду заявление о рассмотрении дела без ее участия, заявленные исковые требования поддерживает в полном объеме и просит их удовлетворить.

Ответчик ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации представителя в судебное заседание не направил, направленная судебная корреспонденция возвращена отправителю.

Ответчик Министерство обороны РФ, извещенное о времени и месте судебного заседания, что подтверждается почтовым уведомлением, представителя в судебное заседание не направил, представил суду письменные возражения, в которых содержится просьба рассматривать дело в отсутствие своего представителя.

Ответчик ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, извещенное о времени и месте судебного заседания, что подтверждается почтовым уведомлением, представителя в судебное заседание не направил, представил суду письменные возражения на заявленные требования.

Ответчик Территориальное управление Федерального агентства по управлению имуществом в Тверской области, извещенное о времени и месте судебного заседания, что подтверждается почтовым уведомлением, представителя в судебное заседание не направил, ходатайств суду не представил.

Третье лицо – ФГКУ "Западное региональное управление правого обеспечения", извещенное о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается отчетом об отслеживании, в судебное заседание своего представителя не направило, представило суду письменное ходатайство с просьбой рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, просит в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Третье лицо ТО ФКГУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, извещенное о времени и месте судебного заседания, что подтверждается почтовым уведомлением, представителя в судебное заседание не направило, ходатайств не заявляло.

Третье лицо – Комитет по управлению имуществом города Ржева, в судебное заседание своего представителя не направило, представило суду письменное заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, в удовлетворении заявленных требований не возражает.

Третье лицо – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области в судебное заседание своего представителя не направило, представило суду письменное ходатайство с просьбой рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Третье лицо – Администрации города Ржева Тверской области, извещенное о времени и месте судебного заседания, что подтверждается почтовым уведомлением, представителя в судебное заседание не направило, ходатайств не заявляло.

Третье лицо – ЕРКЦ Тверской области, извещенное о времени и месте судебного заседания, что подтверждается почтовым уведомлением, представителя в судебное заседание не направило, представило суду письменное заявление с просьбой рассматривать дело в отсутствии своего представителя.

Третье лицо – департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ, извещенное о времени и месте судебного заседания, что подтверждается почтовым уведомлением, представителя в судебное заседание не направило, ходатайств не заявляло.

Заслушав в судебном заседании объяснение истца, его представителя, изучив позицию ответчиков и третьих лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Статья 35 Конституции Российской Федерации указывает, что каждый вправе иметь имущество в собственности.

В судебном заседании установлено, что 21 января 2008 года на основании решения жилищной комиссии войсковой части 41710 было предоставлено право вселения в жилое помещение - квартиру, расположенную по адресу <адрес>, ФИО2 и проживающим с ним членам семьи: жене ФИО3, дочери ФИО4, дочери ФИО2

03 марта 2008 года войсковая часть 41710 со ФИО2 заключила договор № 5 о предоставлении последнему и членам его семьи на период работы в качестве мастера ОТК служебной двухкомнатной квартиры общей площадью 79,1 кв.м. по адресу: <адрес>.

29 апреля 2008 года Тверская КЭЧ МВО со ФИО2 заключила договор найма служебного жилого помещения № о предоставлении последнему и членам его семьи на время трудовых отношений двухкомнатной квартиры общей площадью 79,1 кв.м. по адресу: <адрес>, находящееся в государственной собственности.

Согласно трудовой книжки ФИО2, последний проходил службу в войсковой части 41710 с 29 сентября 1997 года, уволен 04 апреля 2014 года, в связи с выходом на пенсию по возрасту.

Как следует из справки о регистрации ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ от 21 мая 2020 года, в спорной квартире зарегистрированы по месту жительства истец ФИО3, истец ФИО4 и ее дети ФИО, ФИО1. Муж ФИО3 – ФИО2 не значится зарегистрированным в спорной квартире.

Согласно сообщения Администрации города Ржева Тверской области от 03 августа 2020 года № 2745, от 13 августа 2020 года № ИС – 2869/23, спорное жилое помещение не является муниципальной собственностью.

Как следует из справки Комитета по управлению имуществом города Ржева Тверской области от 13 августа 2020 года № 229, недвижимое имущество – <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>, в реестре муниципальной собственности города Ржева Тверской области не значится.

Из выписки из реестра от 17 июля 2020 года № 2-640/13360 Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области следует, что спорное жилое помещение не проходило процедуру учета в реестре государственного имущества Тверской области.

