Решение № 2А-514/2017 от 23 марта 2017 г. по делу № 2А-514/2017

Дело №2а-514/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Невинномысск 24 марта 2017 года

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Рязанцева В. О.

при секретаре Маливанец Н.С.,

с участием

представителя истца старшего помощника прокурора г. Невинномысска Ткаченко Н.А.

представителя ответчиков администрации г. Невинномысска, УЖКХ администрации г. Невинномысска ФИО1, действующей по доверенностям

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Невинномысского городского суда Ставропольского края административное дело по иску прокурора города Невинномысска действующего в интересах неопределенного круга лиц к управлению ЖКХ администрации г. Невинномысска, администрации г. Невинномысска о признании незаконным бездействия выраженного в невыполнении мероприятий предусмотренных требованиями ГОСТ по обеспечению безопасности дорожного движения, возложении обязанности привести улично-дорожную сеть в соответствии с нормативными требованиями – устранить повреждения дорожного покрытия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Невинномысска действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в Невинномысский городской суд с административным исковым заявлением к управлению ЖКХ администрации г. Невинномысска о признании незаконным бездействия выраженного в невыполнении мероприятий, предусмотренных требованиями ГОСТ по обеспечению безопасности дорожного движения, возложении обязанности привести улично-дорожную сеть в соответствии с нормативными требованиями – устранить повреждения дорожного покрытия.

ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика по делу привлечена администрация г. Невинномысска.

В судебном заседании прокурор участвующий в деле заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по доводам изложенным в исковом заявлении согласно которых прокуратурой города Невинномысска проведена проверка исполнения должностными лицами администрации г. Невинномысска законодательства о безопасности дорожного движения в части состояния автомобильных дорог общего пользования в городе Невинномысске. При проведенном обследовании обнаружены отдельные повреждения дорожного покрытия, превышающие предельно допустимые нормы согласно требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения (п. 3.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения») а именно:

участок улицы Апанасенко в районе строения №, параметры повреждения - длина 1.40м; ширина 0.85м; глубина 0.08м;

участок улицы Социалистическая в районе строения №, параметры повреждения - длина 1.40м; ширина 0.95м; глубина 0.10м;

участок улицы Краснопартизанская в районе пересечения с бульваром Мира, параметры повреждений:

- длина 2.30м; ширина 1.54м; глубина 0.06м;

- длина 2.00м; ширина 1.10м; глубина 0.12м;

- длина 2.20м; ширина 1.40м; глубина 0.10м;

участок улицы Приборостроительная в районе строения №, параметры повреждения - длина 2.50м; ширина 1.85м; глубина 0.10м;

участок улицы Первомайская в районе пересечения с улицей

Красноармейская, параметры повреждения - длина 1.17м; ширина 1.16м; глубина 0.07м,

участок улицы Пятигорское шоссе в районе строения №, параметры повреждений:

- длина 2.55м; ширина 1.07м; глубина 0.05м;

- длина 4.15м; ширина 1.80м; глубина 0.05м.

