Решение № 2А-440/2019 2А-440/2019~М-321/2019 М-321/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2А-440/2019

Дело № 2а-440/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2019 года Ульяновская область, р.п. Чердаклы

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецова И.В.,

при секретаре Немасевой И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Межмуниципальному отделу по Чердаклинскому и Старомайнскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области о признании решений необоснованными и незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Межмуниципальному отделу по Чердаклинскому и Старомайнскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области о признании решений необоснованными и незаконными, мотивируя свои требования тем, что между ней и МУ администрации МО «Октябрьское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области были заключены договору купли- продажи земельных участков, расположенных по адресам: <...>. Основанием для заключения договора явились ст.ст. 39.1., 39.2, пп. 3 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ. Договоры, вместе с другими необходимыми документами, были поданы для регистрации перехода права собственности. Однако, административным ответчиком, в лице государственных регистраторов М.Е.М., Б.Е.В,. Ф.Ю.Ю. и С.А.С. были направлены уведомления о приостановлении государственной регистрации права при этом, в каждом из уведомлений указывается одна и та же причина приостановки, а именно: право муниципальной собственности на указанные земельные участки возникло у муниципального образования на основании п. 1.1. ст. 19 ЗК РФ, а следовательно, участок должен отчуждаться по правилам, предусмотренным, пп. 10 п. 3 ст. 39.3 и ст. 39.18 ЗК РФ (т.е. в результате торгов в форме аукциона). С указанным она не согласна, поскольку является членом <...> земельные участки находится на территории указанного СНТ, все необходимые документы были предоставлены, а следовательно, должны применяться нормы пп. 3 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, т.е. оснований для приостановки в государственной регистрации прав административного истца на земельные участки не имеется. Просит признать решения административного ответчика выраженные в уведомлениях о приостановлении в государственной регистрации права от 05.04.2019 № КУВД-001/2019-3776713/2, от 05.04.2019 № КУВД-001/2019-3775806/1, 08.04.2019 № КУВД-001/2019-3777199/1 и от 08.04.2019 № КУВД-001/2019-3776266/1 необоснованными и незаконными, обязать Межмуниципальный отдел по Чердаклинскому и Старомайнскому районам Управления Росреестра по Ульяновской области произвести государственную регистрацию перехода права собственности на земельные участки: <...>; на административного истца.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, дав пояснения, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Межмуниципального отдела по Чердаклинскому и Старомайнскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области ФИО3 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился, поскольку полагал, что нарушений прав ФИО1 допущено не было.

Представители заинтересованных лиц МУ администрации МО «Октябрьское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области, МУ КУМИЗО МО «Чердаклинский район» Ульяновской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, 28.03.2019 ФИО2, действующим от имени ФИО1 на основании доверенности, представлены заявления о государственной регистрации права собственности ФИО1 на 4 земельных участка, расположенных в <...> на основании договоров купли-продажи, заключенных с МУ администрации МО «Октябрьское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области в лице Главы администрации К.О.М. без проведения аукциона с указанием в преамбуле заключенных договоров на ст.ст. 39.1., 39.2., п.п. 3 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Государственная регистрация перехода права МО «Октябрьское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области и права собственности ФИО1 на указанные земельные участки приостановлена до 04.07.2019 на основании п. 5,7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»: 05.04.2019 – по договору №05/2019 от 25.03.2019 купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадь 380,0 кв.м., кадастровый номер №... (уведомление №КУВД-001/2019-3776713/2); 08.04.2019 – по договору №09/2019 от 25.03.2019 купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадь 500,0 кв.м., кадастровый номер №... (уведомление №КУВД-001/2019-3776266/1); 05.04.2019 – по договору №07/2019 от 25.03.2019 купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадь 380,0 кв.м., кадастровый номер №... (уведомление № КУВД-001/2019-3775806/1); 08.04.2019 – по договору №06/2019 от 25.03.2019 купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадь 630,0 кв.м., кадастровый номер №... (уведомление № КУВД-001/2019-3777199/1).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами: №..., принадлежат на праве собственности муниципальному образованию «Октябрьское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области, которое возникло на основании п.1.1, ст.19 ЗК РФ в связи с отказом собственников от права собственности на данные участки.

В силу пп. 3 п. 2 ст. 39.3. ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации.

Таким образом, право муниципальной собственности на земельные участки носит вторичный характер и, следовательно, подлежит отчуждению на основании пп.10 п. 3 ст.39.3. ЗК РФ, предусматривающего отчуждение земельных участков для садоводства, дачного хозяйства без проведения торгов в соответствии со ст.39.18 ЗК РФ, устанавливающей особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для садоводства, дачного хозяйства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцать дней с даты поступления заявления обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ в извещении указываются, в том числе, информация о праве граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка.

В силу п. 5 ст.39.18 ЗК РФ подготовка проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю осуществляется только в том случае, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения не поступили заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ).

Таким образом МО «Октябрьское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области, вправе было произвести отчуждение земельных участков, расположенных в <...> без проведения аукциона при условии опубликования извещений о предоставлении земельных участков, предусмотренных п.1 ст.39.18 ЗК РФ, и отсутствия заявлений других лиц об участии в аукционе.

Между тем, на государственную регистрацию спорных земельных участков не были представлены документы, подтверждающие: факт опубликования администрацией МО «Октябрьское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области извещений о предоставлении земельных участков для целей садоводства в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом МО «Октябрьское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области, и размещения извещений на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (п.1 ст.39.18. ЗК РФ); факт отсутствия заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе, направленных в течение тридцати дней со дня опубликования извещения, и заключение с ФИО1 договоров купли-продажи земельных участков по истечении указанного срока (п.5 ст.39.18. ЗК РФ).

На основании изложенного, суд считает, что оспариваемые решения являются законными и обоснованными, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Межмуниципальному отделу по Чердаклинскому и Старомайнскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области о признании решений Межмуниципального отдела по Чердаклинскому и Старомайнскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, выраженных в уведомлениях о приостановлении государственной регистрации права от 05.04.2019 № КУВД-001/2019-3776713/2, от 05.04.2019 № КУВД-001/2019-3775806/1, от 08.04.2019 № КУВД-001/2019-3777199/1, от 08.04.2019 № КУВД-001/2019-3776266/1 необоснованными и незаконными, обязании Межмуниципального отдела по Чердаклинскому и Старомайнскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области произвести государственную регистрацию перехода права собственности на земельные участки по адресам: <...> на ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В. Кузнецов