Решение № 12-138/2020 12-1400/2019 от 26 января 2020 г. по делу № 12-138/2020

№ 12-138/2020

24RS0028-01-2019-004194-31


РЕШЕНИЕ

г. Красноярск 27 января 2020 года

Судья Советского районного суда <адрес> Куренева Т.С., (<адрес> «и») рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО ТК «СИБУРАЛ» на постановление №-И/11 заместителя начальника отдела охраны труда по 2-ой группе отраслей Государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО3 от 09.08.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ООО ТК «СИБУРАЛ» обратилось в суд с жалобой на постановление №-И/11 заместителя начальника отдела охраны труда по 2-ой группе отраслей Государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО3 от 09.08.2019, согласно которого ООО ТК «СИБУРАЛ» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ к штрафу в размере 140000 рублей. Просит отменить постановление №-И/11 от 09.08.2019, производство по делу прекратить, поскольку ООО ТК «СИБУРАЛ» как работодателем выполнена обязанность по снабжению водителя ФИО5 всеми необходимыми средствами защиты, в частности: шапкой-ушанкой, морозостойкими перчатками, костюмом из смесовой ткани, сапогами утепленными, жилетом сигнальным 2-го класса защиты, в связи с чем выводы должностного лица административного органа, изложенные в обжалуемом постановлении не соответствуют действительности. Кроме того, наказание в виде штрафа в размере 140000 рублей назначенное обществу является несоразмерным совершенному нарушению, поскольку ООО ТК «СИБУРАЛ» является субъектом малого предпринимательства, испытывает финансовые трудности.

В судебном заседании представитель ООО ТК «СИБУРАЛ» ФИО1 (доверенность от 20.06.2019) требования жалобы поддержала, просила прекратить производство по делу по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием в действиях общество состава административного правонарушения, в дополнениях к жалобе указала, что согласно п. 1 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития России от 17.12.2010 № 1122н стандарт безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами» устанавливает правила приобретения, выдачи, применения и организации хранения смывающих и (или) обезвреживающих средств. Согласно п. 24 выдача работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств фиксируется в личной карточке учета выдачи смывающих и Сили) обезвреживающих средств. Однако Государственной инспекцией труда в Красноярском крае в ходе проведения проверки такие личные карточки не запрашивались. В соответствии с п. 20 Приказа от 17.12.2010 № 1122н на работах, связанных с легкосмываемыми загрязнениями, работодатель имеет право не выдавать непосредственно работнику смывающие средства, а обеспечивает постоянное наличие в санитарно-бытовых помещениях мыла или дозаторов с жидким смывающим веществом. В связи с чем Заявитель считает указание в обжалуемом Постановлении на нарушение ООО ТК «СибУрал» п. 24 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития России от 17.12.2010 № 1122н по обеспечению работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами неправомерным и необоснованным. ООО ТК «СибУрал» находится в затруднительной финансовой ситуации, деятельность Обществом практически не ведется, расчетные счета Общества с марта 2019 г. по настоящее время заблокированы по поручению налогового органа.

В судебное заседание представитель Государственной инспекции труда в Красноярском крае, будучи надлежащим образом, уведомленным о времени и месте судебного разбирательства не явился, отсутствуют сведения об уважительности неявки и ходатайство об отложении судебного заседания. При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

Из представленных материалов следует, что в ходе внеплановой проверки, проведенной заместителем начальника отдела охраны труда по 2-ой группе отраслей Государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО3 на предмет соблюдения ООО ТК «СИБУРАЛ» требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выявлены нарушения ст. 212, 221 ТК РФ, а именно: водителю ФИО5 не было выдано: костюм из смесовых тканей в количестве – комплект в 1 год, жилет сигнальный 2 класса защиты – 1 шт в 1 год, перчатки трикотажные с полимерным покрытием – 48 пар в 1 год, валенки с резиновым низом – 1 пара в 1 год, шапка-ушанка 1 шт. в 36 месяцев.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО ТК «СИБУРАЛ» к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В силу ст. 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения. Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Согласно пункту 13 Приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты" работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ (средства индивидуальной защиты) в установленные сроки. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам. Работодатель вправе организовать выдачу СИЗ и их сменных элементов простой конструкции, не требующих проведения дополнительного инструктажа, посредством автоматизированных систем выдачи (вендингового оборудования). При этом требуется персонификация работника и автоматическое заполнение данных о выданных СИЗ в электронную форму карточки учета выдачи СИЗ. Работодатель вправе организовать выдачу СИЗ и их сменных элементов простой конструкции, не требующих проведения дополнительного инструктажа, посредством автоматизированных систем выдачи (вендингового оборудования). При этом требуется персонификация работника и автоматическое заполнение данных о выданных СИЗ в электронную форму карточки учета выдачи СИЗ.