Кроме того, в районе в г. Невинномысске выявлен факт отсутствия крышек люков смотровых колодцев. Открытые люки не ограждены и не обозначены соответствующими дорожными знаками, что противоречит требованиям п. 3.1.10 п. 3.1.12 ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Согласно п. 9 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 8 ноября 2007 года № 257 ФЗ (далее ФЗ № 257) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В соответствие с ч. 11 ст. 5 ФЗ № 257 от 08.11.2007 г. автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Статьи 1, 4, 5, 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяют вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативно правовых актов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, ст. 8 Устава муниципального образования городского округа города Невинномысска, положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска, утвержденного решением Думы города Невинномысска Ставропольского края № 447-42 от 29.09.2013г., к вопросам местного значения относятся, в том числе дорожная деятельность, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Управление жилищно-коммунального хозяйства является структурным подразделением администрации г. Невинномысска и осуществляет организацию деятельности в сфере, в том числе, содержания, ремонта (текущего, среднего, капитального), строительства и реконструкции объектов внешнего благоустройства (дорог местного значения, мостов и иных инженерных сооружений в границах города). Не исполнение требований федерального законодательства, а также не исполнение возложенных на административного ответчика обязанностей является незаконным, нарушает права и законные интересы граждан, подвергает опасности их жизни и здоровье. Кроме того, указанные нарушения могут повлечь дорожно- транспортные происшествия, увеличить вероятность аварийной ситуации. Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании представитель управления ЖКХ г. Невинномысска, ФИО1, представляющая также интересы администрации г. Невинномысска заявленные исковые требования не признала, просила суд в их удовлетворении отказать по основаниям изложенным в возражениях согласно которым в соответствии со статьей 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации - бюджет муниципального образования предназначен для исполнения расходных обязательств, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий. Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен перечень принципов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе определен принцип сбалансированности бюджета, который означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов. Бюджет города Невинномысска, в соответствии с решением Думы города Невинномысска от 26 декабря 2016 № 72-7 «О бюджете города Невинномысска на 2017 год и на плановый период 2017-2018 годов» принят с дефицитом, т.е. расходы бюджета запланированы с превышением доходов бюджета. Кроме того, в 2017 году предстоит погасить задолженность прошлых лет, по привлеченным кредитным средствам в 2015-2016 годах. Бюджет города формируется в соответствии с БК РФ и Положением о бюджетном процессе в городе Невинномысске, утвержденным решением Думы города Невинномысска от 28.09.2011 № 96-8. Согласно указанным документам, составление бюджета города Невинномысска осуществляется на основании документов, установленных данными нормативными правовыми актами, в том числе основных направлений бюджетной и налоговой политики города Невинномысска. Данный документ определяет основные подходы к формированию проекта бюджета города на соответствующий финансовый год (плановый период), в соответствии с ежегодным бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике Российской Федерации и распоряжением Правительства Ставропольского края об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ставропольского края. Сегодня на территории города Невинномысска имеется ряд вопросов в области жилищно-коммунального хозяйства, решение которых невозможно без привлечения средств из федерального и краевого бюджетов. Администрация города Невинномысска прикладывает большие усилия для привлечения средств из разных уровней бюджета, что в свою очередь дает возможность для развития инженерной инфраструктуры города Невинномысска. В соответствии с решением Думы города Невинномысска от 19.12.2012 № 327-30 «Об утверждении структуры администрации города Невинномысска» - управление ЖКХ является органом администрации города Невинномысска с правами юридического лица. Управление ЖКХ осуществляет свои полномочия в рамках утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств. Бюджетной политикой города Невинномысска ежегодно определяются приоритетные расходы бюджета города Невинномысска, которые потом находят отражение в решении о бюджете города Невинномысска, в том числе: оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда; социальное обеспечение граждан; оплата коммунальных услуг; оплата продуктов питания; обслуживание и погашение, муниципального долга.

Остальные расходы бюджета города Невинномысска финансируются за счет собственных доходов бюджета и формируются по направлениям исходя из возможностей бюджета.

