Решение № 2А-525/2021 2А-525/2021~М-315/2021 М-315/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 2А-525/2021

Дело № 2а-525/2021

УИД 32RS0023-01-2021-000935-11


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июня 2021 г. г. Почеп

Почепский районный суд Брянской области в составе судьи Овчинниковой О.В., при секретаре Терешенко Е.С.,

с участием: помощника прокурора Почепского района Брянской области Николаева В.В., представителя административного истца УМВД России по Брянской области ФИО1, административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению УМВД России по Брянской области к ФИО2 о помещении иностранного гражданина в Центр временного содержания иностранных граждан МО МВД России «Почепский»,

У С Т А Н О В И Л:

УМВД России по Брянской области обратилось в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ гражданин Украины ФИО2 был осужден мировым судьей судебного участка №235 района Нагорный г. Москвы по ч.1 ст. 158 УК РФ, к 9 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 ФСИН России вынесено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации. Законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации административный ответчик не имеет.

На основании ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», п.11 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в отношении гражданина Украины ФИО2, принято решение о депортации за пределы Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на основании п. 9.3 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» по решению заместителя начальника УМВД России по Брянской области помещен на срок 48 часов в Центр временного содержания иностранных граждан МО МВД России «Почепский», расположенный по адресу: <адрес>.

В связи с осуществлением процедуры депортации указанного иностранного гражданина возникает необходимость подготовки соответствующей документации, а также оформления проездного документа (свидетельства на возвращение), что требует значительных временных затрат. Кроме того, в связи с тяжелой эпидемиологической ситуацией в мире, принятием ограничительных мер Российской Федерацией по въезду и выезду иностранных граждан за ее пределы, нестабильностью либо полным отсутствием авиасообщения между государствами, завершение процедуры депортации указанного гражданина может быть приостановлено на неопределенный срок.

Срок содержания административного ответчика в специальном учреждении по решению заместителя начальника УМВД России по Брянской области истекает, что не позволит осуществить данные мероприятия.

В соответствии с п. 2 и п. 5 ст. 32.2, п. 4 ст. 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» административный истец просит поместить гражданина Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центр временного содержания иностранных граждан МО МВД России «Почепский», расположенный по адресу: <адрес>, на срок 3 месяца, обратить решение суда к немедленному исполнению.

Заявление поступило в суд в соответствие со ст. 267 КАС РФ в течение 48 часов с момента помещения гражданина Украины ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан МО МВД России «Почепский» ДД.ММ.ГГГГ и определением судьи принято к производству незамедлительно с одновременным продлением срока пребывания гражданина Украины ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан МО МВД России «Почепский», расположенном по адресу: <адрес>, по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по Брянской области ФИО1 поддержал административное исковое заявление по приведенным в нем основаниям. Просил обратить решение суда к немедленному исполнению. Дополнительно пояснил, что согласно поступившей в УМВД России по Брянской области информации из Посольства Украины от ДД.ММ.ГГГГ № подтвердить принадлежность гражданства Украины в отношении административного ответчика не представляется возможным. По имеющейся у административного истца совокупности документов достоверных сведений, подтверждающих принадлежность гражданства конкретного иностранного государства в отношении административного ответчика, не имеется. При этом не установлено, что ФИО2 является лицом без гражданства, поэтому в настоящий момент объективных данных о невозможности осуществлении процедуры депортации в отношении административного ответчика не имеется. В связи с этим на основании ст.10.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» возникает необходимость в осуществлении процедуры установления личности иностранного гражданина ФИО2, срок проведения которой не должен превышать три месяца. По заключению данной процедуры, в случае установлении принадлежности гражданства другого государства в отношении ФИО2 необходимо осуществление процедуры депортации. Если будет выдано свидетельство о признании административного ответчика лицом без гражданства, осуществление его депортации исключается.

Административный ответчик ФИО2 возражал против удовлетворения административного иска, ссылаясь на то, что он является лицом без гражданства, гражданином Украины он не является, поэтому решение о его депортации неисполнимо. С осуществлением УМВД России процедуры установления его личности и поданным административным иском, как составленным не правильно, он не согласен, поскольку его личность была установлена следственными органами и приговором мирового судьи района Нагорный г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ.

Помощник прокурора Почепского района Брянской области Николаев В.В.поддержал административный иск о помещении ФИО2 в специальное учреждение сроком на 3 месяца, ссылаясь на то, что решение о депортации иностранного гражданина ФИО2 не обжаловано и не отменено. Сведений о невозможности исполнения решения о депортации не имеется, поэтому оно подлежит исполнению, а административное исковое заявление с учетом обстоятельств дела подлежит удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные суду материалы дела и доказательства, обсудив имеющиеся доводы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории РФ, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Пунктом 11 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трёх дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.При этом, иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (п. 9 ст. 31 указанного Федерального закона).

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Статья 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусматривает основы содержания иностранных граждан в специальных учреждениях, в частности, содержание в специальных учреждениях осуществляется в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

В целях исполнения указанных в абзаце первом настоящего пункта решений суда и должностных лиц федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его соответствующего территориального органа иностранные граждане доставляются в специальные учреждения.

Содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, 18 мая 2021 года ФСИН России в отношении гражданина Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вынесено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

С данным распоряжением административный ответчик был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, до настоящего времени оно им не обжаловано и ни кем не отменено, что ФИО2 подтвердил в судебном заседании.

Решением УМВД России по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ, решено депортировать гражданина Украины ФИО2 за пределы Российской Федерации после освобождения из мест лишения свободы.

На основании указанного решения о депортации заместителем начальника УМВД России по Брянской области ДД.ММ.ГГГГ принято решение о помещении ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан МО МВД России «Почепский»на 48 часов. С решениями о депортации и о помещении в указанное учреждение административный ответчик также был ознакомлен под роспись.

Согласно акту приема иностранного гражданина №, гражданин Украины ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 25 минут был принят и помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МО МВД России «Почепский» на срок 48 часов.

Из исследованной судом копии приговора мирового судьи судебного участка №235 района Нагорный г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 был осужден за совершение преступления, предусмотренного ч.1 ст. 158 УК РФ, к 9 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима.

Наказание в виде лишения свободы отбывалось административным ответчиком в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области, откуда он был освобожден ДД.ММ.ГГГГ по отбытии наказания.

В вышеуказанном приговоре, вступившем в законную силу, и справке СПО «ФИО3» ФМС России содержится указание о том, что ФИО2 является гражданином Украины.

Вместе с тем из представленной в адрес УМВД России по Брянской области информации от ДД.ММ.ГГГГ № из консульского отдела Посольства Украины следует, что по результатам проверки, представленной Главным управлением государственной миграционной службы в Николаевской области, информация о документировании ФИО2 паспортом гражданина Украины отсутствует, зарегистрированным или снятым с регистрационного учета указанный гражданин не значится, в связи с чем подтвердить его принадлежность к гражданству Украины не представляется возможным.

Принимая во внимание, что в настоящее время достоверных сведений и документов, подтверждающих принадлежность гражданства иного иностранного государства в отношении административного ответчика, либо подтверждающих, что ФИО2 является лицом без гражданства, не имеется. ФИО2 гражданином Российской Федерации не является, что он подтвердил в судебном заседании. Учитывая, что действующее решение о депортации иностранного гражданина ФИО2 подлежит неукоснительному исполнению, объективных сведений и доказательств невозможности исполнения решения о депортации ФИО2 суду не представлено, у административного истца имеется необходимость в осуществлении процедуры депортации административного ответчика, что с учетом обстоятельств настоящего дела требует, в том числе, установления личности иностранного гражданина ФИО2 в порядке, установленном ст.10.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в срок, не превышающий три месяца.

При таких обстоятельствах, суд находит административное исковое заявление УМВД РФ по Брянской области подлежащим удовлетворению, как законное и обоснованное, полагая необходимым установить разумный срок, на который ФИО2 должен быть помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МО МВД России «Почепский» на срок три месяца, по ДД.ММ.ГГГГ.

Объективных и достоверных сведений о невозможности содержания ФИО2 в специальном учреждении судом не получено, и закон не содержит.

Распоряжение ФСИН России о нежелательности пребывания ФИО2 и базирующееся на его основе распоряжение о депортации указанного лица за пределы РФ, которые приняты уполномоченными на то должностными лицами, до настоящего времени ни кем не обжалованы и не отменены, и именно в связи с исполнением этих решений, не являющихся предметом рассмотрения (обжалования) в рамках настоящего дела, требуется содержание ФИО2 в специальном учреждении.

Исходя из содержания положений статей 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, пункта "а" части 1 статьи 5 Декларации о правах человека от 13 декабря 1985 года, статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года, права человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 25 сентября 2014 года № 1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Суд отмечает, что впоследствии в связи с истечением установленного судом срока административный истец вправе обратиться в суд с заявлением о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении. Рассмотрение такого заявления обеспечивает периодичность судебного контроля при длительном ограничении права гражданина на свободу и личную неприкосновенность, что предусмотрено главой 28 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации.

При наличии соответствующей просьбы компетентного представителя административного истца суд в порядке ст. 188 КАС РФ полагает необходимым обратить настоящее решение к немедленному исполнению, поскольку вследствие объективно установленных сведений о личности подлежащего помещению в специальное учреждение административного ответчика ФИО2, являющегося гражданином иностранного государства, не имеющего на территории России постоянного места жительства и законных оснований пребывания, места работы, освобожденного из мест лишения свободы 25 июня 2021 года, исходя из сущности настоящего решения и характера применяемых к нему органами государственной власти РФ мер, связанных с его депортацией, то есть наличия у ФИО2 реальной возможности скрыться или иным образом воспрепятствовать исполнению решения, и именно вследствие таких особых обстоятельств замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя, а равно его исполнение может оказаться невозможным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 269 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление УМВД России по Брянской области удовлетворить.

Поместить иностранного гражданина ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, в Центр временного содержания иностранных граждан МО МВД России «Почепский», расположенный по адресу: <адрес>, на срок три месяца, т.е. по ДД.ММ.ГГГГ (включительно).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Брянского областного суда через Почепский районный суд Брянской области в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Овчинникова

Мотивированное решение составлено 29 июня 2021 года.