В соответствии с пунктом 14 Межотраслевых правил при выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности. При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам СИЗ, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ.

Факт нарушения ООО ТК «СИБУРАЛ» трудового законодательства подтверждается: актом проверки №-И/1 от 17.07.2019, согласно которому выявлены нарушения ООО ТК «СИБУРАЛ» трудового законодательства, а именно требований ст. ст. 212, 221 ТК РФ, протоколом об административном правонарушении №-И/5 от 26.07.2019, личной карточкой учета выдачи средств индивидуальной защиты, выпиской из ЕГРЮЛ.

Процедура привлечения ООО ТК «СИБУРАЛ» к административной ответственности не нарушена. Данных о нарушении проверяющим органом прав юридического лица в ходе производства по административному делу не имеется.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Довод жалобы о том, что водитель ФИО5 был обеспечен ООО ТК «СИБУРАЛ» всеми необходимыми средствами защиты, а именно: шапкой-ушанкой, морозостойкими перчатками, костюмом из смесовой ткани, сапогами утепленными, жилетом сигнальным 2-го класса защиты, опровергаются материалами дела, в частности актом проверки и личной карточной учета выдачи средств индивидуальной защиты, согласно которой ФИО5 были выданы костюм «Мастер» зимний 1 к-т, сапоги «Стикс» утепленные 1 пара, о чем имеется его собственноручная подпись, других средств защиты, а именно жилет сигнальный 2 класса защиты, перчатки трикотажные с полимерным покрытием, шапка-ушанка, смывающие и обезвреживающие средства не выдавались.

Представленные в материалы дела заявителем требование-накладные № и №, согласно которым заместителем генерального директора по развитию услуг в области лесоперевозок ФИО6 получены перчатки трикотажные с полимерным покрытием, жилеты сигнальные (защитный 2 класс), костюм утепленный, валенки (резиновый низ), шапка-ушанка, перчатки морозостойкие, ведомость выдачи средств индивидуальной защиты сотрудникам ООО ТК «СИБУРАЛ» в соответствии с которой 19.12.2018 года ФИО5 получены шапка-ушанка и перчатки морозостойкие, о чем имеется его собственноручная подпись, а также тот факт, что каждое ФИО8 средство заявителя в соответствии с приказом № от 02.04.2018 генерального директора ООО ТК «СИБУРАЛ» ФИО7 снабжено сигнальными жилетами, не могут служить основанием для отмены постановления №-И/11, поскольку на момент проверки данные сведения представлены не были, в личной карточке учета выдачи средств индивидуальной защиты указанных сведений не имеется, сам по себе приказ № от 02.04.2018 генерального директора ООО ТК «СИБУРАЛ» ФИО7 о снабжении сигнальными жилетами, не свидетельствует об обеспечении работника ФИО5 указанным жилетом, поскольку доказательств, подтверждающих исполнение указанного приказа не представлено.

Вместе с тем доводы о чрезмерной суровости назначенного ООО ТК «СИБУРАЛ» наказания нахожу заслуживающими внимания по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом тяжелого финансового положения ООО ТК «СИБУРАЛ», привлечения общества к административной ответственности за нарушение трудового законодательства впервые, а также того, что обществом приняты меры к обеспечению водителя ФИО5 необходимыми средствами защиты, данные обстоятельства свидетельствуют о том, что предупредительная цель административного производства достигнута, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, соразмерности назначаемого наказания выявленному правонарушению назначение полагаю возможным применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ снизив назначенное наказание в виде административного штрафа до менее минимального размера административного штрафа, но в пределах установленных ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкцией ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, с учетом изложенного, а также характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, соразмерности назначаемого наказания выявленному правонарушению, снижение размера назначенного Обществу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ до 65 000 рублей будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ООО ТК «СИБУРАЛ» удовлетворить частично.

Постановление №-И/11 заместителя начальника отдела охраны труда по 2-ой группе отраслей Государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО3 от 09.08.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО ТК «СИУРАЛ» - изменить, снизив назначенное наказание до 65 000 (шестидесяти пяти тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья Т.С. Куренева