Хотелось бы подчеркнуть, что с 2011 года в бюджеты муниципальных образований не поступают отчисления от налога на имущество организаций и транспортного налога, то есть доходы бюджетов муниципальных образований соответственно уменьшились. В административном исковом заявлении, прокурор города Невинномысска указывает, что управление ЖКХ не принимает должных мер по выполнению мероприятий предусмотренными по обеспечению безопасности дорожного движения п. 3.1,3.1.10,3.1.12 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в городе Невинномысске. Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 10.07.2012) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включает, в том числе принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Доводы указанные в административном исковом заявлении прокурора необоснованны поскольку, в свою очередь управление ЖКХ с целью надлежащего содержания дорог местного значения г. Невинномысска, ежегодно из средств бюджета города заключает муниципальные контракты на ремонт, текущий ремонт дорог и капитальный ремонт дорог местного значения с указанием конкретных мест устранения недостатков дорожного полотна (выбоин) в соответствии с доведенными на данные цели лимитов. В 2016 г. были заключены следующие договора и муниципальные контракты для устранения дефектов дорожного полотна и обеспечения безопасности дорожного движения в г. Невинномысске: Договор № ремонт дорог от ДД.ММ.ГГГГ; Муниципальный контракт № от 16.03.2016г. «Содержание дорог» Муниципальный контракт № от 29.03.2016г. «Содержание дорог».; Муниципальный контракт № от 04.04.2016г. «Содержание дорог (установка плоских дорожных знаков)»; Муниципальный контракт № от 26.04.2016г. «Ремонт автомобильной дороги по ул. Степной - ул. Апанасенко»; Договор № от 25.04.2016г. «Ремонт дороги на городское кладбище от пересечения с ул. Апанасенко»; Договор № от 25.04.2016г. «Ремонт дороги на городское кладбище»; Договор № от 25.04.2016г. «Ремонт дороги на городское кладбище»; Договор № от 18.04.2016г. «Ремонт дорог» Муниципальный контракт № от 06.05.2016г. «Ремонт дорог»; Муниципальный контракт № от 17.05.2016г. «Содержание дорог (устройство искусственных неровностей)»; Договор от 16.05.2016г.№ «Ремонт дороги»; Муниципальный контракт № от 06.07.2016г. «Ремонт дорог»; Муниципальный контракт № от 11.07.2016г. «Строительный контроль по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Ставропольского края в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Дорожное хозяйство и обеспечение безопасности дорожного движения» государственной программы Ставропольского края «Развитие транспортной системы и обеспечение безопасности дорожного движения»; Муниципальный контракт № от 12.07.2016г. «Строительный контроль по капитальному ремонту и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов Ставропольского края в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Дорожное хозяйство и обеспечение безопасности дорожного движения» государственной программы Ставропольского края «Развитие транспортной системы и обеспечение безопасности дорожного движения»; Муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ «Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Ставропольского края в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Дорожное хозяйство и обеспечение безопасности дорожного движения» государственной программы. Ставропольского края «Развитие транспортной системы и обеспечение безопасности дорожного движения»; Муниципальный контракт № от 01.08.2016г. «Капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов Ставропольского края в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Дорожное хозяйство и обеспечение безопасности дорожного движения» государственной программы. Ставропольского края «Развитие транспортной системы и обеспечение безопасности дорожного движении; Муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ «Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Невинномысска». В 2016 году управлением ЖКХ города Невинномысска в рамках муниципальных контрактов от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № были отремонтированы: дорога по ул. Степной - Апанасенко, общей площадью 13686 м, протяженностью 1,469 км; 36 дворовых территорий, общей площадью 23398 м. Заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № «Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Невинномысска», в рамках которого в срок до ДД.ММ.ГГГГ будут отремонтированы ещё 11 дорог общей площадью 106775 м, протяженностью 11,156 км. В настоящее время ведется работа по формированию заявок в министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края для выделения субсидий из средств дорожного фонда в 2017 году на выполнение работ по ремонту дворовых территорий многоквартирных жилых домов и подъездов к дворовым территориям многоквартирных жилых домов, а также на выполнение работ по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Невинномысска. По мимо прочего, в рамках муниципального задания управления ЖКХ, направляет в подведомственное учреждение МБУ по благоустройству города Невинномысска требования о выполнении мер по восстановлению крышек люков, с указанием конкретных мест выполнения работ и сроков. Кроме того требования прокурора сопровождаются существенным обременением для бюджета города Невинномысска, который и без того является дефицитным, как отражено в основных характеристиках бюджета города. Органы местного самоуправления не свободны в выборе обязательств, которые они будут и, соответственно, не будут исполнять за счет средств бюджета. Их действия определяются, в частности правовыми актами, установившими бюджетные обязательства муниципального образования. Срок выполнения работ в течении 2 (двух) месяцев, как указанно в требовании прокурора, не представляется возможным в силу законодательно установленных сроков для осуществления определенных действий, а именно особенности размещения заказа в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе и определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Учитывая изложенное, просим при принятии решения судом не ограничивать управление ЖКХ в определенные сроки для выполнения работ, поскольку как было указанно выше, это связанно с особенностями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также отсутствием финансового обеспечения из бюджета города Невинномысска на указанные виды работ. В связи с чем, просим суд отказать в удовлетворении требований административного искового заявления прокурора о признании незаконным бездействие управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска, выразившихся в не выполнении мероприятий предусмотренных требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения в городе Невинномысске.

