Решение № 12-19/2025 12-454/2024 от 12 февраля 2025 г. по делу № 12-19/2025

Дело № 12-19/2025

59RS0001-01-2025-007908-98


Р Е Ш Е Н И Е

13 февраля 2025 года г. Пермь Пермского края

Судья Дзержинского районного суда города Перми Зайцева А.А.,

при секретаре судебного заседания Лимонове И.К.,

с участием заявителя ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление временно исполняющего обязанности старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Дзержинскому району г.Перми ГУФССП России по Пермскому краю от Дата №-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Дзержинскому району г.Перми ГУФССП России по Пермскому краю от Дата №-АП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала на него жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку в ее действиях отсутствует состав правонарушения, так как не установлены и не доказаны события правонарушения и ее вина, имеются процессуальные нарушения, поскольку судебный пристав-исполнитель ОСП по Дзержинскомй району г.Перми не имеет полномочий по составлению протокола об административном правонарушении на территории Адрес.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель ОСП по Адрес в судебное заседание не явился, представил письменные пояснения, считая постановление законным.

Выслушав явившихся лиц, исследовав административный материал, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом ст. 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статья 13.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату.

Непосредственным объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в сфере осуществления функций и полномочий, возложенных Конституцией Российской Федерации и законодательными актами Российской Федерации на судебную систему в целях обеспечения своевременного вручения судебных извещений гражданам и юридическим лицам, участвующим в процессе судопроизводства, а также своевременного сообщения суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату, и тем самым способствования транспарентности правосудия, своевременного рассмотрения судьями соответствующих дел, защите прав и законных интересов лиц, участвующих в процессе судопроизводства.

Основанием для привлечения ФИО1, являющейся должностным лицом - начальником отделения 614016 ОПС Пермь/Пермский почтамт акционерного общества «Почта России», к административной ответственности, предусмотренной ст. 13.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужил выявленный факт нарушения правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, а именно: поступившее Дата в отделение почтовой связи 614016, расположенное по адресу: Адрес, регистрируемое почтовое отправление разряда «Судебное» (почтовый идентификатор 80095301920054) на имя ФИО4, проживающего по адресу: Адрес было возвращено Дата отправителю этого письма - мировому судье судебного участка № Дзержинского судебного района Адрес «За истечением срока хранения» с нарушением контрольных сроков хранения, а именно позднее установленного срока возврата.

В подтверждение данного факта представлены: копия конверта адресованная ФИО4; извещение почты России; рапорты должностного лица о выявлении факта административного нарушения; протокол об административном правонарушении от Дата; ответ на запрос из УФПС Адрес Пермский Почтамт по факту несвоевременного возврата РПО; приказ о приеме ФИО1 на должность начальника отделения 614016 ОПС Пермь/ Пермский почтамт; трудовой договор на имя ФИО1; должностная инструкция начальника отделения.

Должностное лицо при вынесении постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности исходил из того, что совокупность имеющихся в материалах дела доказательств подтверждает наличие в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С таким выводом должностного лица нельзя согласиться.

Согласно ст. 10 Федерального закона от Дата № 176-ФЗ «О почтовой связи» регулирование деятельности в области почтовой связи и управление такой деятельностью осуществляются федеральными органами исполнительной власти в области связи.

Статьей 16 Федерального закона от Дата № - ФЗ «О почтовой связи» установлено, что операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки.

Правила оказания услуг почтовой связи утверждены приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от Дата № (далее - Правила оказания услуг почтовой связи).

В силу п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи почтовые отправления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации, содержащих вложения в виде судебных извещений (судебных повесток), копий судебных актов (в том числе определений, решений, постановлений судов), судебных дел (материалов), исполнительных документов) (далее - почтовые отправления разряда "судебное"), а также почтовые отправления, направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "Судебное" и разряда "Административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Аналогичные положения содержатся в п. 10.2 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом акционерного общества «Почта России» от Дата №-П:

РПО разрядов «Судебное», «Административное», «Межоператорское Судебное» и «Межоператорское Административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение семи календарных дней.

