Решение № 2-187/2025 2-187/2025~М-147/2025 М-147/2025 от 10 августа 2025 г. по делу № 2-187/2025

Дело № 2-187/2025

УИД 22RS0055-01-2025-000257-81


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Троицкое 11 августа 2025 года

Троицкий районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Фроловой О.С.,

при секретаре Деминой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Троицкого района Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц к КГБУЗ «Троицкая ЦРБ», Министерству здравоохранения Алтайского края о возложении обязанности по установке ограждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Троицкого района Алтайского края обратился в Троицкий районный суд Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к КГБУЗ «Троицкая ЦРБ», Министерству здравоохранения Алтайского края о возложении обязанности по установке ограждения, прокурор просил обязать КГБУЗ «Троицкая ЦРБ» установить ограждение по периметру территории объекта, расположенного по адресу: <адрес>, обязать Министерство здравоохранения Алтайского края при недостаточности средств, выделенных на финансирование деятельности медицинского учреждения, профинансировать установку ограждения по периметру территории объекта, расположенного по адресу: <адрес>. Установить срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В последующем прокурор исковые требования уточнил, окончательно просил обязать КГБУЗ «Троицкая ЦРБ» устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: <адрес>, обязать Министерство здравоохранения Алтайского края при недостаточности средств, выделенных на финансирование деятельности медицинского учреждения, профинансировать проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: <адрес>. В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ установить срок для исполнения - 6 месяцев со дня вступления решения суда в силу.

В судебном заседании помощник прокурора Лисицина Е.А. исковые требования поддержала по доводам искового заявления, просила его удовлетворить.

Представители ответчиков КГБУЗ «Троицкая ЦРБ», Министерства здравоохранения Алтайского края надлежаще извещены о дате, времени и месте, в судебное заседание не явились, согласно письменному отзыву с исковыми требованиями не согласны, так как в ДД.ММ.ГГГГ планируется построить новый ФАП в <адрес>.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка КГБУЗ «Троицкая ЦРБ» исполнения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности.

В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» следует, что борьба с терроризмом в Российской Федерации основывается на следующих принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В соответствие с п. 4 ч.2 ст.5 Федерального закона «О противодействии терроризму» приняты Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требования).

Согласно п. «а» ч. 4 ст. 3 Закона о противодействии терроризму, противодействием терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона о противодействии терроризму, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Пунктом 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ (далее - Концепция) определено, что к основным задачам противодействия терроризму относится обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, а также мест массового пребывания людей.

Таким образом, руководители организаций, независимо от формы собственности, должны придерживаться данных задач, в связи с чем, необходимо пресекать совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Согласно ст. 15 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) - антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию);

б) на выявление потенциальных нарушителей, установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения;

в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории).

Как установлено судом и следует из материалов дела, здание больницы по адресу: <адрес>, является собственностью Алтайского края, передано на праве оперативного управления КГБУЗ «Троицкая ЦРБ» (л.д. 59-60).

В соответствии с п. 1.2 Устава КГБУЗ «Троицкая ЦРБ» собственником имущества и учредителем названного учреждения является <адрес>. Функции и полномочия учредителя учреждения и главного распорядителя бюджетных средств осуществляет Министерство здравоохранения Алтайского края.

Проведенной проверкой установлено, что КГБУЗ «Троицкая ЦРБ» мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: <адрес>, не осуществлялись.

По данному факту в адрес главного врача КГБУЗ «Троицкая ЦРБ» ДД.ММ.ГГГГ прокурором района внесено представление об устранении выявленным нарушений, которое было рассмотрено, согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ следует, чти в настоящее время устранить указанные нарушения не представляется возможным.

Вместе с этим, в ходе настоящей проверки установлено, что по состоянию ни ДД.ММ.ГГГГ нарушения указанные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ не устранены, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: <адрес>, не осуществлялись.

Указанное нарушение закона является недопустимым, поскольку влечет нарушение прав граждан, посещающих указанное медицинское учреждение, на антитеррористическую защищенность объекта.

В соответствии с пунктами 3, 7 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе приоритете защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритете мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В силу пункта 4 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 8, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В пункте 14 Требований указано, что в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории). В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия, в том числе по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца (пп. "б" п. 16пп. "б" п. 16 указанных Требований).

Согласно частям 2, 3, 6 статьи 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Выявленные в ходе проверки нарушения требований действующего законодательства об антитеррористической направленности ответчиками не устранены. Указанное негативно влияет на обеспечение антитеррористической защищенности объекта от актов незаконного вмешательства.

Террористический акт в медицинском учреждении может повлечь причинение крупного имущественного ущерба, дестабилизацию работы больницы, угрозу жизни и здоровья людей.

При таких обстоятельствах исковое заявление прокурора Троицкого района Алтайского края суд полагает законным и обоснованным, подлежащим удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения Алтайского края, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края от 05 декабря 2016г. №151, в пределах своей компетенции Министерство осуществляет функции и полномочия учредителю подведомственных краевых государственных учреждений, утверждает их уставы, вносит в них изменения в порядке, установленном законодательством Российской федерации и Алтайского края (пункт 2.1.5).

В соответствии с пунктом 2.1.1 Положения Министерство здравоохранения Алтайского края осуществляет управление, методическое руководство подведомственными краевыми государственными учреждениями, а также контроль их деятельности, в том числе финансово-хозяйственной; финансирование подведомственных краевых государственных учреждений в качестве главного распорядителя финансовых средств, имеющего право распределять средства краевого бюджета.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), бюджета субъекта Российской Федерации (территориального государственного внебюджетного фонда), бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию: по иным искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.

Таким образом, в части субсидиарных обязательств надлежащим ответчиком будет являться собственник имущества Алтайский край в лице Министерства здравоохранения Алтайского края.

В связи с тем, что организация установки ограждения требует финансовые затраты, прокурор просит установить срок для исполнения требований - 6 месяцев со дня вступления решения суда в силу.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечёт применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

С учётом конкретных обстоятельств дела, а также с учетом того, что решение суда должно быть исполнимым, то есть у ответчика должна иметься возможность для исполнения решения суда в полном объеме, суд полагает срок для исполнения ответчиком возложенной обязанности – в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда достаточным и разумным.

Допустимых и относимых доказательств необходимости предоставления более длительного срока, необходимого для исполнения решения суда представителем ответчика суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Троицкого района Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц к КГБУЗ «Троицкая ЦРБ», Министерству здравоохранения Алтайского края о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: <адрес>, - удовлетворить.

Обязать КГБУЗ «Троицкая ЦРБ» устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Министерство здравоохранения Алтайского края при недостаточности средств, выделенных на финансирование деятельности медицинского учреждения, профинансировать проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: <адрес>.

Установить срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Троицкий районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.С. Фролова