В судебном заседании ФИО1 как представитель Администрации г.Невинномысска, пояснила что исковые требования не признает и просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, по следующим основаниям. В соответствии со ст. 26 Устава города Невинномысска, администрация города Невинномысска является исполнительно - распорядительным органом, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения города и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ставропольского края. Администрация города обладает правами юридического лица. В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществляющие, финансовое обеспечение деятельности муниципальных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями. В соответствии с решением Думы г. Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ № в структуру администрации города входят органы администрации города, а именно: комитеты, управления, отделы. Управление ЖКХ является органом администрации города Невинномысска, осуществляющим на территории города в пределах собственной компетенции функции по управлению в сфере благоустройства, жилищно-коммунального хозяйства, транспортного обслуживания населения города, функции муниципального заказчика при осуществлении закупок на выполнение работ по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов социально-культурного назначения и иных объектов городской инфраструктуры, а также функции по реализации на территории города жилищного законодательства по вопросам отнесенным к компетенции органов местного самоуправления. В соответствии с положением об управлении ЖКХ утвержденным решением Думы города от 25.02.2016г.№ управление ЖКХ наделено функциями организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест). Органы администрации города могут наделяться правами юридического лица. Управление ЖКХ осуществляет свои полномочия в рамках утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств. В соответствии с нормами гражданского законодательства, юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Также юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Представлять интересы города в пределах своей компетенции в органах государственной власти Ставропольского края, органах местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Ставропольского края, а также в судах общей юрисдикции и арбитражных судах, прокуратуре, предприятиях, учреждениях и иных организациях, независимо от их организационно-правовой формы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Доводы указанные в административном исковом заявлении прокурора необоснованные поскольку, в свою очередь администрация города Невинномысска с целью надлежащего содержания дорог местного значения г. Невинномысска, добросовестно и своевременно в рамках своих полномочий наделила структурные подразделения администрации города Невинномысска функциями в соответствии с задачами, возложенными на них. Органы местного самоуправления не свободны в выборе обязательств, которые они будут и, соответственно, не будут исполнять за счет средств бюджета. Их действия определяются, в частности правовыми актами, установившими бюджетные обязательства муниципального образования. Срок выполнения работ в течении 2 (двух) месяцев, как указанно в требовании прокурора, не представляется возможным в силу законодательно установленных сроков для осуществления определенных действий, а именно особенности размещения заказа в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе и определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Следовательно, на основании ч. 1 ст.43 КАС РФ, требования изложенные в административном исковом заявление прокурора города направлены к ненадлежащему лицу, которое должно отвечать по заявленным требованиям. Данная правовая позиция отражена в постановлении Верховного суда Российской Федерации от 13.01.2017г. № 56-АД 17-2. В связи с чем, просим суд отказать в удовлетворении требований административного искового заявления прокурора о признании незаконным бездействие администрации города Невинномысска, выразившихся в не выполнении мероприятий предусмотренных требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения в городе Невинномысске, так как администрация города Невинномысска является ненадлежащим лицом по данным требованиям.