Срок хранения возвращенных РПО разряда «Судебное», «Административное», «Межоператорское Судебное» и «Межоператорское Административное» в ОПС места вручения отправителю составляет семь календарных дней.

При исчислении срока хранения отправлений разряда «Судебное», «Административное», «Межоператорское Судебное» и «Межоператорское Административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством РФ, не учитываются.

Срок хранения почтовых отправлений исчисляется со следующего рабочего дня ОПС/УКД после поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.

Если последний день хранения РПО, в том числе разряда «Судебное», «Административное», «Межоператорское Судебное» и «Межоператорское Административное», выпадает на нерабочий день ОПС/УКД, то он переносится на первый рабочий день ОПС/УКД, следующий за выходным/нерабочим днем ОПС/УКД. Возврат РПО должен быть произведен во второй рабочий день ОПС/УКД, следующий за выходным/нерабочим днем ОПС/УКД.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «Судебное», «Административное», «Межоператорское Судебное» и «Межоператорское Административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Как усматривается из материалов дела, заказное письмо из разряда «Судебное» почтовый идентификатор №, направленное мировым судьей судебного участка № Дзержинского судебного района Адрес в адрес ФИО4, поступило в адресное отделение почтовой связи № Дата для вручения адресату.

С учетом режима работы почтового отделения, представленного по запросу суда (вт-пт с 14.00 до 19.00, сб с 14.00 до 18.00, вск, пн – выходной), последним днем хранения почтового отправления являлось Дата, следовательно, доводы должностного о лица о нарушении ФИО1 сроков хранения ошибочны.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с положениями статьи 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с ч. 2 ст. 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, его заместители; руководители территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, их заместители; руководители подразделений указанного федерального органа исполнительной власти, его территориальных органов, их заместители.

Согласно ч. 1 ст. 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от Дата № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Местом совершения правонарушения, то есть местом, где должна была быть выполнена возложенная на лицо обязанность, согласно протокола об административном правонарушении, является отделение 614016 ОПС Пермь / Пермский почтамт, находящийся по адресу: Адрес, что относится к территории Адрес.

Следовательно, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 был нарушен порядок привлечения ее к ответственности - дело рассмотрено неправомочным должностным лицом, с нарушением правил подведомственности.

Врио начальника - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Дзержинскому району г.Перми ГУФССП России по Пермскому краю рассмотрел дело об административном правонарушении с нарушением правил территориальной подведомственности, поскольку в соответствии с протоколом об административном правонарушении, местом совершения ФИО1 административного правонарушения является: Адрес, указанный адрес к подведомственности ОСП по Адрес не относится.

Указанное свидетельствует о том, что вр.и.о. начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Адрес, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1, нарушил правила территориальной подведомственности дела.

Поскольку допущенные нарушения имеют существенный характер, повлияли на исход дела, решение судьи Кунгурского городского суда Адрес от Дата подлежит отмене.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

По смыслу ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.13.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет 60 календарных дней.

После истечения данного срока, согласно положениям ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопрос об ответственности за совершение административного правонарушения (в том числе о наличии или отсутствии в действиях лица, в отношении которого велось производство состава правонарушения), обсуждаться не может.

Исходя из положений п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истечение срока давности является условием, исключающим дальнейшее рассмотрение дела по существу.

Таким образом, оснований для направления дела на новое рассмотрение не имеется, в связи с чем производство по настоящему делу в силу п.4 ч.1 ст.30.7 и п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление врио начальника - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Дзержинскому району г.Перми ГУФССП России по Пермскому краю не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление временно исполняющего обязанности старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Дзержинскому району г.Перми ГУФССП России по Пермскому краю от Дата №-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 - отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

...

.... Судья А.А.Зайцева