Согласно сведений из информационной базы федерального имущества от 21 июля 2020 года № представленными Территориальным управлением Росимущества в Тверской области, жилой <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, значится в реестре федеральной собственности, правообладателем является Федеральное государственное казенное учреждение «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

Из сообщения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» от 28 августа 2020 года №, спорное жилое помещение относится к специализированному жилищному фонду Министерства обороны Российской Федерации и предоставлялось по договору найма служебного жилого помещения № от 29 апреля 2008 года ФИО2 на время трудовых отношений.

Согласно сообщения Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 17 июля 2020 года, квартира, расположенная по адресу: <адрес>, а также жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, не проходили процедуру учета в реестре государственного имущества Тверской области.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 « О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что на дату заключения со ФИО2 договора служебного найма жилого помещения, спорная квартира в установленном порядке отнесена к служебному жилищному фонду.

Однако, каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований ЖК РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении жилищного фонда социального использования (ч. 3, 4 ст. 57, ст. 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 12, п. 5 ст. 13, ч.ч. 3 и 4 ст. 49 ЖК РФ).

Решение о предоставлении спорной квартиры ФИО2, либо истцам, как лицам, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось. Указанная квартира предоставлена ФИО2, как военнослужащему на период трудовых отношений и на основании договора служебного найма. Договор служебного найма ни ФИО2, ни истцами в установленном порядке не оспорен и недействительным не признан.

Факт оплаты коммунальных услуг в период использования жилого помещения, не является основанием заключения договора социального найма в отношении данного жилого помещения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования истцов о признании права пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма удовлетворению не подлежат.

Разрешая требования истцов о признании права собственности на спорное жилое помещение в порядке приватизации суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 5 ЖК РФ).

В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

Служебные помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления (ст. 93 ЖК РФ).

Согласно ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2008 года № 1053 (в редакции от 27 января 2012 года) «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Судом установлено, что жилой <адрес>, расположенный по адресу: Тверская область, <адрес>, значится в реестре федеральной собственности, правообладателем является Федеральное государственное казенное учреждение «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, что подтверждается сведениями Территориального управления Росимущества в Тверской области от 21 июля 2020 года №

Частью 3 статьи 104 ЖК РФ установлено, что договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Обеспечение военнослужащих жилыми помещениями регулируется Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Так, согласно статье 15 указанного Закона государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Военнослужащие, обеспечиваемые служебными жилыми помещениями, заключают с Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) договор найма служебного жилого помещения. В указанном договоре определяется порядок предоставления служебного жилого помещения, его содержания и освобождения. Условия и порядок заключения такого договора определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (абз. 12 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих»).

К закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (абз. 8 части 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих»).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 января 2017 года № 13-р город Ржев Тверской области исключен из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных сил Российской Федерации.

Однако, указанное обстоятельство не влечет автоматического исключения находящихся в оперативном управлении Министерства обороны РФ жилых помещений, предоставленных военнослужащим в связи с прохождением ими военной службы, из числа служебных.

В соответствии с нормами ныне действующего ЖК РФ, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

Поскольку, в рассматриваемом случае решение о признании спорного жилого помещения служебным было принято уполномоченным органом в установленном законом порядке, обстоятельство отсутствия спорной квартиры на учете в органах государственной регистрации недвижимости не означает, что спорная квартира не обладает статусом служебной.

Так, согласно сообщения ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" от 21 октября 2020 года следует, что жилое помещение, расположенное по адресу; <адрес>, относится к специализированному жилищному фонду Министерства обороны Российской Федерации. Указанное жилое помещение предоставлялось по договору найма служебного жилого помещения № от 29 апреля 2008 года ФИО2 на время трудовых отношений.

Согласно статье 2 Закона РФ от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6,7 Закона передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Частью 1 статьи 4 указанного закона установлен перечень жилых помещений, которые не подлежат приватизации. К их числу отнесены и служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных.

Таким образом, законодатель, определяя круг объектов, не подлежащих приватизации, в качестве общего правила ввел запрет на приватизацию служебных жилых помещений.

В связи с тем, что при рассмотрении дела не установлено оснований возникновения у истцов права пользования спорной квартирой на условиях социального найма, суд приходит к выводу, что данное жилое помещение не может быть передано истцам в собственность в порядке приватизации.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО3, ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО5, ФИО5 Эллены, к Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению имуществом в Тверской области, Министерству обороны Российской Федерации о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, о признании права собственности в равных долях по ? доли за каждым на жилое помещение в порядке приватизации - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.Б. Степуленко

Мотивированное решение суда составлено 10 ноября 2020 года.

Дело (УИД) № 69RS0026-01-2020-001587-59 Производство № 2-640/2020