Представить заинтересованного лица отдела ГАИ оМВД России по г. Невинномысска в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине. Стороны не возражали рассмотреть дело в отсутствие представителя неявившегося заинтересованного лица.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований прокурора г. Невинномысска по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1.2 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 10.09.2016) "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения") дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон о дорожной деятельности) автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии с пунктом 6 части 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в соответствии с пунктом 6 части 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 11 раздела 2 и п.п. 1,2 пункта 12 раздела 3 Положения об управлении ЖКХ администрации г. Невинномысска к задачам управления ЖКХ г. Невинномысска относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, осуществления полномочий в области автомобильных дорог.

Таким образом, управление ЖКХ администрации г. Невинномысска несет бремя содержания автомобильных дорог на территории г. Невинномысска, то есть по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с Частями 1 и 2 статьи 17 Закона о дорожной деятельности определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93" (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. N). Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Указанным стандартом предусмотрено, что покрытие проезжей части дороги не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств, с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Из представленных в суд прокурором г. Невинномысска актов следует, что улицы Апанасенко г. Невинномысска в районе строения №, участок улицы Социалистической в районе строения №, участок улиц Краснопартизанская г. Невинномысска в районе пересечения с Бульваром Мира, участок улицы Приборостроительная г. Невинномысска в районе строения №, участок улицы Первомайская г. Невинномысска в районе пресечения с ул. Красноармейской, участок ул. Пятигорское шоссе г. Невинномысске в районе строения № имеют нарушения дорожного покрытия недопустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

На момент принятия судебного решения такие нарушения дорожного покрытия надлежащим образом не устранены, а засыпка ям смесью гравия и мазута не могут являться надлежащим устранения нарушений требований ГОСТ Р., поскольку данная засыпка не приводит к устранению ямы, а лишь временно закрывает её, что следует из представленных сторонами актов.

Так представителем управления ЖКХ администрации г. Невинномысска в суд представлен акт от 15 марта 2017 года, согласно которого, работы по устранению поврежденного дорожного покрытия выполнены путем засыпки асфальтобетонной крошкой дорожного покрытия.

Вместе с тем, из представленных прокурором актов от 22.03.2017 года в первой половине дня следует, что ранее выявленные повреждения дорожного покрытия вновь имеются на дорожном полотне.

Представленные акты ответчика от 22.03.2017 года составленные по результатам обследования дородного полотна во второй половине дня свидетельствуют о том, что повреждения вновь засыпаны асфальтобетонной крошкой, то есть данная мера не является эффективной и засыпка ям асфальтобетонной крошкой не может считаться надлежащим устранением выявленных нарушений.

Также, как и не может считаться устранением нарушений снятие асфальтового полотна, как это сделано по ул. Апанасенко г. Невинномысска, поскольку это является не устранением нарушений, а подготовительными работами к капитальному ремонту автодороги.

Судом также оценены доводы представителя управления ЖКХ администрации г. Невинномысска, согласно которых управление ЖКХ администрации г. Невинномысска не может выполнить надлежащим образом ремонтные работы на дорогах в связи с отсутствием надлежащего финансирования.

В соответствии с требованиями Таблицы 1 приложения к п.п 3.1.1. «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93" (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. N). Предельно допустимый срок ликвидации повреждения покрытия, составляет 10 суток.

Поскольку на управление ЖКХ администрации г. Невинномысска возложена обязанность по содержанию дорожного покрытия, они обязаны выполнять и требования по срокам ликвидации повреждений, а причины и обстоятельства в связи с которыми у управления ЖКХ администрации г. Невинномысска отсутствуют денежные средства для проведения надлежащего ремонта автодорог не являются юридически значимым для разрешения настоящего спора.

Однако в связи с тем, что управление ЖКХ администрации г. Невинномысска является бюджетной организацией, с учетом доводов прокурора, суд находит возможным удовлетворить его требования в части предоставления срока для ликвидации имеющихся повреждений – два месяца после вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем не подлежат удовлетворению требований прокурора об установке крышки люков по ул. Ленина, 66 г. Невинномысска, поскольку таковые установлены ответчиком добровольно до принятия судебного решения.

Суд по своей инициативе привлек в качестве соответчика администрацию г. Невинномысска, однако проанализировав действующее законодательство, считает необходимым в удовлетворении требований к администрации г. Невинномысска отказать по следующим основаниям

Исходя из пункта 6 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, статьей 38 Устава муниципального образования город Невинномысск (утвержденного Решением Думы г. Невинномысска Ставропольского края от 26.09.2012 N 263-24 (ред. от 11.05.2016) "О принятии Устава муниципального образования городского округа - города Невинномысска Ставропольского края Российской Федерации") администрация города Невинномысска является - исполнительно-распорядительным органом, наделенным Уставом города полномочиями по решению вопросов местного значения города и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ставропольского края.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Администрацией города, в пределах предоставленной ей компетенции, создано управление Жилищно-коммунального хозяйства, которое согласно Положению об Управлении является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета.

Приведенные обстоятельства в совокупности дают основания для вывода о том, что ненадлежащее содержание дорог на территории г. Невинномысска допущено не администрацией, а фактически лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования которому переданы соответствующие полномочия и предоставляется финансирование, то есть управлением ЖКХ администрации г. Невинномысска.

Данное управление создано органом местного самоуправления в целях организации исполнения вопросов местного значения, к числу которых относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, оно является лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог в безопасном для дорожного движения состоянии.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковое заявление прокурора города Невинномысска действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Невинномысска, управлению ЖКХ администрации города Невинномысска о признании незаконным бездействия выраженные в невыполнении мероприятий предусмотренных требованиями ГОСТ по обеспечению безопасности дорожного движения, возложении обязанности привести улично-дорожную сеть в соответствии с нормативными требованиями – устранить повреждения дорожного покрытия - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие управления ЖКХ администрации г. Невинномысска выраженное в невыполнении мероприятий предусмотренных требованиями ГОСТ по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязать управление ЖКХ администрации г. Невинномысска в срок не позднее двух месяцев с момента вступления решения в законную силу выполнить мероприятия в соответствии с требованиями п. 3.1. ГОСТР 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно:

Устранить нарушения дорожного покрытия на следующих участках дорог:

1. Участок улицы Апанасенко г. Невинномысска в районе строения №, параметры повреждения - длина 1.40м; ширина 0.85м; глубина 0.08м;

2. Участок улицы Социалистическая г. Невинномысска в районе строения №, параметры повреждения - длина 1.40м; ширина 0.95м; глубина 0.10м;

3. Участок улицы Краснопартизанская г. Невинномысска в районе пересечения с бульваром Мира, параметры повреждений: длина 2.30м; ширина 1.54м; глубина 0.06м; длина 2.00м; ширина 1.10м; глубина 0.12м; длина 2.20м; ширина 1.40м; глубина 0.10м;

4. Участок улицы Приборостроительная г. Невинномысска в районе строения №, параметры повреждения - длина 2.50 м; ширина 1.85 м; глубина 0.10м;

5. Участок улицы Первомайская г. Невинномысска в районе пересечения с улицей Красноармейская, параметры повреждения - длина 1.17м; ширина 1.16м; глубина 0.07м;

6. Участок улицы Пятигорское шоссе г. Невинномысска в районе строения №, параметры повреждений: длина 2.55м; ширина 1.07м; глубина 0.05м; длина 4.15м; ширина 1,80м; глубина 0.05м.

В удовлетворении требований прокурора г. Невинномысска к УЖКХ администрации г. Невинномысска об установлении крышки люка на смотровых колодцах по ул. Ленина в районе строения №- отказать.

В удовлетворении требований прокурора к администрации г.Невинномысска о признании незаконным бездействия выраженного в невыполнении мероприятий предусмотренных требованиями ГОСТ по обеспечению безопасности дорожного движения, возложении обязанности привести улично-дорожную сеть в соответствии с нормативными требованиями – устранить повреждения дорожного покрытия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение 1 месяца с момента составления мотивированного решения по делу.

Мотивированное решение по делу изготовлено 29 марта 2017 года

Судья В.О. Рязанцев